Приложение к Закону от 19.07.2005 г № 071-ЗО Закон
Областная целевая программа развития туризма в Ульяновской области на 2005 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - областная целевая программа развития туризма в
Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (далее
- Программа)
Основание для - Федеральный закон "Об основах туристской
разработки Программы деятельности в Российской Федерации" (от
24.11.1996 N 132-ФЗ);
распоряжение Главы администрации Ульяновской
области от 01.08.2003 N 972-р "О региональных
целевых программах"
Государственный - администрация Ульяновской области
заказчик Программы
Основной разработчик - управление внешнеэкономической деятельности
Программы Департамента инвестиционной политики и
внешнеэкономической деятельности администрации
Ульяновской области
Цель Программы - формирование областного специализированного
конкурентоспособного турпродукта через
совершенствование используемых и формирование
новых объектов экскурсионного показа,
размещения, питания, сервисного обслуживания,
увеличение рынка туристских услуг
Основные задачи - определение стратегических направлений
Программы развития туризма на среднесрочную перспективу;
создание условий для развития и обновления
инфраструктуры туризма, в том числе
посредством бюджетного финансирования;
поддержка малого предпринимательства в сфере
туризма, создание новых рабочих мест и
вовлечение юридических и физических лиц в
создание новых туристских услуг;
развитие системы государственного
регулирования туристской деятельности и защиты
прав потребителей;
создание условий для приоритетного развития
внутреннего и въездного туризма, обеспечение
ежегодного роста турпотока в область;
включение в организацию системы развития
туризма области основных субъектов туристской
деятельности и экспертов в сфере краеведения,
культуры, этнографии, археологии и
природопользования, университетов и колледжей
области;
научное и информационное обеспечение развития
туризма, расширение межрегиональных контактов
в сфере туризма;
стимулирование развития материально-
технической базы туризма путем привлечения
инвестиций для реконструкции действующих и
создания новых туристских объектов;
развитие культурного туризма как одного из
приоритетов социально-экономического развития
муниципальных образований области;
развитие аграрного туризма как одного из
приоритетов социально-экономического развития
в сельской местности;
содействие развитию социального и
рекреационных видов туризма и реализация права
граждан на отдых;
содействие патриотическому воспитанию
подрастающего поколения через развитие
детского и подросткового туризма;
формирование благоприятного имиджа области как
сферы туризма, международного
предпринимательства и делового сотрудничества
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы
Программы I. Подготовительный этап (2005 год):
создание нормативно-правовой базы, проведение
организационно-методических мероприятий,
разработка основ туристического продукта
Ульяновской области.
II. Этап становления (2006 год): создание
информационной инфраструктуры для туристов
(ТИЦ), организация подготовки кадров,
проведение грантов на поддержку инициативы в
развитии туристического продукта в области,
развитие материально-технической базы
туристических объектов, регистрация торговых
марок туристических объектов.
III. Этап устойчивого развития индустрии
туризма (2007 - 2010 годы): развитие системы
социального и сельского туризма, подготовка
кадров, информационное продвижение областных
турпродуктов, развитие инфраструктуры
индустрии туризма
Исполнители Программы - Департамент инвестиционной политики и
внешнеэкономической деятельности администрации
области;
Управление по делам культуры и искусства
администрации Ульяновской области;
Комитет по физической культуре, спорту и
туризму администрации Ульяновской области;
Комитет по делам молодежи администрации
Ульяновской области;
Управление по труду администрации Ульяновской
области;
Главное управление образования администрации
Ульяновской области;
Управление сельского хозяйства и
продовольствия администрации Ульяновской
области;
Управление по охране, контролю и регулированию
использования охотничьих животных Ульяновской
области (по согласованию);
органы местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области (по
согласованию);
основные субъекты туристской деятельности (по
согласованию)
Объемы и источники - всего средств - 139879,0 тыс. рублей, в том
финансирования числе:
Программы федеральный бюджет - 360,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 36885,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 102 634,0 тыс. рублей
I этап - финансирование не предусмотрено;
II этап - 16106,0 тыс. рублей;
III этап: 2007 г. - 23034,0 тыс. рублей;
2008 г. - 27951,0 тыс. рублей;
2009 г. - 32419,0 тыс. рублей;
2010 г. - 40370,0 тыс. рублей
Контроль за - контроль за реализацией Программы осуществляет
исполнением Программы администрация области
Ожидаемые конечные - создание конкурентоспособной на российском
результаты реализации рынке туристической индустрии области;
Программы создание и закрепление устойчивого
благоприятного туристического имиджа
Ульяновской области;
обновление основных фондов туристической
области;
увеличение поступлений в областной и
муниципальные бюджеты от отрасли туризма;
увеличение туристского потока;
увеличение числа рабочих мест в сфере туризма;
увеличение объема финансовых средств,
привлекаемых на реконструкцию и содержание
культурных и исторических памятников, других
особо охраняемых территорий;
создание единой внутриобластной системы по
оказанию информационных услуг туристам;
повышение качества статистического отчета
предприятий и организаций, действующих в сфере
туризма 1.Введение
Областная целевая программа развития туризма в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 01.08.2003 N 972-р.
Программа основана на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 19.08.2002 N 700-р "О лицензировании турагентской деятельности", Закона о бюджете Ульяновской области.
Программа представляет собой первый целевой документ по развитию туризма на территории Ульяновской области и включает в себя приоритеты для развития туризма на территории муниципальных образований и районов области. Изложенные приоритеты будут предложены администрациям муниципальных образований в качестве основ для разработки местных программ развития туризма в 2005 году.
Программа сконцентрирована на формировании и развитии новых туристических продуктов, обновлении существующих в рамках концепции единого областного туристического продукта для позиционирования области в туристическом пространстве России с использованием методов регионального маркетинга. Последующие программы будут посвящены развитию туризма как экономической отрасли.
Туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации на долю туризма в 2000 году приходилось около 10,8% мирового валового продукта и 9,4% мировых капиталовложений. К началу третьего тысячелетия на долю туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30 - 35% мировой торговли услугами. Число рабочих мест в туристской индустрии составило 192 млн. человек, или 8% от общих показателей занятости в мире. Каждые 2,5 секунды в сфере туризма создается новое рабочее место. Ежедневно около 3,2 млрд. долларов США инвестируется в туристскую индустрию мира. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды, профилактики преступности.
Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации оценивает емкость российского рынка услуг в сфере туризма в 8 млрд. долларов США.
По оценкам Всемирной туристской организации, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее потенциалу туристской привлекательности.
Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около одного процента мирового туристского потока.
Аналогичные тенденции преобладают на областном туристском рынке Ульяновской области (приложение N 1). <*>
------------------------------------
<*> Не приводится.
Поступления от отрасли туризма в бюджет Ульяновской области в 2002 году составили 1157,8 тыс. рублей. Число туристов, путешествовавших в Ульяновской области по турам, сокращается, так, в 2000 году область посетило 6564 человека, а в 2002 г. - 5753 человека. Растет число экскурсантов: в 2000 г. - 10530 человек, в 2002 г. - 12858 человек. Необходимо также учесть тенденцию сокращения посещений самостоятельных туристов, т.е. туристов, посетивших область без покупки тура по личным или деловым целям. О динамике можно судить по данным гостиничного сектора, где в 2000 году было зарегистрировано 331,4 тыс. человек, а в 2002 г. - 278,1 тыс. человек.
Заметно снизилось использование круизного туризма. Так, с 2002 года из 40 круизных судов, проходящих через область, в речном порту останавливается 19 теплоходов.
Между тем в области существует конкурентоспособный потенциал для развития туризма. На территории Ульяновской области 135 учреждений курортно-оздоровительного комплекса, занимающих общую площадь около 638 гектаров. Из них 12 санаториев, 8 санаториев-профилакториев, 1 дом отдыха, 30 баз отдыха и 84 туристические базы.
Историко-культурное наследие Ульяновской области, представленное в экспозиции 29 музеев, 2 из которых используют современные интерактивные методы работы с аудиториями ("Музей-усадьба городского быта", "Музей народного образования"), создает достаточный потенциал для успешного развития в области событийного и культурно-познавательного туризма.
На территории Ульяновской области расположено множество природных объектов, способных привлечь внимание туристов. Протекающая через территорию области крупнейшая река Европейской части России Волга, наличие 2030 рек, речек и ручейков, 1223 озер и 230 прудов, множества родников, а также национального парка "Сенгилеевские горы", охранной зоны государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", 14 заказников и 116 памятников природы создают условия для развития круизного, экологического и приключенческого туризма.
Туристам, посещающим область, предлагается воспользоваться услугами 37 гостиниц области, при этом 13 расположены в областном центре и их емкость составляет 1363 места размещения. С 2003 года стоит рассчитывать на 10 гостиниц в областном центре с общей емкостью 725 номеров. Из них только две гостиницы имеют международную категорию: гостиница "Венец" (342 места) - трехзвездочная, гостиница "ЗАО "Авиастар-сервис" (142 места) соответствует уровню двухзвездочной.
Перечисленные ресурсы создают условия, обеспечивающие общую конкурентоспособность турпродукта на внутреннем и относительную на внешнем туристских рынках.
Однако не все имеющиеся туристские ресурсы области используются в полном объеме из-за наличия факторов, сдерживающих рост объема оказанных туристских услуг, а именно:
1) темпы развития рынка производства туристских услуг по-прежнему значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в низком ассортименте имеющихся на туристическом рынке услуг;
2) использование музейной и гостиничной баз г. Ульяновска, г. Димитровграда в сезон повышенного спроса не достигает предельных мощностей, наблюдается сильнейший перекос в нагрузке на различные музеи. Музеи, создавшие конкурентоспособный продукт, испытывают турпоток, превышающий их возможности (например, областное государственное учреждение культуры "Ленинский мемориал", государственный историко-мемориальный заповедник "Родина В.И. Ленина"), остальные музеи недоиспользуют свои возможности из-за малого спроса на предлагаемый ими турпродукт;
3) уровень туристских посещений в сезон пониженного спроса не соответствует имеющимся областным ресурсам из-за неразвитой базы мотиваций привлечения туристов;
4) рынок оздоровительного, активного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом, развивается низкими темпами;
5) темпы роста спроса на рынке делового, конгрессного туризма опережают предложение, сформированное на областном рынке, так как мощности, имеющиеся для развития этих видов туризма, крайне ограничены и не отвечают современным требованиям по состоянию материально-технической базы и уровню обеспечения информационными технологиями;
6) темпы реконструкции номерного фонда гостиниц крайне низки по сравнению с соседними регионами, а строительство новых средств размещения туристов по-прежнему не производится, чем обусловлен дефицит как высококомфортабельных средств размещения туристов, так и средств размещения туристов туркласса;
7) проектная стилистика областных средств размещения туристов не основана на особенностях содержания экскурсионного турпродукта области;
8) качество благоустройства туристских маршрутов области, уровень оказываемых сервисных услуг не отвечают современным требованиям, что снижает эффективность использования других областных туристских ресурсов;
9) сформированная система рекламно-информационного обеспечения развития туризма не носит массированный характер, направлена в основном на внутреннего потребителя услуг выездного туризма;
10) несформированность системы продвижения турпродукта области на специализированных зарубежных туристских выставках привела к значительному снижению имиджа городов Ульяновска, Димитровграда, других туристических центров области как центров Средневолжского туризма у российских и иностранных туристов и тем самым к укреплению конкурентных преимуществ турпродукта соседних регионов;
11) отсутствует упорядоченная деятельность в сфере международного молодежного туризма;
12) практически не используется потенциал научных и образовательных центров области;
13) отсутствие областного, муниципальных туристско-информационных центров не позволяет обеспечить предоставление информации об оказываемых туристских услугах для неорганизованных туристов, что снижает объемы потребления туристских услуг.
Показатели развития областного туризма ниже среднероссийских, несмотря на достаточно высокий областной туристский потенциал. Кроме того, конкурентоспособность межрегионального турпродукта может быть снижена появлением новых туристских рынков в регионах, активно формирующих новые виды конкурентоспособного турпродукта. Это обусловливает необходимость интенсификации создания областного турпродукта с основным содержанием "В Ульяновской области - вся история и культура России".
В отсутствии массированной рекламной кампании областной туристский бренд "Родина Ленина" стал забываться, а новый бренд еще не сформировался. Для решения этой проблемы необходимо сформировать конкурентоспособный специализированный областной турпродукт, включив в его ресурсы, кроме 2 исторических городов Ульяновска (Симбирска) и Димитровграда (Мелекесса), турресурсы других городов и районов области и осуществить его продвижение на внутреннем и внешнем рынках. При этом необходимо исходить из понимания того, что турпродукт большинства городов и районов области может быть конкурентоспособным на туристском рынке только при условии его специализации и создания новых туристских мотиваций в качестве составной части единого областного турпродукта.
Решение этой проблемы возможно только программным путем, что обусловлено необходимостью оказания бюджетной финансовой поддержки, а также осуществления координации деятельности областных, муниципальных органов управления, субъектов турбизнеса по созданию нового конкурентоспособного специализированного областного турпродукта.
Анализ развития туристской отрасли в Ульяновской области во времена Советского Союза показывает, что оказание государственной поддержки способствует активизации деятельности органов местного самоуправления и туристских организаций, направленной на исполнение программных мероприятий. Так, Ульяновская область ежегодно обслуживала около 1 млн. туристов, что практически в 3,5 раза превышает показатель последних лет. В результате анализа опыта специалистов, работавших в сфере туризма во времена СССР, и консультаций со специалистами современной туристической сферы, краеведами в настоящее время формируется новый турпродукт области.
Таким образом, реализация нового программного материала позволит объединить усилия различных субъектов туристской деятельности по совершенствованию используемого и созданию нового турпродукта с основным содержанием "В Ульяновской области - вся история и культура России".
2.Цель и задачи Программы
Главной целью Программы является формирование областного специализированного конкурентоспособного турпродукта Ульяновской области.
Основной задачей Программы является совершенствование используемых и формирование новых объектов экскурсионного показа, размещения, питания, сервисного обслуживания, специализированных в соответствии с содержанием бренда "В Ульяновской области - вся история и культура России". Областной турпродукт будет формироваться на основе следующей туристской специализации субъектов областных туристских ресурсов:
- "Мы пойдем другим путем! Володя Ульянов" - детские и юношеские годы вождя Октябрьской революции и первого социалистического государства - государственный историко-мемориальный заповедник "Родина В.И. Ленина", областное государственное учреждение культуры "Ленинский мемориал";
- "Симбирск XIX века" - государственный историко-мемориальный заповедник "Родина В.И. Ленина" - Дом-музей Н.А. Гончарова - Дом-музей В.И. Ленина;
- "Радуга из симбирцита" - история и культура городского и национального быта - Музей-усадьба городского быта - Мелочная лавка - чувашские, татарские, мордовские поселения в районах области (театрализованные программы);
- "Традиции российского образования в Симбирской губернии" - история и традиции образования - Музей народного образования - Музей "Чувашская школа" - школа-гимназия N 1 - университеты;
- "История государства Российского" - исторические памятники Ульяновской области - Памятник Карамзину - Засечная черта (реконструкция на ул. Л. Толстого в г. Ульяновске) - Засечная черта и земляной вал в Ундорах (с реконструированными боями) - участие в археологических мероприятиях (по желанию);
- "Крылья России" - Музей гражданской авиации, ЗАО "Авиастар-СП";
- "Страна Ундория" - археологические и палеонтологические памятники - дер. Городище, с. Ундоры, Ульяновский район.
Одна из стратегических задач Программы - расширить турпродукт Ульяновской области путем включения в него туристских ресурсов городов и районов области.
Программой поставлены также задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить основные проблемы формирования конкурентоспособного областного турпродукта:
- определение стратегических направлений развития туризма на среднесрочную перспективу;
- создание условий для развития и обновления инфраструктуры туризма, в том числе посредством бюджетного финансирования;
- поддержка малого предпринимательства в сфере туризма, создание новых рабочих мест и вовлечение юридических и физических лиц в создание новых туристских услуг;
- развитие системы государственного регулирования туристской деятельности и защиты прав потребителей;
- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма, обеспечение ежегодного роста турпотока в область;
- включение в организацию системы развития туризма области основных субъектов туристской деятельности и экспертов в сфере краеведения, культуры, этнографии, археологии и природопользования, университетов и колледжей;
- научное и информационное обеспечение развития туризма, расширение межрегиональных контактов в сфере туризма;
- стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов;
- развитие культурного туризма (этнографического, исторического, археологического направления) как одного из приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований области;
- развитие аграрного (сельского) туризма как одного из приоритетов поддержания социально-экономического развития в сельской местности;
- содействие развитию социального и рекреационных видов туризма, в частности, экологического направления;
- содействие патриотическому воспитанию подрастающего поколения через развитие детского и подросткового туризма;
- формирование благоприятного имиджа области как зоны отдыха, международного делового сотрудничества.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя следующие основные разделы:
1.Нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма, повышение квалификации кадров (приложение N 2). <*>
------------------------------------
<*> Не приводится.
2.Развитие туристской инфраструктуры и межотраслевой координации (приложение N 3 и N 4). <*>
------------------------------------
<*> Не приводится.
3.Формирование областного турпродукта (приложение N 3 и N 4).
4.Продвижение областного турпродукта (приложение N 3 и N 4).
Первое направление программных мероприятий предусматривает создание нормативной, правовой и организационно-методической базы управления туризмом, разработку и утверждение территориальных нормативных документов, основными из которых являются программы и подпрограммы муниципальных образований Ульяновской области по развитию туризма, а также мероприятия, направленные на оказание организационной и методической помощи по реализации программных мероприятий. В раздел включены мероприятия по защите прав потребителей, совершенствованию лицензирования туруслуг, включая транспортные услуги, и классификации гостиниц; предусмотрены меры, направленные на стимулирование развития предприятий туристской отрасли и повышение качества предоставляемых ими услуг. Отдельная группа мероприятий раздела с учетом того, что формирование конкурентоспособного областного турпродукта невозможно без изучения тенденций развития туристского рынка, предусматривает проведение маркетинговых исследований и изучение опыта других регионов через участие в работе межрегиональных форумов, конференций, семинаров. Мероприятия по повышению квалификации кадрового состава туристской отрасли основаны на проведении учебно-методических семинаров и научно-практических конференций по проблемам развития туризма в области, организации курсовой подготовки, оказанию содействия в развитии туристских учебных заведений.
Второй раздел программных мероприятий предусматривает дальнейшее расширение туристской инфраструктуры через привлечение инвестиций и оказание поддержки предпринимателям на региональном и муниципальном уровнях. Одним из важнейших направлений раздела являются мероприятия по развитию инфраструктуры туризма путем благоустройства муниципальных образований области, входящих в турпродукт Ульяновской области.
Третий раздел Программы включает мероприятия, направленные на формирование и специализацию турпродукта Ульяновской области через совершенствование используемых и создание новых туристских объектов экскурсионного показа, разработку и внедрение новых нетрадиционных событийных мероприятий, проводимых, в том числе в низкий сезон, создание других мотиваций посещения муниципальных образований, включенных в турпродукт Ульяновской области, что способно значительно увеличить объем оказанных туристских услуг. Программой предусматривается финансовая поддержка новых форм и методов привлечения туристов через проведение грантовых конкурсов.
Одним из ключевых направлений Программы является система мероприятий по продвижению турпродукта Ульяновской области на внутреннем и внешнем рынках, что подразумевает реализацию единой рекламной политики при создании качественных информационных материалов на всех видах носителей, участие в выставках и использование других форм продвижения областного турпродукта, в том числе рекламных туров для журналистов и туроператоров. Особое место в системе рекламных мероприятий занимает использование новых информационных технологий, включая Интернет, развитие областного туристского сайта. Все вышеперечисленные звенья рекламной деятельности включены в программные мероприятия с финансовым обеспечением.
Таким образом, предлагаемая Программа включает в себя комплекс мероприятий, позволяющий осуществить формирование регионального специализированного конкурентоспособного турпродукта Ульяновской области.
4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает взаимодействие структурных подразделений и органов областной администрации, органов местного самоуправления, туроператоров, музеев, средств размещения туристов и других субъектов туристской деятельности.
При этом функции участников распределяются следующим образом:
1) администрация области:
- обеспечивает проведение организационно-правовой работы по реализации Программы;
- выделяет целевые средства областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, направленных на продвижение областного турпродукта, создание новых туристических программ, в том числе на конкурсной основе;
- привлекает внебюджетные средства и направляет их на реализацию программных мероприятий, в первую очередь на формирование благоприятного туристского имиджа области;
- оказывает содействие органам местного самоуправления в привлечении инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской индустрии;
- организует продвижение единого областного турпродукта на внутреннем, внутрироссийском и международном туристском рынках;
2) органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:
- привлекают внебюджетные средства на реализацию программных мероприятий для совершенствования используемого и формирования нового турпродукта в соответствии с его специализацией;
- осуществляют мероприятия по оказанию содействия субъектам туристской деятельности в развитии рекреационного и других видов активного туризма;
- осуществляют благоустройство туристских маршрутов на своей территории;
- оказывают организационное содействие субъектам туристской деятельности в развитии туристской инфраструктуры;
- принимают участие в долевом финансировании организации продвижения областного турпродукта на туристском рынке (совместно с администрацией области, туристскими организациями);
3) туристские организации:
- участвуют в реализации программных мероприятий;
- выделяют собственные средства на организацию продвижения областного турпродукта на туристском рынке (совместно с администрацией области и органами местного самоуправления).
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается осуществить за счет следующих источников:
- средств областного бюджета, в том числе выделяемые на конкурсной (грантовой) основе;
- средств местных бюджетов (по согласованию);
- внебюджетных средств, привлекаемых на договорной основе, в том числе собственных средств организаций сферы туризма, инвестиций, целевых отчислений других предприятий, заинтересованных в реализации Программы, средств благотворительных и целевых фондов (приложение N 5). <*>
------------------------------------
<*> Не приводится.
Объемы финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета на соответствующий год утверждаются Законом об областном бюджете Ульяновской области, исходя из возможностей областного бюджета. Финансовые средства выделяются на мероприятия, соответствующие целям Программы.
Значительная часть мероприятий, которые предполагается осуществить с участием туристских организаций области на основе частичного финансирования из областного и местных бюджетов, будет проводиться на конкурсной основе. Открытые конкурсы организуются Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации области в соответствии с действующим законодательством совместно с заинтересованными структурами в рамках действующего законодательства.
Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 139879,0 тыс. рублей.
6.Оценка эффективности Программы, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации программных мероприятий
Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование конкурентоспособного туристского комплекса Ульяновской области, обеспечивающего увеличение областного объема туристских услуг.
Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Планируемое ежегодное повышение уровня туристского потока в область не менее чем на 20% в год в результате действия Программы приведет к общему увеличению количества туристов, что обусловит рост количества новых рабочих мест в области и станет одним из факторов ослабления остроты проблемы занятости населения в малых городах, сельской местности, стимулирующим их социально-экономическое развитие, повышение уровня культуры. Прогнозируемое за время действия Программы увеличение объема услуг, оказываемых только туристскими организациями, без учета мультипликативного эффекта от смежных отраслей составит около 100 млн. рублей, при этом общая сумма объема туристских услуг с учетом мультипликативного эффекта от смежных отраслей может возрасти до 600 млн. рублей.
Формирование туристского комплекса Ульяновской области окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики. В результате осуществления Программы будут созданы условия для возрождения объектов культурного и природного наследия в муниципальных образованиях Ульяновской области, имеющих богатые исторические, культурные, национальные традиции. Программа нацелена на развитие местных турпродуктов, входящих в систему областного турпродукта, в которую наряду с г. Ульяновском и г. Димитровградом войдут Барышский, Вешкаймский, Сурский, Радищевский, Сенгилеевский, Старокулаткинский, Тереньгульский, Кузоватовский, Майнский, Новоспасский, Николаевский, Чердаклинский, Ульяновский, Цильнинский районы. Во многих муниципальных образованиях туризм может стать важным фактором их социально-экономического развития.
Формирование в области эффективного туристского комплекса повысит ее привлекательность как сферы туризма, международного делового сотрудничества.
Организация развития активного туризма, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению туристских центров будет способствовать улучшению экологической обстановки.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Координатором Программы выступает Департамент инвестиционной политики и внешнеэкономической деятельности администрации области.
Координатор Программы создает общественный координационный совет Программы, в состав которого входят представители исполнителей программных мероприятий администрации области, органов местного самоуправления муниципальных образований, других организаций. Совет осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы, определяет методы и приемы исполнения программных мероприятий, в условиях недофинансирования Программы определяет первоочередные задачи и подготавливает рекомендации по финансированию Программы на очередной финансовый год с учетом тенденций развития туристского рынка области. На основе рекомендаций совета Департаментом инвестиционной политики и внешнеэкономической деятельности администрации области, органами местного самоуправления осуществляется ежегодное формирование бюджетных заявок, которыми предусматриваются объемы ассигнований на реализацию мероприятий Программы, исходя из возможностей областного и местных бюджетов на соответствующий год.
Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы. Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Координатор Программы в ходе подготовки ежегодного отчета проводит анализ достигнутых результатов реализации мероприятий.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация области.