| N п/п | Наименование проблемы | Характеристики проблемы | Краткое описание |
| | | Значение в Ульяновской области | В среднем по При- волжскому федераль- ному округу | В среднем по России | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма, повышение квалификации кадров |
| 1.1. | Слабая норма- тивно-правовая база, регламен- тирующая тури- стическую дея- тельность на территории Уль- яновской облас- ти | В настоящее время об- ластная нормативно- правовая база пред- ставлена распоряжени- ем Главы администрации области от 19.08.2002 N 700-р "О лицензиро- вании турагентской деятельности", что не- достаточно для решения проблем, на решение которых нацелена дан- ная Программа | В республиках Баш- кортостан, Мордо- вия, Татарстан, Чу- вашской Республи- ке, Астраханской, Нижегородской, Оренбургской, Пен- зенской, Пермской, Саратовской облас- тях существует нор- мативно-правовая база, представлен- ная преимущест- венно в форме обла- стного или респуб- ликанского закона о туризме | Принятие нового Федераль- ного закона "О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации" отложено на неопределенный срок. Туристская деятель- ность на федеральном уров- не регламентируется Феде- ральным законом от 26.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской дея- тельности в Российской Фе- дерации", Федеральным за- коном от 08.08.2001 N 128 "О лицензировании отдель- ных видов деятельности", Федеральный закон от 19.01.1996 N 2-ФЗ "О защи- те прав потребителей" и т.д. | Слабая нормативно-правовая база области не позволяет решать многие проблемы, связанные с регулированием туристической деятельности, поощрением инве- стиций в развитие туризма, обес- печивать развитие туристической индустрии до конкурентоспособ- ного уровня, защиту интересов областных субъектов туристиче- ской индустрии, защищать права потребителей туристических услуг |
| 1.2. | Отсутствие про- грамм развития туризма в боль- шинстве муници- пальных образо- ваний области | Разработана и утвер- ждена программа раз- вития туризма г. Улья- новска. По остальным муниципальным обра- зованиям информация отсутствует | В республиках Баш- кортостан, Мордо- вия, Татарстан, Чу- вашской Республи- ке, Астраханской, Нижегородской, Оренбургской, Пен- зенской, Пермской, Саратовской облас- тях существуют программы развития туризма. Программа развития туризма Чувашской Респуб- лики разрабатыва- лась при поддержке Европейского союза | Отсутствует федеральная программа развития туриз- ма, не сформирована нацио- нальная концепция | Отсутствует методика оценки ту- ристского потенциала муници- пальных образований, работа по- строена преимущественно на эн- тузиазме местных краеведов. Раз- работанная Программа позволит муниципальным образованиям получить образец разработки про- грамм и представление об основ- ных приоритетах развития туриз- ма на местах |
| 1.3. | Отсутствие ко- ординирующего органа, зани- мающегося во- просами разви- тия туризма на территории об- ласти | В настоящий момент отсутствует единый комитет при областной администрации и коор- динирующие органы при администрациях муници- пальных образований области, занимающиеся вопросами развития туризма | В большинстве об- ластей и республик Приволжского фе- дерального округа созданы комитеты по туризму при об- ластных и респуб- ликанских админи- страциях | 19 ноября 2004 года Указом Президента Российской Фе- дерации "О Федеральном агентстве по туризму и Фе- деральном агентстве по фи- зической культуре и спорту" создано Федераль- ное агентство по туризму, среди задач которого - координация действий по развитию туризма в Российской Федерации | Отсутствие единой структуры, отвечающей за вопросы развития туризма, при администрации Уль- яновской области приводит к не- скоординированности действий, отсутствию единых приоритетов и стратегии развития отрасли. На- личие структуры позволит коор- динировать усилия агентов тури- стской индустрии по развитию туризма, своевременному выявле- нию и устранению проблем раз- вития |
| 1.4. | Слабая система подготовки кад- ров для туристи- ческой отрасли | Единственной базой для подготовки экскур- соводов являлась орга- низация "Ульяновск- турист", которая в на- стоящее время не ведет такой деятельности | В большинстве об- ластей и республик Приволжского фе- дерального округа созданы школы экс- курсоводов, откры- ты программы тури- стического и гости- ничного бизнеса при университетах | В государственном образо- вательном стандарте Рос- сийской Федерации введены программы подготовки кад- ров для туристской индуст- рии всех уровней | Ранее существовавшие центры по подготовке экскурсоводов были расформированы. Большинство работающих экскурсоводов пен- сионного возраста. Отсутствует база подготовки молодых спе- циалистов. В области имеется ре- сур для подготовки гидов и экс- курсоводов. Необходимо пред- принять организационные меры. Кадры для гостиничного бизнеса и туристического администриро- вания можно готовить за преде- лами области в устоявшихся шко- лах, с перспективой открытия центров подготовки на базе уни- верситетов области |
| 1.5. | Слабая система сертификации туристических услуг и агентов туристической индустрии | Сертификация прово- дится только в преде- лах требований феде- рального законодатель- ства | На базе Самарской области начинается процесс формирова- ния сертификации | Нет закона о сертификации. Действует Федеральный за- кон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдель- ных видов деятельности" | Отсутствие сертификации на уровне области лишает возмож- ности контролировать процесс развития отрасли, предупреждения негативных явлений, влиять на качество предоставляемых ту- ристических услуг. Косвенным методом воздействия на агентов туристического рынка должно стать введение областной марки качества туристских услуг, позволяющей агенту туристского бизнеса, кроме повышения имиджа своей продукции, получить ин- формационную поддержку своей деятельности на уровне областной администрации |
| 2. Развитие туристской инфраструктуры и межотраслевой координации |
| 2.1. | Недостаточное развитие мате- риально-техни- ческой базы вну- треннего и въез- дного туризма в Ульяновской об- ласти | Большинство объектов инфраструктуры ту- ризма требует восста- новления | Во многих субъек- тах Приволжского федерального окру- га выделяются бюд- жетные средства на развитие матери- ально-технической базы туризма, идет строительство гос- тиничных комплек- сов, создается парк туристического ав- тотранспорта | В среднем идет увеличение гостиничного фонда мирово- го уровня, появляются новые объекты туристи- ческой инфраструктуры, обновляется транспортный парк | Материальная база туризма ха- рактеризуется высокой степенью морального и физического износа, неудовлетворительным состояни- ем большинства объектов показа, дефицитом современных объектов размещения и неразвитостью та- ких важнейших элементов тури- стской инфраструктуры, как транспорт и связь, сеть развлекательных услуг, обеспеченность туристским инвентарем. Решение данной проблемы возможно через адресную поддержку уникальных объектов, представляющих интерес для туристов (например, единственный в России Музей гражданской авиации), привлечение инвесторов под строительство и реконструкцию туристских объ- ектов, объектов туристской ин- фраструктуры |
| 2.2. | Дефицит тури- стской сувенир- ной продукции | Практически отсутст- вуют сувениры с сим- воликой г. Ульяновска, г. Димитровграда, дру- гих муниципальных образований, памятных мест и событий. Народ- ный промысел практи- чески не поставлен на промышленную основу | Во многих объектах Приволжского фе- дерального округа есть большой выбор сувенирной продук- ции | В среднем по России доста- точно большой выбор суве- нирной продукции | В Ульяновской области практиче- ски отсутствуют современные су- венирные изделия, связанные с турпродуктами области, несмотря на наличие коммерциализованных народных промыслов, связанных с изделиями из глины, поделками из симбирцита. Организация кон- курсов на сувенирную продукцию с тематикой турпродуктов области позволит сориентировать про- изводителей на производство ме- стной сувенирной продукции без привлечения дополнительных средств |
| 2.3. | Неразвитость системы быстро- го питания | На территории Улья- новской области прак- тически отсутствует сеть быстрого и недо- рого питания для тури- стов, за исключением шашлычных | В Республике Та- тарстан действует ряд сетей быстрого питания, аналогич- ная ситуация в Са- марской, Саратов- ской областях и т.д. | В России развивается не- сколько отечественных сетей быстрого питания и зарубежные по договорам франчайзинга | Привлечение большого потока туристов может столкнуться с проблемой ограниченного пред- ложения возможности качествен- ного и быстрого питания. Необ- ходимо провести ряд мер по под- держке собственных предприни- мателей и созданию благоприят- ных условий для внешних пред- принимателей, готовых создать на территории области сеть быстрого питания |
| 2.4. | Отсутствие пло- щадок парковки автотранспорта при большинст- ве туристичес- ких объектов | В г. Ульяновске воз- можность парковки ту- ристического автотран- спорта только около Ленинского мемориаль- ного центра. Нет места для парковки транспор- та у крупнейшего в Поволжье государствен- ного историко-мемори- ального заповедника "Родина В.И. Ленина". Другие площадки так- же не оборудованы для парковки автотранс- порта | В ряде городов Приволжского фе- дерального округа существует анало- гичная проблема, тем не менее мон- тируются площадки для парковки тури- сткого автотранс- порта | Ситуация аналогичная си- туации в городах Приволж- ского федерального округа | Администрации муниципальных образований практически не рас- сматривают данную проблему. Задача областной администрации рекомендовать местным админи- страциям включить данную про- блему в перечень мероприятий по благоустройству муниципальных образований |
| 3. Формирование областного турпродукта |
| 3.1. | Расширение кру- изного туризма по реке Волге | Транспортная пробле- ма, состояние речного порта, объектов показа и недостаточное коли- чество экскурсоводов не позволяет развивать этот вид туризма. В области нет ни одной "зеленой" стоянки для туристических тепло- ходов. В 2002 году из более чем 40 круизных судов, проходивших по р. Волге, через Улья- новскую область, оста- новку в регионе сдела- ли всего 19 | В 2001 году в Ни- жегородской облас- ти действовали 3 стоянки для тури- стических теплохо- дов, в Республике Марий Эл - 2 сто- янки, в Республике Татарстан - 3 сто- янки, в Чувашской Республике - 1 сто- янка | В настоящее время на рынке речных круизов России пре- обладает спрос с иностран- ной стороны: в 2001 г. - около 90 тысяч, а в 2002 г. - около 100 тысяч иностранных туристов путе- шествовало на круизных судах по рекам России. Всего по рекам России курсирует около 50 комфортабельных судов, их средний возраст около 20 лет. Сектор для внутренних туристов значительно уже, их обслуживает гораздо меньшее количество судов, многие из круизных тепло- ходов переходят на обслу- живание иностранцев | Недостаточно используются рек- реационные ресурсы р. Волги. Не- согласованные действия туристи- ческих и транспортных фирм. Не- обходимо организовать перегово- ры между транспортными компа- ниями и ведущими туристически- ми фирмами области по пробле- мам включения Ульяновской об- ласти в пункты остановки экскур- сионного показа всеми проходя- щими мимо туристскими речными маршрутами. Администрациям муниципальных образований, на территории которых размещены речные порты или причалы (г. Ульяновск и др.), совместно с заинтересованными туристскими структурами провести благоуст- ройство стоянок и подъездов к ним |
| 3.2. | Развитие куль- турно-познавате- льного туризма (исторический, археологичский, этнический) | На государственном учете состоит около 2,6 тысячи недвижимых памятников истории и культуры. Историко- культурное наследие Ульяновской области, представленное также 29 музеями, создает достаточный потенциал для успешного разви- тия в области культур- но-познавательного ту- ризма. Но удовлетвори- тельное состояние объ- ектов показа в связи с недостаточным финан- сированием, отсутствие достаточного количест- ва квалифицированных экскурсоводов не по- зволяют развивать дан- ное направление | В Республике Та- тарстан отреставри- ровано большинст- во объектов истори- ческого туризма, организуется архео- логический туризм на площадках в с. Болгары | По России данные виды ту- ризма набирают популяр- ность. Разрабатываются эт- нические маршруты, этниче- ские деревни, развивается исторический и археологи- ческий туризм | Несмотря на наличие на террито- рии Ульяновской области уни- кального потенциала под развитие данных видов туризма, организо- ванная работа по ним еще не про- водилась, что приводит к боль- шим потерям в форме неполучен- ного дохода от данных видов дея- тельности |
| 3.3. | Развитие соци- ального туризма | Наличие в регионе от- носительно недорогих пунктов питания и средств размещения может стать основой для развития социаль- ного туризма. Средняя стоимость гостиничных услуг в Ульяновской области - 203 руб. | Минимальная стои- мость гостиничных услуг в Самаре - 500 руб., в г. Казани - 460 руб., в Нижнем Новгороде - 380 руб., в Саратове - 250 руб. в сутки. Таким образом, с точки зрения размещения туристических групп школьников, мало- обеспеченных, сту- дентов Ульяновская область наиболее привлекательна | Развитие социального ту- ризма ставится в ряд при- оритетов развития туризма на территории Российской Федерации. Социальный ту- ризм прописан отдельным параграфом в проекте нового закона "О туризме и туристской деятельности", выносимом на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации | В Ульяновской области практиче- ски не осталось организаций, за- нимающихся социальным туриз- мом, в то же время уровень дохо- дов большинства населения об- ласти не позволяет развивать иные, более дорогие виды туриз- ма |
| 3.4. | Развитие аграр- ного туризма | В области данное на- правление не задейст- вовано, несмотря на реально имеющиеся возможности | В Чувашской Рес- публике аграрный туризм рассматри- вается в связке с этнографическим ту- ризмом | Во Владимирской области, Красноярском крае развитие аграрного туризма стало частью программы развития въездного туризма и соци- ально-экономического раз- вития села | Данная тема не рассматривалась на территории Ульяновской об- ласти, несмотря на ее потенциал. Аграрный туризм предполагает направления, связанные с органи- зацией социального и этнографи- ческого туризма на территории сельской местности, а также делового туризма с целью показа потенциальным инвесторам объек- тов вложений. Данный вид туриз- ма может быть включен и в про- грамму социально-экономического развития сельских территорий, как источник доходов |
| 3.5 | Развитие эколо- гического и рек- реационного ту- ризма | Наличие на территории области более 14 госу- дарственных заказников и более 95 памятников природы, более 100 зон и баз отдыха в различ- ных районах может стать базой для развития экологичес- кого туризма, но главными проблемами являются отсутствие подготовленных специа- листов для работы в сфере экотуризма, от- сутствие на экологиче- ских объектах необхо- димой инфраструктуры для комфортного и по- знавательного отдыха | Данное направление туризма активно развивается в Са- марской области, Астраханской об- ласти, Чувашской Республике, Рес- публике Татарстан | По оценкам Всемирной ту- ристской организации экологический туризм в настоящее время является одним из наиболее перспективных на- правлений развития туризма не только в России, но и в мире. Россия обладает дос- таточными ресурсами для развития данного вида ту- ризма, но отсутствие про- граммы по его развитию, включающей комплекс ме- роприятий, является факто- ром, сдерживающим его раз- витие | Экологический туризм на терри- тории области находится на само- деятельном уровне. Между тем спрос на организованный туризм в этой сфере постоянно растет, что можно учитывать как допол- нительный источник дохода для содержания особо охраняемых территорий. Для развития данного направления потребуется совер- шенствование нормативно-право- вой базы, связанной с охраной природных объектов при вопро- сах их аренды, других видов ис- пользования в целях туризма |
| 3.6. | Потребность ре- позиционирова- ния идеи "Роди- на В.И. Ленина" | Во времена СССР ту- ристский бренд "Роди- на В.И. Ленина" при- влекал до 1000000 ту- ристов ежегодно | Нет информации о новом использова- нии имиджа Ленина в турпродуктах При- волжского федераль- ного округа | В Москве появляются тури- стические организации, создающие новые туристиче- ские продукты, связанные с В.И. Лениным | Необходимо поддерживать исто- рически сложившийся туристиче- ский продукт "Родина В.И. Лени- на", разработав на его основе новые продукты, рассчитанные на национальный туристический рынок и международный туристиче- ский рынок. Основной приток ту- ристов на данный продукт можно ожидать из дальнего зарубежья, что представляется стратегически важным, так как именно этот по- ток наиболее платежеспособен |
| 3.7. | Развитие тема- тических парков | На территории Улья- новской области отсут- ствует тематический парк | Нет информации о тематических пар- ках в регионах При- волжского феде- рального округа | Есть тематические парки в Москве, Санкт-Петербурге, планируется во Владимир- ской области | На территории области находится уникальная зона в 30 км от г. Ульяновска, сочетающая в себе потенциал для исторического, ар- хеологического, этнического ту- ризма - Ундория. Создание тема- тического парка "Страна Ундо- рия" позволит сформировать кон- курентоспособный продукт на территории Приволжского феде- рального округа, способный при- влечь значительное число тури- стов в область |
| 4. Продвижение областного турпродукта |
| 4.1. | Отсутствие спе- циализированых мероприятий и форумов, посвя- щенных областно- му туризму | Информация о меропри- ятиях отсутствует | Мероприятия прохо- дят регулярно в Самарской области, Республике Татар- стан, Чувашской Республике | Основные туристические центры России, например, Москва и Московская об- ласть, Санкт-Петербург, города и области Золотого Кольца и др. регулярно проводят туристские форумы | Отсутствие специальных фору- мов, посвященных туризму, дела- ет область "невидимой" на нацио- нальном и международном тури- стическом рынке, осложняет зада- чу местных агентов туристическо- го бизнеса осуществлять профес- сиональные контакты. Решением может стать регулярное проведе- ние туристических мероприятий, которые сами могут стать пово- дом для туризма. К таким меро- приятиям можно отнести плани- руемые фестиваль музеев и тури- стический форум 22 апреля |
| 4.2. | Отсутствие кон- тактов с между- народными фонда- ми, способствую- щими развитию туризма | Информация о меропри- ятиях отсутствует | Контакты налажива- ются в Самарской области, Республике Татарстан, Чуваш- ской Республике. В Чувашской Респуб- лике программа развития респуб- ликанского въезд- ного туризма разра- батывалась при участии и финан- совой поддержке Европейского союза | Санкт-Петербург получил многомиллионную поддерж- ку развития туризма от Программы развития Орга- низации Объединенных Наций | Отсутствие контактов не позволи- ло получить своевременную ин- формацию о возможности вклю- чения в программы Европейского союза по развитию туризма на территории Российской Федера- ции. Опыт Чувашской Республики показал, что включение в проект возможно с момента планирова- ния действий по развитию туриз- ма, разработке программ развития туризма. В настоящей Программе предусмотрена деятельность по расширению информационным обменом на межрегиональном и международном уровне для рас- ширения возможностей области в сфере туризма |
| 4.3. | Слабая организа- ция информаци- онно-рекламного продвижения регионального турпродукта | Отсутствие инфор- мационной поддержки со стороны администрации области: тематическо- го сайта, информа- ционно-рекламного печатного издания | Большинство регио- нов Приволжского федерального округа не имеют туристи- ческих сайтов, дающих широкое представление о ресурсах региона | Департаментом туризма Ми- нистерства экономического развития и торговли Рос- сийской Федерации выпус- каются рекламные материалы о туристических ресурсах регионов. В бюджет Россий- ской Федерации на 2004 год по строке "государственная поддержка туризма" - зало- жено 102 млн. руб. на развитие туризма в России | Отсутствие информационных буклетов и сайтов о туристиче- ских ресурсах региона, отсутст- вие представительства региона на туристических выставках При- волжского федерального округа и Российской Федерации не позво- ляет прорекламировать туристи- ческие возможности области в масштабе Российской Федерации и за рубежом. В рамках данной Программы запланированы меро- приятия по созданию информаци- онной поддержки продвижения областного туристического про- дукта на национальном и между- народном рынках |