Постановление от 13.08.2009 г № 57
О Программе развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года
В целях улучшения конкурентной среды за счет снижения региональных инфраструктурных ограничений, повышения эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов и реализации специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона постановляю:
1.Утвердить Программу развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2012 ГОДА
1.ВВЕДЕНИЕ
В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция - состязание хозяйствующих субъектов за обнаружение и использование возможностей получения прибыли.
Результатами успешного использования этих возможностей являются расширение уже имеющихся мощностей производства, появление новых бизнес-моделей, снижение издержек и повышение качества продукции (услуг), создание новых товаров, способов их производства и распространения.
Конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как:
наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли;
способность региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества.
Основой конкурентной политики является Программа развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (далее - Программа), разработанная на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р и в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр "Об утверждении Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года".
Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях (приложение N 1 к Программе), которые являются перспективными с точки зрения развития для Ульяновской области. К Программе прилагается план мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей (приложение N 2 к Программе).
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
Инструментом достижения целей социально-экономического развития региона является конкурентная политика.
Цель конкурентной политики - повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства и тем самым создание условий для обеспечения потребностей граждан Ульяновской области в товарах и услугах экономически эффективным образом.
Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года:
во-первых, формирование институциональной среды инновационного развития;
во-вторых, снижение инфляции;
в-третьих, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;
в-четвертых, развитие региональной конкурентоспособности.
Приоритетными и основными направлениями конкурентной политики на период до 2012 года являются:
1) общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;
2) повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;
3) реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона путем использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.
Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:
упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;
организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
сокращение прямого участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;
развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.
3.КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И УГРОЗЫ КОНКУРЕНЦИИ
Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризует:
высокий уровень административных барьеров;
инфраструктурные ограничения конкуренции;
антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов.
3.1.Административные барьеры
Перед Правительством Ульяновской области стоит задача минимизации угроз конкуренции, минимизации последствий финансового кризиса и формирования основы для будущего развития.
Одними из основных угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
В ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.
Однако на данный момент указанная работа не завершена - во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений.
Важнейшими задачами, особенно в период финансового кризиса, являются:
сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка;
снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров.
3.2.Инфраструктурные ограничения конкуренции
Сдерживающим фактором увеличения темпов роста конкуренции экономики Ульяновской области становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся:
незавершенность строительства транспортной инфраструктуры;
дефицит генерирующих энергомощностей;
газификация региона;
износ существующей инженерной инфраструктуры;
наличие неэлектрифицированных участков железной дороги по направлениям "Ульяновск - Кандры", "Ульяновск - Инза" и "Ульяновск - Сызрань", строительство вторых путей на линии "Чишмы - Ульяновск".
3.2.1.Транспортная инфраструктура
Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры являются:
незавершенность строительства мостового перехода через реку Волгу (второй пусковой комплекс I очереди строительства мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске). В настоящее время работы по строительству первого пускового комплекса I очереди строительства мостового перехода идут к завершению. В октябре 2009 года планируется тестовое открытие движения автотранспорта по мосту;
отсутствие автомобильной дороги "Саранск - Сурское - Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска, обходов р.п. Чердаклы и г. Димитровграда на автомобильной дороге "Ульяновск - Димитровград - Самара". Строительство этой трассы предусмотрено в проекте "Волжский транзит", который пока не утвержден;
отсутствие электрифицированных участков железных дорог по направлениям Инза - Ульяновск - Димитровград - Нурлат и Ульяновск - Сызрань является серьезным препятствием для эффективной организации грузоперевозок железнодорожным транспортом.
Развитие транспортно-логистического комплекса региона является важным фактором повышения его конкурентоспособности.
3.2.2.Энергетическая инфраструктура
Для роста эффективности работы необходима модернизация действующих станций, а также расширение сетевой инфраструктуры.
В части газификации региона необходимо отметить, что потребление газа в Ульяновской области по состоянию на 1 января 2008 года составило 2,9 млрд. н.м3 /год при проектной пропускной способности существующей газотранспортной системы 2,3 млрд. н.м3 /год.
В результате реализации плана-графика синхронизации работ с открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") по газификации населенных пунктов области и запуска ряда инвестиционных проектов общая потребность Ульяновской области в природном газе в 2009 году возрастет до 4,9 млрд. н. м3.
В числе испытывающих недостаток объемов природного газа и нуждающихся в их увеличении находится ряд крупных предприятий Ульяновской области.
3.2.3.Инженерная инфраструктура
Износ существующей инженерной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние и на возможность реализации новых инвестиционных проектов, и на стабильное жизнеобеспечение действующих организаций и населения.
В настоящее время высок износ инженерных сетей: котельных - 65 процентов, тепловых сетей - 60 процентов, водопровода и канализации - 63 процента.
3.2.4.Информационная инфраструктура
Ограничение ресурсов в областном бюджете Ульяновской области на развитие информационного общества и использование в полном объеме информационных компьютерных технологий (далее - ИКТ) приводит к тому, что программные мероприятия информатизации Ульяновской области реализуются по остаточному принципу за счет средств ведомств (образование, здравоохранение, культура, социальная защита, расчетно-кассовые центры жилищно-коммунального хозяйства и т.д.). Это не способствует формированию единого областного информационного пространства. Акцент ставится на приобретение средств вычислительной техники и телекоммуникаций без должного развития и использования перспективных и эффективных ИКТ.
Уровень развития и применения ИКТ, особенно в муниципальных образованиях Ульяновской области, не отвечает современным требованиям, что сдерживает социально-экономическое развитие, снижает эффективность государственного управления в Ульяновской области и приводит к ряду негативных явлений:
наличию большого количества разнородных информационных ресурсов и систем в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствием единых стандартов по их формированию и внедрению;
дублированию мероприятий по информатизации, реализуемых в рамках областных целевых программ и ведомственных программ по информатизации;
отсутствию у большей части населения и организаций Ульяновской области возможности доступа к информации и социально значимым услугам с помощью использования ИКТ.
Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.
Решение проблемы развития информационного общества и использования ИКТ в Ульяновской области заключается в финансовом обеспечении построения информационной системы особого класса - "Электронный Ульяновск".
3.2.5.Инвестиционная инфраструктура
В целях вывода региона из сложившейся кризисной ситуации в экономике с 2005 года Правительством Ульяновской области была сделана переориентация на активизацию действий по привлечению в регион инвестиций. Проведение политики, носящей динамичный комплексный характер, отразилось на развитии базовых секторов экономики. В результате были созданы и продолжают создаваться новые современные крупные производства. При этом в полном объеме используется кадровый, ресурсный и промышленный потенциал региона.
В условиях мирового финансового кризиса именно инвестиционная составляющая способна обеспечить достаточную устойчивость экономики области.
Особое внимание планируется уделить пяти направлениям привлечения инвестиций:
в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в связи с увеличением объемов производства сельскохозяйственной продукции, что создает необходимость привлечения в регион новых высокотехнологичных переработчиков;
в развитие авиации и авиастроения - развитие производства закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" (далее - ЗАО "Авиастар-СП"), портовой особой экономической зоны, подготовка к проведению авиационного форума в Ульяновске, привлечение новых резидентов в портовую особую экономическую зону на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный";
в проведение крупных федеральных форумов на территории России и зарубежных выставок, определенных Правительством Российской Федерации;
в мероприятия по активизации инвестиционного сотрудничества со странами Азии;
в развитие региональной выставочной деятельности. Выставки, запланированные к проведению в 2009 году, будут способствовать поддержке и продвижению региональных производителей товаров и услуг, привлечению инвестиций в разные отрасли экономики области.
Кроме того, в 2010 году Правительство Ульяновской области планирует возобновить организацию презентаций инвестиционного и экономического потенциала муниципальных образований.
3.3.Антиконкурентные действия органов власти
и их должностных лиц
Антиконкурентные действия органов власти - это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействия) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Практика показывает, что количество подобных нарушений увеличивается. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, в 2008 году в регионе было выявлено 65 нарушений, связанных с ограничением конкуренции. При этом наибольшее количество нарушений приходится на органы местного самоуправления - 22 нарушения. В актах и действиях органов исполнительной власти Ульяновской области выявлено 3 нарушения.
Основную долю нарушений (47) составляют нарушения, связанные с установлением в нормативных правовых актах различных льгот. Среди иных: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, установление в нормативных правовых актах порядка предоставления муниципального имущества без торгов, предоставление хозяйствующим субъектам земельных участков без публичных процедур.
На протяжении длительного времени выявляются нарушения антимонопольного законодательства в области организации транспортного обслуживания населения. Основной причиной подобного положения является злоупотребление со стороны органов власти при допуске хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом с использованием имеющихся пробелов в действующем законодательстве.
В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой - выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.
Основная задача антикоррупционной экспертизы - еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.
Основания и порядок проведения антикоррупционной экспертизы закреплены Законом Ульяновской области от 05.06.2007 N 77-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Для реализации вышеуказанных положений учрежден институт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.
4.ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Основной задачей макроэкономической политики региона является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая Правительством Ульяновской области экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти.
До настоящего времени в качестве основного инструмента политики использовались защитные механизмы, направленные прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, - налоговая и ценовая политика, государственные закупки и политика в отношении развития малого бизнеса - не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.
4.1.Ценовая политика
Ценовая политика Ульяновской области направлена на обеспечение в первую очередь продовольственной безопасности, имеющей огромное социально-экономическое значение. Продовольственную безопасность можно охарактеризовать как обеспечение физической и экономической доступности продовольствия населению. С целью обеспечения продовольственной безопасности принят Закон Ульяновской области от 04.05.2008 N 69-ЗО "О продовольственной безопасности Ульяновской области". Данным законом установлены критерии обеспечения физической доступности продовольствия - собственное производство должно покрывать потребности области не менее чем на 80 процентов.
Необходимость оптимального ценообразования имеет место и в части формирования цен на непродовольственные товары и платные услуги населению.
В целях оптимизации ценовой политики и предотвращения негативных тенденций формирования у региона конкурентных преимуществ необходимо провести ряд мероприятий. К ним относятся:
заключение соглашений о сдерживании цен на основные продукты питания со всеми участниками продовольственной цепочки от производителя до продавца для обеспечения стабилизации ситуации на местном продовольственном рынке;
организация продуктовых фондов (зерна, муки, сахара, подсолнечника), то есть обязательное резервирование товаров для продовольственной безопасности и сдерживания цен;
применение метода продуктовых интервенций для сдерживания продовольственной инфляции, позволяющего регулировать спрос и предложение на рынке и оптимизировать цены на все группы товаров;
организация мониторинга размера торговой надбавки на социальные продукты в торговых сетях и в индивидуальных розничных предприятиях области;
организация мероприятий по повышению доли продукции производителей Ульяновской области на рынках и в торговых сетях;
проведение предприятиями топливно-энергетического комплекса Ульяновской области оптимизации своих затрат с целью сдерживания цен на энергоресурсы.
4.2.Налоговая политика
Налоговая политика - важный фактор регулирования деловой активности и формирования среды, привлекательной для вложения инвестиций.
В условиях глобальной экономики важную роль играет налоговая конкуренция между регионами Российской Федерации. Регионы вынуждены проводить налоговую политику, максимально способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты, складывающаяся из номинального налогового бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов и сборов (система налогового администрирования).
В целях обеспечения сбалансированности проведения эффективной бюджетно-налоговой политики необходимо принять следующие меры:
1) оптимизация налоговой нагрузки на экономику.
Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия для развития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивом формировании доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
В условиях финансово-экономического кризиса имеет место ситуация резкого снижения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Это связано как с реальными проблемами в деятельности организаций, так и с желанием некоторых налогоплательщиков воспользоваться неопределенной ситуацией в экономике для уклонения от налогообложения. В связи с этим увеличение налоговых поступлений должно в большей степени определяться за счет:
расширения налоговой базы с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмены неэффективных налоговых льгот;
ликвидации каналов ухода от налогообложения;
сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения.
В условиях крайнего дефицита областного бюджета Ульяновской области необходим ежегодный мониторинг налоговых отчислений организаций, имеющих налоговые льготы, для анализа эффективности льготного налогообложения;
2) обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики.
В этих целях в регионе необходимо провести следующие мероприятия:
внесение изменений в налоговое законодательство по дополнительному стимулированию малого и среднего бизнеса. В условиях кризиса эти меры должны создать необходимые условия равной конкуренции и предпосылки снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков;
обеспечение равных условий налогообложения для предприятий, работающих в одной сфере, исключив возможности для необоснованного снижения налоговой нагрузки за счет использования имеющихся пробелов в налоговом законодательстве. При этом необходимо четко разграничить правомерную практику налоговой оптимизации от случаев противоправного уклонения от уплаты налогов;
3) обеспечение эффективного администрирования налоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
Для оптимизации администрирования налоговых доходов требуется:
совершенствование методического обеспечения;
повышение качества и упрощение процедур по исполнению налоговых обязательств плательщиками;
развитие системы электронного взаимодействия между администраторами и плательщиками.
Одновременно должны быть приняты меры по повышению общей комфортности фискальной системы. Это предполагает:
расширение разъяснительной работы по применению законодательства Ульяновской области о налогах и сборах;
предоставление плательщикам новых качественных информационных услуг;
исключение нареканий на работу администраторов (необоснованно большой объем запрашиваемых документов, трудности при получении пояснений), уменьшение количества судебных исков со стороны плательщиков.
4.3.Государственные закупки
Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) внес существенные изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов и принципиально изменил существовавшую ранее систему закупок на территории Ульяновской области.
В целях реализации положений Закона в Ульяновской области были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, создана централизованная система управления закупками - через уполномоченный орган, а также сформированы механизмы реализации принципов и положений Закона в рамках централизованной системы.
Основным итогом действия централизованной схемы размещения заказов и фактором, влияющим на повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств, является увеличение доли централизованного размещения заказов с 40 процентов (2005 год) до 70 процентов (2007, 2008 годы).
В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Ульяновской области были приняты меры, которые позволили создать на уровне субъекта достаточно эффективную систему информационного обеспечения государственных закупок. Высокий уровень прозрачности созданной системы информационного обеспечения государственных закупок признан на федеральном уровне: в 2007 году сайт Ульяновской области www.gz.ulgov.ru вошел в число 10 лучших сайтов по государственным закупкам и занял 4 позицию в рейтинге из 89 регионов России с общим суммарным баллом 7.21 и присвоен рейтинг - "высокая прозрачность ПР+" с итоговым баллом 145.
Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками.
В связи с этим информационные технологии, автоматизации процессов всего цикла закупок занимают особое место в области закупок и приобретают в последнее время все большее значение. На территории Ульяновской области приобретена система управления процессом организации государственных закупок (АЦК-ГОСЗАКАЗ) и начиная с 1 января 2009 года запущена в промышленную эксплуатацию, что позволило автоматизировать все стадии процесса размещения заказа; с августа 2008 года обеспечена возможность приема заявок в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи; с октября 2008 года осуществляется размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
Данные нововведения способствуют увеличению количества участников размещения заказов, содействуют развитию добросовестной конкуренции, расширяют возможности для участия физических и юридических лиц из других регионов Российской Федерации.
Совершенствование системы государственного заказа должно предусматривать следующие меры.
Во-первых, на федеральном уровне осуществление законодательной инициативы Ульяновской области в части создания единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам; объединение соответствующих информационных ресурсов на мощностях Федерального информационного центра.
Во-вторых, на региональном уровне - выбор приоритетным способом размещения заказов через открытые аукционы в электронной форме. Это позволит исключить рутинность "бумажных" процедур, сократить сроки, уменьшить трудозатраты, снизить вероятность сговора между участниками торгов (за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах), исключить субъективизм при определении победителей, обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона), а также будет способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, повысит эффективность закупок в целом.
В дальнейшем (с созданием единого сайта) для обеспечения ликвидности торгов информация об электронных аукционах также должна быть сконцентрирована на ограниченном количестве ресурсов.
4.4.Развитие малого и среднего предпринимательства
На протяжении всей истории мировой экономики в кризисные моменты руководство стран находило выход из создавшейся ситуации в развитии частного сектора. Это обусловлено способностью малого и среднего бизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстрому обновлению ассортимента выпускаемой продукции.
Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создает препятствие к установлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции.
Правительство Ульяновской области на протяжении последних 5 лет осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса через осуществление ряда мероприятий:
упрощение налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;
упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;
обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;
обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела, включая публикацию на едином интернет-портале справочной информации о совершении необходимых действий и предоставлении перечня необходимой документации; наличие обязательных требований со стороны органов исполнительной власти о возможностях получения государственной поддержки.
В 2009 году Правительством Ульяновской области в рамках работы антикризисных штабов по малому и среднему бизнесу согласно Закону Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО "Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы" введены новые формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
поддержка начинающих - гранты начинающим предпринимателям;
предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
поддержка ремесленной деятельности;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам и лизинговым договорам;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка молодежного предпринимательства.
Предусматривается также создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, таких, как Ульяновский региональный фонд поручительств и Ульяновский областной бизнес-инкубатор.
Существенно упрощены условия и порядок участия субъектов малого и среднего бизнеса в программах государственной поддержки предпринимательства. Это субсидирование затрат из расчета ставки рефинансирования Центробанка России, а также части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Кроме того, значительно расширен перечень приоритетных видов деятельности.
В то же время в 2009 году в полном объеме сохранены ранее действовавшие программы государственной поддержки: корпоративный университет, в рамках которого в 2008 году прошли обучение свыше 1200 предпринимателей, и скорая помощь предпринимателю. Благодаря реализации последнего мероприятия предприниматели региона имеют возможность получать квалифицированную помощь юристов. С марта текущего года центры скорой юридической помощи станут доступны в Новоспасском, Карсунском районах и городе Димитровграде.
Также в Ульяновской области приняты следующие меры по поддержке предпринимательства:
принято решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ульяновской области;
принят Закон Ульяновской области от 09.10.2008 N 168-ЗО "О предельном значении площади арендуемого субъектами малого предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности Ульяновской области или в собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемом при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, и сроке рассрочки его оплаты";
введены дифференцированные ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения на территории Ульяновской области;
введен мораторий на повышение ставок по уже заключенным договорам аренды;
введен мораторий на увеличение корректирующего коэффициента K2 при применении единого налога на вмененный доход.
5.ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ
Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги.
В связи с вышеизложенным Правительством Ульяновской области реализуются меры развития конкуренции в отдельных отраслях (приложение N 1 к Программе).
Конкурентная политика в условиях кризиса предусматривает реализацию следующих мер:
во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения "точечных" мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;
во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти;
в-третьих, необходимо расширение поддержки малого бизнеса путем:
обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе;
упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения;
в-четвертых, формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных корпораций и естественных монополий на конкурсной основе;
в-пятых, проведение контрольных мероприятий Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления.
6.Целевые индикаторы результативности Программы
Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики региона.
| N п/п | Индикаторы результативности Программы | Планируемые значения | Ответственные | |||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Рост объема инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, выполненных услуг, % | 21 | 21,6 | 22,5 | 24 | Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области |
| 2. | Рост числа предприятий, использующих технологические инновации, % | 6 | 6 | 6 | 10 | Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области |
| 3. | Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационным показателям, % | 72 | 70 | 68 | 66 | Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области |
| 4. | Степень готовности II пускового комплекса I очереди строительства мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске, % | 0 | 50 | 100 | - | Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области |
| 5. | Доля населенных пунктов, охваченных регулярным транспортным обслуживанием, % | 88,2 | 89,5 | 90,8 | 92,0 | Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области |
| 6. | Количество туристскорекреационных зон | - | 2 | 3 | 6 | Департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области |
| 7. | Количество объектов социального сервиса, созданных на территории туристско-рекреационных зон | - | 12 | 30 | 64 | Департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области |
| 8. | Количество туристов, посещающих туристскорекреационные зоны (тыс. чел.) | - | 200 | 220 | 240 | Департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области |
| 9. | Доля муниципальных правовых актов с повышенным риском коррупции, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества муниципальных правовых актов с повышенным риском коррупции, % | 95 | 100 | 100 | 100 | Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области |
| 10. | Доля реализации продукции ульяновских товаропроизводителей, в том числе излишков продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения области, в общем объеме, % | - | 75 | 78 | 80 | Министерство сельского хозяйства Ульяновской области |
| 11. | Количество престарелых и инвалидов (в % отношении к общему количеству находящихся на надомном обслуживании), определенных в приемную семью | 0,8 | 0,22 | 0,38 | 0,53 | Департамент социальной защиты населения Ульяновской области |
| 12. | Уровень смертности от онкозаболеваний (случаев на 100 тыс. населения) мужчин женщин | 107,5 86 | 106,5 85,5 | 105,0 84,5 | - | Министерство здравоохранения Ульяновской области |
| 13. | Количество лиц, получивших реабилитационновосстановительное лечение в государственном учреждении здравоохранения Костнотуберкулезный санаторий "Сосновка" | - | 795 | 795 | 795 | Министерство здравоохранения Ульяновской области |
| 14. | Количество операций, проведенных в центре микрохирургии глаза | - | 7000 | 7000 | 7000 | Министерство здравоохранения Ульяновской области |
<**> На данный момент фактическое число предприятий, использующих технологические инновации, равно 29.
<***> Осуществляется по согласованию в соответствии с полномочиями.
Приложения
2009-08-13 Приложение к Постановлению от 13 августа 2009 года № 57 Мера