Акт Ульяновского УФАС России от 24.12.2009 г № Б/Н
Актпроверки соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок № 11 (113) на право заключить муниципальный контракт на поставку кисломолочной продукции в 1 квартале 2010 года (муниципальный заказчик — Муниципальное учреждение здравоохранения «Вешкаймская центральная районная больница», уполномоченный орган — Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район») (дата окончания срока подачи заявок — 23.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта — 99 155,00 руб.)
На основании приказа № 315 от 22.12.2009 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя - начальником отдела (руководитель инспекции), Величко Лианой Александровной, начальником отдела (заместитель руководителя инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Свежаковой Еленой Алексеевной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением здравоохранения «Вешкаймская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Вешкаймская ЦРБ»), уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации муниципального образования «Вешкаймский район» (далее - Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район») законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд при проведении запроса котировок № 11 (113) на право заключить муниципальный контракт на поставку кисломолочной продукции в 1 квартале 2010 года (дата окончания срока подачи заявок – 23.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 99 155,00 руб.).
Проверка начата 22.12.2009 г., окончена 24.12.2009 г.
Юридический адрес заказчика - МУЗ «Вешкаймская ЦРБ»: 433100, Ульяновская область, р.п. Вешкайма, ул. Больничная, 1.
Главный врач МУЗ «Вешкаймская ЦРБ»: Алякина Н.Н.
Юридический адрес уполномоченного органа – Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район»: 433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, 14.
Начальник Отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район»: Дубова О.Е.
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. №83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» было подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
На официальном сайте www.mo-veshkaima.narod.ru 17.12.2009 г. был размещен запрос котировок № 11 (113), не соответствующий положениям Закона о размещении заказов.
МУЗ «Вешкаймская ЦРБ» является бюджетным учреждением, получающим средства местного бюджета, следовательно, согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является муниципальным заказчиком.
Уполномоченным органом по размещению заказов в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Вешкаймский район» от 20.02.2006 г. № 39 является Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район».
Постановлением Главы администрации МО «Вешкаймский район» от 02.04.2009 г. № 228а утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков.
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком - МУЗ «Вешкаймская ЦРБ», уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район» законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении запроса котировок № 11 (113) на право заключить муниципальный контракт на поставку кисломолочной продукции в 1 квартале 2010 года (дата окончания срока подачи заявок – 23.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 99 155,00 руб.);
2.Проект муниципального контракта;
3.Форма котировочной заявки.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно данным официального сайта www.mo-veshkaima.narod.ru 17.12.2009 г. размещен заказ путем проведения вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки данного заказа установлено следующее.
1.В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень сведений является исчерпывающим, следовательно, требовать от участников размещения заказа предоставления иных, чем предусмотрено в указанном перечне, сведений недопустимо.
Вместе с тем, форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте www.mo-veshkaima.narod.ru, предусматривает, что участники размещения заказа должны указать в котировочной заявке:
1) Ф.И.О. контактного лица;
2) номер контактного телефона;
3) факс;
4) адрес электронной почты.
В соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков (утвержденного Постановлением Главы администрации МО «Вешкаймский район» от 02.04.2009 г. № 228а) муниципальный заказчик определяет начальную цену муниципального контракта, предмет и существенные условия муниципального контракта путем формирования технико-экономического задания, запроса котировок и не устанавливает обязанности разработки заказчиком формы котировочной заявки. Следовательно, указанная форма была разработана и размещена уполномоченным органом.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа имеется нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать, в том числе наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов форма котировочной заявки, являющаяся приложением к извещению о проведении запроса котировок № 11 (113), не предусматривает возможности указания участником размещения заказа в составе котировочной заявки наименования и характеристик поставляемых товаров.
В соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков (утвержденного Постановлением Главы администрации МО «Вешкаймский район» от 02.04.2009 г. № 228а) муниципальный заказчик определяет начальную цену муниципального контракта, предмет и существенные условия муниципального контракта путем формирования технико-экономического задания, запроса котировок и не устанавливает обязанности разработки заказчиком формы котировочной заявки. Следовательно, указанная форма была разработана и размещена уполномоченным органом.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа имеется нарушение пункта 3 статьи 44 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Соответственно, законодательно закреплено право участников размещения заказа выбирать: в каком виде направлять котировочную заявку – в виде бумажного носителя либо электронного документа.
Вместе с тем, в нарушение положений пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок не содержит указания на порядок подачи котировочной заявки в форме электронного документа и сертификат ключа подписи для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе и идентификации владельца сертификата ключа подписи.
Заключение:
В действиях Отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район» имеются следующие нарушения Закона о размещении заказов:
- статьи 44 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа по представлению в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
- пункта 3 статьи 44 Закона о размещении заказов в части отсутствия возможности указания участником размещения заказа в составе котировочной заявки наименования и характеристик поставляемых товаров;
- пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов в части отсутствия указания в извещении о проведении запроса котировок на порядок подачи котировочной заявки в форме электронного документа.
Учитывая, что процедура запроса котировок не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1, 4, 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, инспекция приняла решение выдать муниципальному заказчику - МУЗ «Вешкаймская ЦРБ», уполномоченному органу - Отделу экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного запроса котировок нарушений путем отмены запроса котировок.
Акт составлен в трех экземплярах на двух листах каждый.
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес МУЗ «Вешкаймская ЦРБ».
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа администрации МО «Вешкаймский район».
Предварительно акт направляется факсимильной связью по телефонам, указанным в извещении о проведении запроса котировок № 11 (113) от 17.12.2009 г.
Руководитель инспекции (заместитель руководителя – начальник отдела)
Спиридонов И.И.
Заместитель руководителя инспекции (начальник отдела)
Величко Л.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт
Свежакова Е.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.