Акт Ульяновского УФАС России от 22.12.2009 г № Б/Н

На основании приказа № 296 от 14.12.2009 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя управления – начальником отдела (руководитель инспекции), Величко Лианой Александровной, начальником отдела (заместитель руководителя инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Свежаковой Еленой Алексеевной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее – уполномоченный орган) и муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением здравоохранения Радищевская центральная районная больница Ульяновской области (далее – МУЗ Радищевская ЦРБ Ульяновской области, заказчик) законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд при проведении запроса котировок № 82 на приобретение жилого помещения на территории р.п. Радищево (дата окончания срока подачи заявок – 22.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 450 000,00 руб.).
Проверка начата 14.12.2009 г., окончена 22.12.2009 г.
Юридический адрес заказчика (МУЗ Радищевская ЦРБ Ульяновской области):
- 433910, Ульяновская область, р.п. Радищево, ул. Свердлова, д.24.
Главный врач МУЗ Радищевская ЦРБ Ульяновской области:
- Кустов И.Г.
Юридический адрес уполномоченного органа (Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области):
- 433910, Ульяновская область, р.п. Радищево, пл. 50 лет ВЛКСМ, д. 11.
Руководитель Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области:
- Стужина Е. П.
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
На официальном сайте www.radishevo.region73.ru 11.12.2009 г. уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок № 82, не соответствующее положениям Закона о размещении заказов.
МУЗ «Радищевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, получающим средства местного бюджета, следовательно, согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является муниципальным заказчиком.
Уполномоченным органом по размещению заказов является Отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Радищевский район» от 26.12.2006 г. № 379-р «О назначении уполномоченного органа, осуществляющего функции по размещению муниципальных заказов и ведению реестра муниципальных контрактов».
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком - МУЗ «Радищевская ЦРБ», уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении запроса котировок № 82 на приобретение жилого помещения на территории р.п. Радищево (дата окончания срока подачи заявок – 22.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 450 000,00 руб.);
2.Форма котировочной заявки;
3.Проект государственного контракта.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно данным официального сайта www.radishevo.region73.ru 11.12.2009 г. было размещено извещение № 82 о проведении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки указанного запроса котировок установлено следующее.
1.В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень сведений является исчерпывающим, следовательно, требовать от участников размещения заказа предоставление иных, чем предусмотрено в указанном перечне, сведений недопустимо.
Вместе с тем, форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте www.radishevo.region73.ru, предусматривает, что участники размещения заказа должны указывать в котировочной заявке в том числе номер телефона и паспортные данные (физического лица).
Пункт 4.2.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся бюджетополучателями (утвержденного распоряжением и.о. Главы администрации МО «Радищевский район» от 27.12.2008 г. № 207) устанавливает, что заказчик определяет начальную цену муниципального контракта, предмет и существенные условия муниципального контракта путем формирования технико-экономического задания, запроса котировок и не устанавливает обязанности разработки заказчиком формы котировочной заявки. Следовательно, указанная форма была разработана и размещена уполномоченным органом. Учитывая, что согласно пункту 5.1 указанного Порядка взаимодействия уполномоченный орган осуществляет процедуру размещения заказа, следовательно, ответственность за установление в котировочной заявке требований, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, возложена на уполномоченный орган.
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 450 000,00 руб., соответственно, 1 процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 4500,00 руб.
Вместе с тем, согласно положению части 4 статьи 7.30 КоАП РФ размер штрафа за совершение данного административного правонарушения не может быть менее пяти тысяч рублей. Следовательно, санкция за совершение вышеуказанного административного правонарушение составляет пять тысяч рублей.
Таким образом, в действиях должностного лица уполномоченного органа, установившего вышеуказанные требования к участникам размещения заказа, имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документ.
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, в пункте 8 извещения о проведении запроса котировок № 82 «Место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок» не указана возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 4.1.12. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся бюджетополучателями (утвержденного распоряжением и.о. Главы администрации МО «Радищевский район» от 27.12.2008 г. № 207) уполномоченный орган осуществляет прием и регистрацию котировочных заявок. Следовательно, нарушение части 3 статьи 43 Закона о размещении заказов должно быть вменено уполномоченному органу.
3.В статье 9 Закона о размещении заказов отражены требования, предъявляемые к муниципальным контрактам, заключаемым муниципальными заказчиками.
Вместе с тем, анализ проекта государственного контракта, являющегося приложением к запросу котировок, позволяет установить следующее.
Статьей 9 Закона о размещении заказов пунктами 9 и 10 предусмотрено включение в муниципальный контракт обязательного условия об ответственности сторон:
- пункт 9 статьи 9 Закона о размещении заказов, предусматривает в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
- пунктом 11 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрено в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, право заказчика потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней), установленной муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
В нарушение указанных нормы проект муниципального контракта в пункте 5.1. раздела 5 «Ответственность» предусматривает, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств по настоящему договору виновная сторона возмещает другой стороне убытки, причиненные невыполнением или ненадлежащим выполнением обязательств, в соответствии с действующим законодательством РФ без указания на ответственность равную определенной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2.3. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся бюджетополучателями (утвержденного распоряжением и.о. Главы администрации МО «Радищевский район» от 27.12.2008 г. № 207) муниципальный заказчик разрабатывает и утверждает проект муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, ответственность за нарушение пунктов 9, 11 статьи 9 Закона о размещении заказов несет муниципальный заказчик.
Заключение:
В действиях Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области установлены признаки следующих нарушений Закона о размещении заказов, а именно:
- статьи 44 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа по представлению в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
- пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов в части неустановления возможности подачи заявки на участие в запросе котировок, в форме электронного документа.
В действиях МУЗ «Радищевская ЦРБ» установлены признаки следующих нарушений Закона о размещении заказов, а именно:
- части 9 статьи 9 Закона о размещении заказов в части отсутствия указания на ответственность заказчика в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, равную определенной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
- части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов в части отсутствия указания на ответственность подрядчика в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, равную определенной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Учитывая, что процедура запроса котировок не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1, 4, 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция приняла решение выдать МУЗ «Радищевская ЦРБ» и Отделу экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного запроса котировок нарушений путем отмены запроса котировок.
В действиях должностного лица Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления должностным лицом государственного заказчика требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд сведений.
Акт составлен в трех экземплярах на трех листах каждый.
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес МУЗ «Радищевская ЦРБ».
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.
Предварительно акт направляется факсимильной связью по телефонам, указанным в извещении о проведении запроса котировок № 82 от 11.12.2009 г.
Руководитель инспекции (заместитель руководителя – начальник отдела)
Спиридонов И.И.
Заместитель руководителя инспекции (начальник отдела)
Величко Л.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Свежакова Е.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.