Акт Ульяновского УФАС России от 25.12.2009 г № Б/Н
На основании приказа № 317 от 23.12.2009 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя - начальником отдела (руководитель инспекции), Величко Лианой Александровной, начальником отдела (заместитель руководителя инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Свежаковой Еленой Алексеевной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (далее – МУ администрация МО «Старомайнский район»), уполномоченным органом – МУ администрация МО «Старомайнский район», единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд при проведении открытого аукциона (извещение № 124/а от 17.11.2009 г.) на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода низкого давления в с. Грибовка Старомайнского района Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 10.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 7 028 360,00 руб.).
Проверка начата 23.12.2009 г., окончена 25.12.2009 г.
Юридический адрес заказчика, уполномоченного органа, единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» – МУ администрации МО «Старомайнский район»: Ульяновская обл., Старомайнский район, р.п. Старая Майна, пл. Ленина, д. 2.
Глава администрации МО «Старомайнский район»: Галант С.С.
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. №83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» было подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Вх. 9480 от 18.12.2009 г. поступила жалоба ООО «Стройкомплекс» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что ООО «Стройкомплекс» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Вх. № 9621 от 23.12.2009 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступил отзыв указанной жалобы на основании статьи 61 Закона о размещении заказов. При рассмотрении жалобы 23.12.2009 г. отзыв жалобы был принят Комиссией Ульяновского УФАС России.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов муниципальным заказчиком - МУ администрация МО «Старомайнский район» и уполномоченным органом – МУ администрация МО «Старомайнский район».
МУ администрация МО «Старомайнский район» является органом местного самоуправления, следовательно, согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является муниципальным заказчиком.
Уполномоченным органом по размещению заказов в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район» от 12.05.2009 г. № 446 является МУ администрация МО «Старомайнский район».
Постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район» от 24.09.2008 г. № 658 создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» и утвержден ее состав.
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком - МУ администрация МО «Старомайнский район», уполномоченным органом – МУ администрация МО «Старомайнский район», единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного открытого аукциона.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении открытого аукциона (извещение № 124/а) на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода низкого давления в с. Грибовка Старомайнского района Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 10.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 7 028 360,00 руб.);
2.Документация об аукционе;
3.Проект государственного контракта;
4.Проектно-сметная документация;
5.Извещение о внесении изменений в документацию об аукционе от 25.11.2009 г.;
6.Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 136-01 от 12.12.2009 г.;
7.Протокол аукциона № 136-02 от 14.12.2009 г.;
8.Заявки участников размещения заказа.
Контрольным мероприятием установлено:
Вх. 9480 от 18.12.2009 г. поступила жалоба ООО «Стройкомплекс» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода низкого давления в с. Грибовка Старомайнского района Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 10.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 7 028 360,00 руб.).
Содержание жалобы составило указание на то, что ООО «Стройкомплекс» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Вх. № 9621 от 23.12.2009 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступил отзыв указанной жалобы на основании статьи 61 Закона о размещении заказов. При рассмотрении жалобы 23.12.2009 г. отзыв жалобы был принят Комиссией Ульяновского УФАС России.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов муниципальным заказчиком - МУ администрация МО «Старомайнский район» и уполномоченным органом – МУ администрация МО «Старомайнский район».
В ходе проверки данного заказа установлено следующее.
1.Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 26 Информационной карты аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона:
- копию действующей лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом или копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с условиями открытого аукциона участник размещения заказа в составе аукционной заявки должен представить по своему усмотрению либо копию действующей лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, либо копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 136-01 от 12.12.2009 г. ОАО «Симбирскэнерго», ООО «Стройкомплекс», ООО «Пирамида» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Вместе с тем, в ходе документального анализа заявок на участие в открытом аукционе установлено, что участники размещения заказа: ОАО «Симбирскэнерго», ООО «Стройкомплекс», ООО «Пирамида» представили в составе заявок копии действующих лицензий на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается. Следовательно, отказ в допуске к участию в открытом аукционе ОАО «Симбирскэнерго», ООО «Стройкомплекс», ООО «Пирамида» в связи с отсутствием копии вышеуказанного свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству является необоснованным.
Учитывая, что комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе, члены комиссии являются ответственными за нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 028 360,00 руб., соответственно, 1 процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 70 283,60 руб.
Вместе с тем, согласно положению части 2 статьи 7.30 КоАП РФ размер штрафа за совершение данного административного правонарушения не может превышать тридцати тысяч рублей. Следовательно, санкция за совершение вышеуказанного административного правонарушение составляет тридцать тысяч рублей.
Таким образом, в действиях членов единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 136-01 от 12.12.2009 г. отбор участников аукциона и принятие решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участников размещения заказа осуществлялось членами единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» в составе: председателя комиссии Вандышева А.И., заместителя председателя комиссии Баркова А.Ю., членов комиссии: Чуваевой Л.М., Бойко О.В., Полняковой Л.А., Цепцова Н.Ю., Галанта С.С.
В соответствии с приложением № 1 «Сведения о решении каждого члена единой комиссии о допуске или отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа» к протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 136-01 от 12.12.2009 г. решение об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в открытом аукционе принималось членами единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» единогласно.
Инспекция Ульяновского УФАС России также отмечает, что заявка ООО «Юг-газ» (победитель аукциона) содержит копию свидетельства о допуске к определенным видам работ № 0085-2009-7327-023351-С-2 от 27.04.2009 г. Согласно текста данного свидетельства оно подтверждает допуск к работам, указанным в приложении. Вместе с тем, указанное приложение отсутствует.
2.Согласно требованиям законодательства о размещении заказов аукцион должен проводиться в порядке, предусмотренном частью 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, при проведении аукциона аукционистом допущены следующие нарушения Закона о размещении заказов:
1) согласно пункту 4 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается цена.
Учитывая, что статья 37 Закона о размещении заказов регламентирует процедуру проведения аукциона, следовательно, ее положения должны соблюдаться на протяжении всей процедуры проведения аукциона, в частности, положения пункта 4 части 5.2 статьи 37 Закона, предусматривающие необходимость объявлять, в том числе, «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается цена контракта (при каждом ее снижении).
Аудиозапись открытого аукциона позволяет установить, что аукционистом был нарушен порядок проведения аукциона, а именно: аукционист не при каждом снижении цены контракта объявлял «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается данная цена контракта. Так аукционист не объявлял «шаг аукциона» при снижении цены контракта на 1,5%.
Таким образом, в действиях члена аукционной комиссии (аукциониста) имеется нарушение пункта 4 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
2) согласно пункту 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников не поднял карточку.
Аудиозапись открытого аукциона свидетельствует, что аукционистом был нарушен порядок проведения аукциона, а именно: аукционист не объявил троекратно цену контракта.
Таким образом, в действиях члена аукционной комиссии (аукциониста) имеется нарушение пункта 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что порядок проведения аукциона определен статьей 37 Закона о размещении заказов, нарушение закрепленных в данной статье норм является нарушением порядка проведения аукциона.
Согласно протоколу аукциона № 136-02 от 14.12.2009 г. аукционистом был назначен заместитель председателя единой комиссии Барков А.Ю.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, в действиях члена (аукциониста) единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» Баркова А.Ю. имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Заключение:
В действиях членов единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» имеется нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов.
В действиях члена (аукциониста) единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» имеется нарушение пунктов 4, 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов в части нарушения порядка проведения аукциона.
В действиях членов единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
В действиях члена (аукциониста) единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения порядка проведения аукциона.
Учитывая, что процедура проведения открытого аукциона не завершена (муниципальный контракт не заключен), руководствуясь частями 1, 4, 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, инспекция приняла решение выдать муниципальному заказчику - МУ администрация МО «Старомайнский район», уполномоченному органу - МУ администрация МО «Старомайнский район», единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного открытого аукциона нарушений путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 136-01 от 12.12.2009 г., протокола аукциона № 136-02 от 14.12.2009 г. и проведения указанных процедур повторно.
Акт составлен в четырех экземплярах на четырех листах каждый.
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес муниципального заказчика - МУ администрация МО «Старомайнский район».
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес уполномоченного органа МУ администрация МО «Старомайнский район».
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Старомайнский район».
Предварительно акт направляется факсимильной связью.
Руководитель инспекции (заместитель руководителя – начальник отдела)
Спиридонов И.И.
Заместитель руководителя инспекции (начальник отдела)
Величко Л.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт
Свежакова Е.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.
Приложения
2009-12-25 Приложение к Акту от 25 декабря 2009 года № Б/Н Предписание