Закон от 19.07.2005 г № 071-ЗО

Об утверждении областной целевой Программы развития туризма в Ульяновской области на 2005 — 2010 годы

Статья 1
Утвердить областную целевую Программу развития туризма в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
19 июля 2005 года
N 071-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Паспорт Программы

Наименование                - областная целевая программа развития туризма
Программы                     в Ульяновской области на 2005  -  2010  годы
                              (далее - Программа).
Дата принятия решения о     - 1 августа 2003 года.
разработке Программы
Основание для разработки    - Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об
Программы                     основах туристской деятельности в Российской
                              Федерации";
                              распоряжение Главы администрации Ульяновской
                              области   от   01.08.2003   N    972-р    "О
                              региональных целевых программах".
Государственный             - Правительство Ульяновской области.
заказчик Программы
Основной разработчик        - отдел    развития    туризма    департамента
Программы                     межрегиональных   и   международных   связей
                              Правительства Ульяновской области.
Руководитель Программы      - Министр экономики Ульяновской области

Цель Программы              - формирование     системы     государственной
                              поддержки  развития  туристской  отрасли   и
                              инфраструктуры  на  территории   Ульяновской
                              области,      повышение       инвестиционной
                              привлекательности отрасли.
Основные задачи             - определение    основных    туристских    зон
Программы                     Ульяновской области и стратегии их  развития
                              на перспективу до 2010 года;
                              создание   благоприятного    инвестиционного
                              климата  в  индустрии  туризма на территории
                              Ульяновской области;
                              обеспечение разработки и реализации  крупных
                              инвестиционных проектов  в  сфере  индустрии
                              туризма;
                              создание   и   обеспечение  функционирования
                              государственной    системы   информационного
                              обслуживания    туристов    на    территории
                              Ульяновской области;
                              формирование   благоприятного    туристского
                              имиджа Ульяновской области на  российском  и
                              зарубежных рынках;
                              формирование системы  поддержки  социального
                              туризма на территории Ульяновской области.

Важнейшие целевые           - количество   новых   туристских   продуктов,
индикаторы и показатели       созданных на средства Программы;
Программы                     количество    туристов,    привлеченных    в
                              Ульяновскую область по туристским продуктам,
                              созданным на средства Программы;
                              количество туристских выставок с размещением
                              экспозиции Ульяновской  области,  оплаченных
                              из средств Программы;
                              объем    рекламы    областных     туристских
                              продуктов, оплаченной из средств Программы;
                              количество рекламных туров для туроператоров
                              и  турагентов   из   России   и   зарубежья,
                              оплаченных из средств Программы;
                              количество    публикаций    в   печатных   и
                              электронных  средствах  массовой информации,
                              оплаченных из средств Программы.

Сроки реализации            - 2005 - 2010 годы.
Программы                     1 этап -  2005 - 2006 годы: подготовительный
                              этап;
                              2  этап   -  2007 - 2008  годы:   подготовка
                              необходимых  нормативных   правовых   актов,
                              проведение       организационно-методических
                              мероприятий,     создание     информационной
                              инфраструктуры  для  туристов,   организация
                              подготовки кадров, создание реестра объектов
                              индустрии туризма,  повышение  эффективности
                              использования  объектов  индустрии  туризма,
                              находящихся в государственной  собственности
                              Ульяновской области, привлечение  инвестиций
                              в туристскую отрасль и инфраструктуру;
                              3   этап   -   2008 - 2010  годы:   развитие
                              информационной инфраструктуры  для  туристов
                              (туристско-информационные           центры),
                              совершенствование системы подготовки кадров,
                              привлечение инвестиций в туристскую  отрасль
                              и  инфраструктуру,  создание   условий   для
                              делового и конгрессного туризма,  обновление
                              и  расширение  гостиничного  фонда  за  счет
                              привлечения инвестиций.
Исполнители мероприятий     - Департамент  культуры   и   архивного   дела
Программы                     Ульяновской области;
                              Министерство экономики Ульяновской области;
                              органы местного самоуправления муниципальных
                              образований    Ульяновской    области    (по
                              согласованию);
                              туроператоры      и      турагенты       (по
                              согласованию).

Объемы и источники          - всего 216522 тыс. рублей, в том числе:
финансирования Программы      внебюджетные  источники   финансирования   -
                              187450 тыс. рублей;
                              областной бюджет Ульяновской области - 29072
                              тыс. рублей:
                              1 этап:
                              2005,  2006   годы   -   финансирование   не
                              требуется;
                              2 этап:
                              2007 год - 6787 тыс. рублей;
                              2008 год - 7753 тыс. рублей;
                              3 этап:
                              2009 год - 7382 тыс. рублей;
                              2010 год - 7150 тыс. рублей.
                              Ежегодный  объем   средств   из   областного
                              бюджета Ульяновской  области  на  реализацию
                              Программы подлежит уточнению при  разработке
                              проекта  закона   Ульяновской   области   об
                              областном  бюджете  Ульяновской  области  на
                              соответствующий финансовый год.

Контроль за исполнением     - контроль   за    реализацией       Программы
Программы                     осуществляет    Правительство    Ульяновской
                              области.
Ожидаемые конечные          - увеличение числа туристов и экскурсантов;
результаты реализации         увеличение числа  занятых  в  сфере туризма;
Программы                     создание благоприятного  туристского  имиджа
                              Ульяновской области;
                              создание максимально  благоприятных  условий
                              для обновления основных  средств  туристской
                              отрасли на территории Ульяновской области;
                              увеличение числа объектов гостиничного фонда
                              за   счет   реконструкции   действующих    и
                              строительства новых объектов размещения;
                              создание   единой  внутриобластной   системы
                              оказания  информационных  услуг  туристам  и
                              экскурсантам.

Основные индикаторы         - увеличение   числа   туристов,    посещающих
оценки эффективности          Ульяновскую область, не менее чем  на  5%  в
Программы                     год;
                              увеличение  числа  экскурсантов,  посещающих
                              Ульяновскую область, не менее чем  на  5%  в
                              год;
                              увеличение числа заходов круизных теплоходов
                              в порты Ульяновской области не менее чем  на
                              10 заходов в год;
                              увеличение   числа   ночевок   туристов    в
                              гостиницах Ульяновской области не менее  чем
                              на 5% в год;
                              увеличение   числа   посещений  туристами  и
                              экскурсантами  музеев  Ульяновской   области
                              не менее чем на 10% в год;
                              увеличение числа маршрутов для внутреннего и
                              въездного  туризма  не  менее   чем   на   5
                              маршрутов в год.

1.Введение
Абзац утратил силу
Программа основана на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области.
Программа представляет собой первый целевой документ по развитию туризма и повышению инвестиционной привлекательности индустрии туризма на территории Ульяновской области. Программа включает в себя приоритеты для развития туризма на территории муниципальных образований Ульяновской области. Изложенные приоритеты будут предложены местным администрациям муниципальных образований в качестве основ для разработки местных программ развития туризма.
Программа направлена на формирование и развитие областной системы государственной поддержки индустрии туризма на территории Ульяновской области, создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма, развитие системы безопасного и качественного отдыха, развитие системы информирования туристов и туроператоров о туристских продуктах на территории Ульяновской области.
Туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации, на долю туризма в 2000 году приходилось около 10,8 процента мирового валового продукта и 9,4 процента мировых капиталовложений. На долю туризма приходится 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30 - 35 процентов мировой торговли услугами. Число рабочих мест в туристской индустрии составило около 200 млн. человек, или 8 процентов от общих показателей занятости в мире. Каждые 3 секунды в сфере туризма создается новое рабочее место. Ежедневно около 3,2 млрд. долларов США инвестируется в туристскую индустрию мира. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды, профилактики преступности.
По оценкам Всемирной туристской организации, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7 - 8 млн. человек, что не соответствует ее потенциалу.
Актуальность развития въездного и внутриобластного туризма в Ульяновской области обусловлена рядом факторов.
Во-первых, наличием в области значительного туристского потенциала: в сегментах культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового, экологического и агротуризма, охоты и рыбалки.
Во-вторых, актуальность Программы обусловлена мировыми и общероссийскими положительными тенденциями развития въездного и внутреннего туризма как одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики и мультипликативным эффектом развития туризма, благодаря которому создаются рабочие места и увеличивается число занятых граждан в организациях индустрии туризма.
В-третьих, актуальность обусловлена конкуренцией со стороны регионов Российской Федерации. Опыт развития туризма в субъектах Российской Федерации показал эффективность финансирования программ, что способствовало увеличению бюджетов на их реализацию в 10 и более раз.
Средства областного бюджета Ульяновской области, выделяемые на реализацию Программы, будут направлены на:
развитие туристских центров: создание музейно-туристских комплексов и развитие инженерной инфраструктуры - 76,5 процента;
подготовку кадров и научное обеспечение развития туризма - 0,5 процента;
маркетинг Ульяновской области и рекламу туристских ресурсов Ульяновской области - 23 процента.
Косвенным эффектом от реализации Программы станет: снижение затрат, связанных с содержанием и трудоустройством безработных; передача в руки эффективного собственника туристических баз, санаториев, детских лагерей, сохранение традиционных народно-художественных промыслов и ремесел; сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и особо охраняемых природных территорий, используемых в туристских целях; увеличение объемов реализации местной сельскохозяйственной продукции.
Согласно анализу, проведенному отделом развития туризма департамента межрегиональных и международных связей аппарата Правительства Ульяновской области на основе статистических данных, в Ульяновской области наблюдается рост активности в сфере туризма, о чем свидетельствует приведенная ниже таблица.

Показатель	2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4
Количество туристских компаний	-	52	52
Объем предоставленных услуг (млн. руб.)	37,7	71,6	-
Количество туристских гостиниц	33	34	-
Совокупный номерной фонд (мест)	1250	1319	-
Коэффициент использования гостиничного фонда	0,32	0,34	-
Количество принятых туристов		268255	-
Количество выездных туристов	3988	8757	-

Как видно из таблицы, наблюдается низкий коэффициент использования гостиничного фонда, что обусловлено особенностями структуры туристского потока в Ульяновскую область, состоящего преимущественно из экскурсантов, с одной стороны, и ярко выраженной сезонностью динамики туристских потоков, с другой стороны.
В качестве основных проблем развития индустрии туризма в Ульяновской области можно перечислить следующие:
1) недостаточно развитая индустрия туризма: отсутствие местных крупных туроператоров, острый дефицит автобусов туристского класса, слабая система продвижения областного туристского продукта, слабая материально-техническая база большинства туристских объектов;
2) слабая предпринимательская инициатива в областной индустрии туризма;
3) недостаточное количество современных гостиничных номеров повышенной комфортности;
4) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, недостаточный уровень профессиональной квалификации кадров. Несоответствие цены и качества услуг по размещению в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях;
5) отсутствие поддержки социального туризма;
6) отсутствие рекламы туристического потенциала Ульяновской области на российском и международном уровне.
2.Цель и задачи Программы
Главной целью Программы является формирование системы государственной поддержки развития туристской отрасли и инфраструктуры на территории Ульяновской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, направленных на устранение дисбаланса развития туристской отрасли.
С целью увеличения объемов услуг в рамках въездного и внутреннего туризма необходимо, во-первых, четко спозиционировать имеющиеся туристские продукты с учетом интересов их потенциальных потребителей; во-вторых, сгладить сезонные колебания объемов туристских потоков за счет развития делового и конгрессного туризма.
С точки зрения позиционирования туристских ресурсов Ульяновской области необходимо выделить основные туристические кластеры с привязкой к конкретным территориям на карте Ульяновской области. На сегодняшний день можно отметить формирование следующих кластеров:
кластер оздоровительного туризма: г. Ульяновск, Ульяновский район, Чердаклинский район, Николаевский район, Инзенский район;
кластер событийного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград, Сенгилеевский район, Карсунский район, Старомайнский район, Радищевский район, Ульяновский район;
кластер круизного туризма: г. Ульяновск (речной порт), Старомайнский район (зеленая стоянка), Ульяновский район (зеленая стоянка);
кластер археологического туризма: Старомайнский район, Ульяновский район, Сенгилеевский район;
кластер делового и конгрессного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград;
кластер этнографического туризма: Новоспасский район, Кузоватовский район;
кластер спортивного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград.
Для обеспечения развития туристической инфраструктуры на территории Ульяновской области на этапе с 2008 по 2010 год планируется разработка программы формирования туристско-рекреационных зон в Сенгилеевском, Старомайнском, Ульяновском и Чердаклинском районах Ульяновской области.
Программой также поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить основные проблемы формирования системы государственной поддержки становления конкурентоспособной индустрии туризма Ульяновской области:
создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма Ульяновской области, привлечение инвестиций на развитие материальной базы туристской индустрии;
формирование благоприятного туристского имиджа Ульяновской области;
создание конкурентоспособных туристских продуктов;
формирование системы государственной поддержки социального туризма на территории Ульяновской области;
увеличение потока туристов и экскурсантов в Ульяновскую область.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя следующие основные разделы:
правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма в Ульяновской области;
государственная поддержка развития инфраструктуры въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области;
информационная и рекламная поддержка туристских и рекреационных ресурсов Ульяновской области.
Первый раздел Программы подразумевает создание до 2010 года нормативно-правовой базы Ульяновской области, направленной на регулирование деятельности в туристско-рекреационной сфере в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Второй раздел программных мероприятий подразумевает создание к 2010 году системы государственно-частного партнерства с целью развития туристской инфраструктуры на территории Ульяновской области. Мероприятия предусматривают оказание субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, государственной поддержки в вопросах развития инфраструктуры туризма в Ульяновской области, благоустройства территорий муниципальных образований, по которым проходят туристские маршруты.
Третий раздел Программы включает в себя мероприятия, направленные на создание и поддержание благоприятного для развития туризма имиджа Ульяновской области. В данный раздел входит организация туристских выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области, организация участия объединенного стенда Ульяновской области в туристских выставочных мероприятиях за пределами области, организация рекламных туров для туроператоров из других регионов России и зарубежья, организация пресс-туров, изготовление рекламной полиграфической продукции по туристским ресурсам Ульяновской области, создание и развитие интернет-ресурсов с информацией о туризме в Ульяновской области.
Таким образом, Программа включает в себя комплекс мероприятий, позволяющих провести оценку имеющихся на территории Ульяновской области туристских ресурсов и подготовить благоприятные условия для развития индустрии туризма в Ульяновской области преимущественно в сфере въездного и внутреннего туризма.
4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства экономики Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, организаций индустрии туризма.
При этом Министерство экономики Ульяновской области:
обеспечивает проведение организационно-правовой работы по реализации Программы;
выделяет из областного бюджета Ульяновской области средства на реализацию мероприятий Программы;
привлекает внебюджетные средства и направляет их на реализацию программных мероприятий, в первую очередь на формирование благоприятного туристского имиджа Ульяновской области;
оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в привлечении инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры, расположенных на их территориях;
организует продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на внутриобластном, российском и международном туристском рынках.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается осуществить за счет следующих источников:
средств областного бюджета Ульяновской области;
внебюджетных источников, привлекаемых на договорной основе, в том числе собственных средств организаций сферы туризма, инвестиций, целевых отчислений других организаций, заинтересованных в реализации Программы, средств благотворительных фондов.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий год утверждаются законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области.
Плановое финансирование Программы за счет средств областного бюджета Ульяновской области по годам:

Объем финансирова-
ния из  областногобюджета Ульянов-
ской области
(тыс. рублей)

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

6787,0

7753,0

7382,0

7150,0

Общий объем средств для реализации Программы составляет 216522,0 тыс. рублей.
6.Оценка эффективности Программы, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации программных мероприятий
Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование конкурентоспособного туристского комплекса Ульяновской области, обеспечивающего увеличение областного объема туристских услуг.
Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Планируемое ежегодное повышение уровня потока туристов и экскурсантов в область не менее чем на 20 процентов в год в результате действия Программы приведет к росту числа занятых в Ульяновской области и станет одним из факторов ослабления остроты проблемы занятости населения в малых городах, сельской местности, стимулирующим их социально-экономическое развитие, повышение уровня культуры. Планируется увеличение до 200 в 2010 году числа заходов туристических судов в речной порт г. Ульяновска и на зеленые стоянки на территории Ульяновской области (Старомайнский и Ульяновский районы). Прогнозируемое за время действия Программы увеличение объема услуг, оказываемых только туристскими организациями, без учета мультипликативного эффекта от смежных отраслей составит около 100 млн. рублей, при этом общая сумма объема туристских услуг с учетом мультипликативного эффекта от смежных отраслей может возрасти до 600 млн. рублей.
Формирование туристского комплекса Ульяновской области окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики. В результате осуществления Программы будут созданы условия для возрождения объектов культурного и природного наследия в муниципальных образованиях Ульяновской области, имеющих богатые исторические, культурные, национальные традиции. Программа нацелена на развитие местных туристских продуктов, входящих в систему областного туристского продукта, в которую наряду с г. Ульяновском и г. Димитровградом войдут Старомайнский, Ульяновский, Чердаклинский, Сенгилеевский, Карсунский и Радищевский районы. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области туризм может стать важным фактором их социально-экономического развития.
Формирование в области эффективного туристского комплекса повысит ее привлекательность как сферы туризма, международного делового сотрудничества.
Организация развития активного туризма, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению туристских центров будет способствовать улучшению экологической обстановки.
7.Организация управления Программой и контроль за
ходом ее реализации
Координатором Программы выступает Министерство экономики Ульяновской области.
В целях обеспечения взаимодействия исполнителей Программы в установленном порядке создается совет по координации Программы, состоящий из представителей Министерства экономики Ульяновской области, организаций индустрии туризма, осуществляющих свою деятельность в Ульяновской области. Министерство экономики Ульяновской области ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, готовит отчет о ходе реализации программных мероприятий для подготовки сводного отчета о ходе реализации областных целевых программ.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством экономики Ульяновской области.
Абзац утратил силу
Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы. Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Координатор Программы в ходе подготовки ежегодного отчета проводит анализ достигнутых результатов реализации мероприятий.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области. Текущий контроль - Министр экономики Ульяновской области.