Приложение к Постановлению от 13.08.2009 г № 57 Мера

Меры развития конкуренции в отдельных отраслях

Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.
Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовом внутреннем продукте, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.
Перечень отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях. В рамках реализации Программы будет организовано обсуждение и доработка каждого из отраслевых разделов настоящего приложения.
1.Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Ульяновская область столкнулась с существенной нехваткой свободных энергомощностей для дальнейшего роста, что создает препятствия развитию конкуренции на данном рынке. В этих условиях возникает необходимость использования нетрадиционных источников энергии. В качестве такого источника может быть использована второсортная древесина (биомасса). В Ульяновской области при освоении лесов практически все отходы лесного хозяйства (кора, сучья, тонкоствольные деревья) не находят применения. Это приводит к колоссальным потерям от неиспользуемой второсортной древесины.
В целях реализации этого проекта необходимо провести комплекс мер:
1) диверсифицировать энергетические источники области;
2) снизить зависимость от углеводородов (мазута и газа);
3) установить контроль за соблюдением норм выбросов газов с парниковым эффектом: СО2, CH4, сера.
При условии выполнения данных мероприятий в Ульяновской области будет возможной реализация инвестиционного проекта компании "Далкия". По плану ряд котельных будет переведен на биомассу для выработки тепловой и электрической энергии (рассматриваются г. Барыш и г. Инза).
Планируемый результат от внедрения современного оборудования по генерированию энергии на основе биомассы уменьшит затраты на приобретение топлива в четыре раза. Это составит прямую экономию для областного бюджета Ульяновской области в размере более 30 млн. рублей в виде исключения субсидий на компенсацию выпадающих доходов от оказания услуг по теплоснабжению.
Реализация этого проекта также позволит:
оказать положительное влияние на стабилизацию тарифов на коммунальные услуги, используя энергию, имеющую стабильную стоимость, не зависящую от непредсказуемых и изменчивых мировых курсов;
в полной мере использовать местный лесной потенциал;
развивать новое промышленное направление и создавать новые рабочие места.
2.Развитие конкуренции в инвестиционной сфере
В настоящее время инвестиционный портфель Ульяновской области включает 75 наиболее значимых инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 130 млрд. рублей, социально-экономический эффект от реализации инвестиционного портфеля области выражается в создании не менее 17000 новых рабочих мест и ежегодном поступлении в областной бюджет Ульяновской области не менее 9 млрд. рублей.
Для дальнейшего наращивания объемов инвестиционной деятельности в регионе и сохранения существующих высоких темпов развития требуется нейтрализация сдерживающих факторов инвестиционного развития.
В абсолютном выражении объем инвестиций в основной капитал за период с 2004 года вырос более чем в 4 раза - с 11,5 млрд. рублей по итогам 2004 года до 49,9 млрд. рублей по итогам 2008 года.
Одним из сдерживающих факторов дальнейшего инвестиционного развития является отсутствие системного подхода и необходимость координации деятельности по продвижению благоприятного имиджа региона в среде потенциальных инвесторов, работе по привлечению внешних и обслуживанию потребностей существующих инвесторов.
Несмотря на складывающуюся экономическую ситуацию, по итогам I квартала 2009 года удалось сохранить достигнутые темпы роста объема инвестиций в основной капитал: рост объема инвестиций составил 137,3 процента (при среднероссийском показателе 84,4 процента, среднем показателе по Приволжскому федеральному округу - 94,5 процента). По итогам 2009 года планируется сохранить достигнутый объем инвестиций в основной капитал.
Правительством Ульяновской области в рамках реализации активной инвестиционной политики сделана ставка на реализацию инфраструктурных проектов. В 2008 году начата реализация областной целевой программы формирования и развития промышленных зон. Сформирована первая очередь промышленной зоны "Заволжье", проект которой выиграл конкурс на федеральную поддержку из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. На территории промышленной зоны "Заволжье" в 2008 году приступили к реализации инвестиционных проектов такие международные корпорации, как "САБМиллер" и "Марс". Всего на площади промышленной зоны "Заволжье" могут разместиться 8 - 10 промышленных предприятий.
Еще одним крупным инфраструктурным проектом, реализуемым на принципах государственно-частного партнерства, является проект создания портовой особой экономической зоны на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный", ставший одним из трех победителей в конкурсе на право создания портовых особых экономических зон. Создание портовой особой экономической зоны значительно наращивает конкурентные преимущества области в борьбе регионов Приволжского федерального округа за создание на своей территории транспортно-логистического центра федерального значения, способного принимать и распределять грузовые потоки всеми видами транспорта.
Решением проблемы может стать передача функций, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности, независимой профессиональной структуре.
Организацию процесса продвижения региона в российском и международном инвестиционном и бизнес-сообществе и профессиональное сопровождение инвесторов в Ульяновской области предполагается возложить на открытое акционерное общество "Корпорация развития Ульяновской области".
3.Развитие конкуренции в инновационной сфере
Инновационный потенциал - одно из главных конкурентных преимуществ ульяновской экономики. Согласно рейтинговому агентству "Эксперт-РА" среди всех слагаемых инвестиционного потенциала региона инновационный потенциал в Ульяновской области имеет наивысшее значение.
Основными направлениями инновационных исследований ученых являются:
медицинская радиология, организация производства радиофармпрепаратов на базе радионуклидов стронция и йода;
очистка и возвращение в технологический цикл машиностроительных и металлургических производств смазочно-охлаждающих жидкостей;
внедрение на предприятиях машиностроительного комплекса интегрированных информационных систем управления производственными процессами;
экономия теплопотребления объектами различного назначения;
разработка и производство технологий на базе диатомита (в качестве кормовых добавок, в качестве фильтровального порошка и др.);
производство эффективных теплоизоляционных и кровельных материалов;
разработка технологий утилизации радиоактивных отходов;
селекция и семеноводство;
ресурсосберегающие технологии.
В целях поддержки реализации инновационных проектов необходимо создать комплексную региональную инновационную систему, включающую:
систему инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (создание технопарков и инновационно-технологических центров; технико-внедренческой зоны, в перспективе инициирование особой экономической зоны инновационной направленности; создание сети организаций, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе);
систему кадрового обеспечения инновационной сферы;
систему финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности (совместное финансирование проектов, имеющих государственное значение, за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области, создание паевых инвестиционных фондов по реализации инновационных проектов, создание Ульяновского венчурного инновационного фонда и Инновационной страховой компании);
систему информационного обеспечения инновационной деятельности.
4.Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе
В целях создания конкурентоспособного агропромышленного комплекса (далее - АПК) в регионе необходимо формирование кластеров как в сельском хозяйстве, так и в пищевой промышленности. Это направление включает:
формирование вертикально-интегрированных агрохолдингов;
создание региональных сельскохозяйственных брендов;
организацию системы добровольной сертификации сельхозтоваропроизводителей;
продвижение продукции регионального АПК на конкурентные общероссийские и мировые рынки;
организацию системы подготовки кадров для нужд АПК.
В условиях кризиса ключевыми становятся проблемы продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения населения области.
В связи с этим особое внимание в 2009 году планируется уделить мероприятиям по привлечению инвестиций в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. Региональной базой для ее развития является сельскохозяйственное производство, показавшее в 2008 году высокие темпы роста - 113,9 процента, что создает необходимость привлечения в регион новых высокотехнологичных переработчиков.
Определены основные приоритетные направления поддержки сельского хозяйства в условиях кризиса, это:
реализация планов прямых поставок продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в торговые сети области;
реализация программ развития пищевой и перерабатывающей промышленности с целью увеличения присутствия местной продукции на прилавках магазинов Ульяновской области;
субсидирование за счет средств областного бюджета Ульяновской области процентных ставок по кредитам на развитие сельскохозяйственного производства в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы.
Кроме того, будет организовано участие Ульяновской области в отраслевой программе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание семейных животноводческих молочных ферм".
Одной из форм развития конкуренции должна стать разработка программ формирования среднего класса в АПК Ульяновской области.
5.Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
Доминирующее положение на рынке розничной торговли сетевых компаний, а также невысокий уровень поддержки местного переработчика сельскохозяйственного сырья продовольственной группы привели к тому, что:
предприятия микробизнеса в сфере переработки не играют значительной роли. В современных условиях ставка делается на средние и крупные предприятия, которые оснащены в основном устаревшим энергоемким оборудованием, что существенно влияет на качество, себестоимость продукции и, следовательно, на ее конкурентоспособность;
мелкие и средние предприятия переработки, особенно в условиях кризиса, не имеют собственных средств на техническое перевооружение;
крупные предприятия не занимаются организацией сбора сырья в личных подсобных хозяйствах по ряду причин (несоответствие параметров сырья требованиям переработчиков, высокие затраты на процесс сбора сырья и другие аналогичные причины), что также не содействует реализации продукции местных товаропроизводителей;
сложность реализации произведенной продукции в торговых сетях (входные бонусы, большой промежуток времени между поставкой продукции в магазин и оплатой, несоответствие продукции требованиям сетей по упаковке, внешнему виду и т.д.).
Все эти препятствия привели к тому, что 40 процентов продовольственных товаров ввозится в область из других регионов.
В целях улучшения ситуации в этом вопросе необходимо предпринять ряд мер:
1) по увеличению объемов продажи продовольственных товаров местных товаропроизводителей;
2) по созданию для малых форм хозяйствования на селе, субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, конкурентных преимуществ на рынке продуктов питания и продовольствия внутри Ульяновской области.
Для реализации поставленных задач планируется предпринять следующие меры:
в рамках программы Центросоюза России создать сеть киосков под единым брендом для торговли продукцией ульяновских товаропроизводителей, в том числе излишков продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения области в городах Ульяновской области;
создать сеть торговых точек (магазинов, павильонов, киосков площадью 50 - 70 кв. метров), ориентированных на продажу товаров продовольственной группы местных товаропроизводителей, в "спальных районах" городов Ульяновска и Димитровграда и на существующих рынках под единым брендом "Лучший продовольственный товар региона".
Такие меры должны обеспечить увеличение до 75 процентов доли реализации продукции ульяновских товаропроизводителей, в том числе излишков продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения Ульяновской области, в общем объеме.
6.Развитие конкуренции на строительном рынке
Отрасль "Строительство", в том числе и жилых домов, имела положительную динамику темпов на протяжении всего 2008 года, достигнув 113,5 процента и 118 процентов, соответственно, большинство проектов в строительстве находится на завершающей фазе строительства.
Действия Правительства Ульяновской области направлены на стабилизацию данной отрасли, прежде всего за счет переформатирования конечного продукта. В условиях, когда спрос на квартиры стремительно снижается, именно вариант ремонта, отладки существующей инфраструктуры и скупки жилья у застройщиков для расселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, является инструментом прямых государственных инвестиций, направленных на сохранение отрасли.
Кроме того, планируется разработка дополнительных мер по поддержке жилищного строительства и развития конкуренции на строительном рынке в рамках следующих направлений:
содействие реструктуризации ипотечной задолженности;
выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны;
организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;
выполнение обязательств государства по реализации программы "Молодая семья";
участие в программах развития муниципальной инфраструктуры.
7.Развитие конкуренции в транспортно-логистическом комплексе
Развитие транспортно-логистической системы региона является важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе.
Необходимо:
осуществить развитие транспортных коммуникаций "Север-Юг" и "Запад-Восток" федерального значения, что окажет существенное положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в Ульяновской области. Позитивный характер этого влияния в значительной степени обусловлен открывающимися возможностями в связи с созданием терминалов, а также с развитием транспортных и торговых услуг. Помимо этого, позитивное влияние ощутят и некоторые отрасли производства, в которых значительную роль играют межрегиональные обмены;
реализовать проект создания транспортно-логистического кластера "Волжский транзит", что позволит Российской Федерации получить новый транспортный коридор и разгрузить Московский транспортный узел, концентрация грузопотоков через который будет нарастать.
Стратегическая цель кластера: обеспечение взаимодействия всех участников транспортного бизнеса с целью предоставления потребителям комплексных услуг по перевозке, достижение единого целостного развития транспортно-логистической инфраструктуры.
Основными задачами развития транспортно-логистического кластера Ульяновской области на период до 2025 года являются:
включение региона в систему евроазиатских транспортных связей (развитие транзитных перевозок, международных транспортных коридоров), в результате Россия может получить новый транспортный коридор "Восток-Запад";
обеспечение крупных промышленных организаций региона требуемыми качественными транспортными услугами в нужном объеме;
обеспечение малого и среднего бизнеса, федеральных торговых сетей и иных субъектов качественным транспортно-логистическим сервисом.
8.Развитие конкуренции в промышленной сфере
Конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как:
наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли;
способность региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества.
Создание кластеров в Ульяновской области является одним из эффективных механизмов повышения конкурентоспособности региона, обеспечения устойчивых темпов экономического развития.
В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров в промышленности выделяются:
атомный кластер;
автомобильный кластер;
авиационный кластер;
кластер по производству строительных материалов.
Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами. В целях реализации стратегического развития региона реализовано и готовится к реализации ряд инвестиционных проектов по развитию кластеров.
Но экономический кризис внес свои коррективы. Снижение индекса промышленного производства, в том числе по виду деятельности "обрабатывающие производства", в условиях кризиса напрямую связано с падением конкурентоспособности товаров и услуг. Анализ развития промышленности региона показывает необходимость решения вопроса повышения конкурентности в этом секторе экономики через внедрение Системы менеджмента качества (далее - СМК) по требованиям МС ISO 9001:2000.
В результате внедренная СМК обеспечивает потребителям уровень качества у поставщика не ниже установленных обязательств, что побуждает фирмы к поддержанию партнерских отношений.
9.Развитие конкуренции в сфере туризма
Въездной и внутренний туризм на территории Ульяновской области представляет собой одно из конкурентных направлений развития региона. Значительный культурный и исторический потенциал Ульяновской области, богатые природные и бальнеологические ресурсы создают условия для развития направлений туризма средне- и долгосрочного пребывания.
Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма получается от многодневных туров, так как это позволяет поднять:
коэффициент загруженности коллективных средств размещения, в частности гостиниц (в настоящее время он колеблется в пределах 4,5 - 4,8 при коэффициенте точки роста 6);
загрузку пунктов общественного питания;
спрос на сувенирную продукцию;
спрос на транспортные услуги.
Достижение экономического эффекта требует соответствующего уровня предоставления туристских услуг, что достигается за счет развития инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала.
На сегодняшний день в этой сфере требуют решения следующие проблемы:
низкий уровень обслуживания туристов;
моральное и физическое устаревание объектов инфраструктуры туризма;
ярко выраженная сезонность;
слабое развитие туристского транспорта;
неэффективное использование туристских ресурсов;
отсутствие внутриобластной системы учета и маркетингового исследования туристских потоков;
отсутствие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма;
низкий уровень информационного обслуживания туристов;
дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного и внутреннего туризма.
Для достижения конкуренции в сфере туризма необходимо решить пять ключевых задач:
1) формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма на территории Ульяновской области, обеспеченных системой поддержки устойчивого развития, что позволяет привлечь на рынок новых резидентов;
2) развитие системы информационного туристского обслуживания. Формирование системы лояльности туристов;
3) формирование конкурентоспособной системы социального сервиса. Развитие системы гостеприимства и системы кадрового обеспечения туризма;
4) возрождение системы туристского транспорта на территории области (межрегиональный, межрайонный, муниципальный, зональный);
5) развитие системы обеспечения туристской безопасности, системы подготовки квалифицированных кадров.
10.Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
Наиболее острыми проблемами здравоохранения являются: низкий уровень рождаемости, высокий уровень общей смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, в результате несчастных случаев, отравлений и травм, отрицательный естественный прирост населения.
Основными задачами повышения конкурентности являются следующие направления деятельности:
проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии в городе Димитровграде в целях оказания специализированной онкологической помощи населению Ульяновской области;
проведение реконструкции и переоснащения уникального учреждения здравоохранения в Приволжском федеральном округе - государственное учреждение здравоохранения Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка" по лечению больных костно-суставным туберкулезом, расположенного на территории Карсунского района Ульяновской области;
открытие центра микрохирургии глаза, что позволит проводить операции нуждающимся в них гражданам Ульяновской области.
11.Развитие конкуренции в социальной сфере
На территории Ульяновской области проживают 382,2 тыс. человек пенсионного возраста, из них 36,2 тыс. в возрасте старше 80 лет. Значительная часть этих людей, утративших способность к самообслуживанию, нуждается в социальном обслуживании. Дома для престарелых граждан Ульяновской области рассчитаны на обслуживание только 2,3 тыс. человек.
У многих престарелых граждан дети материально обеспечены, но в силу определенных причин не имеют времени для ухода за родителями. В то же время они в состоянии оплачивать эту услугу социальным службам.
В связи с этим Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области начата разработка проекта "Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов в приемной семье социального работника" с целью создания семейного окружения и оказания комплекса социально-бытовых услуг в домашней обстановке.
Реализации проекта преследует следующие цели:
1) реализация возможности граждан пожилого возраста и инвалидов жить в семье;
2) создание условий лицам пожилого возраста для продления их активной жизни;
3) создание рабочих мест для работоспособного населения;
4) воспитание у подрастающего поколения уважения к людям пожилого возраста.
Реализация проекта будет способствовать снижению очередности в стационарные государственные учреждения для пенсионеров и инвалидов (дома-интернаты).
Одним из направлений повышения конкурентности региона является повышение конкурентности его трудовых ресурсов. Реализация этой задачи осуществляется через мероприятия:
по переобучению работников другим профессиям, востребованным на рынке труда;
по повышению квалификации работающих граждан через систему переподготовки на курсах обучения;
по повышению качества предоставления образовательных услуг в средних и высших учебных заведениях;
по повышению уровня преподавательского состава в сузах и вузах Ульяновской области;
по проведению обучающих семинаров для начинающих предпринимателей.
12.Развитие конкуренции в сфере образования
В области наблюдается рост показателя численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждениях (далее - ДОУ). По сравнению с 2007 годом численность детей, состоящих на учете для определения в ДОУ, увеличилась на 1622 и составляет 19702 человека.
Увеличение рождаемости и дефицит мест в ДОУ в настоящее время не позволяют в полной мере реализовать запросы граждан на предоставление мест в ДОУ детям, в том числе раннего и младшего дошкольного возраста.
В данных условиях решение проблемы доступности дошкольного образования возможно через организацию вариативных форм дошкольного образования, в том числе через частно-государственные проекты (организация негосударственных детских садов, организация семейных детских садов).
В целях перевода дошкольных образовательных учреждений в автономные некоммерческие организации и развития конкуренции в этой сфере необходима разработка норматива бюджетного финансирования ДОУ.
Планируемый результат для региона после реализации предложений:
увеличение возможности граждан на получение гарантированного бесплатного дошкольного образования;
частичное решение проблемы очередности в муниципальные ДОУ;
обеспечение права выбора родителями учреждения, реализующего основную общеобразовательную услугу дошкольного образования, или вариативных форм дошкольного образования;
получение гарантии инвестором, создавшим адекватные условия для оказания услуги, по оплате за счет бюджета большей части стоимости услуги;
снижение стоимости получения общеобразовательной услуги для родителей будет вполне приемлемой за счет получения части ее из бюджета региона.
Данный механизм позволит создать условия для сохранения оставшихся (а возможно и создания новых) "ведомственных" детских садов, когда расходы предприятия на содержание ДОУ уменьшатся, а возможности реализации эффективной корпоративной политики увеличатся. Это приведет к увеличению текущего бюджетного финансирования, однако оно будет направлено на реализацию законодательно закрепленного полномочия при значительном уменьшении расходов на создание условий для получения услуги.