Акт Ульяновского УФАС России от 16.12.2009 г № Б/Н
Акт № 84
На основании приказа № 295 от 14.12.2009 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя управления – начальником отдела (руководитель инспекции), Величко Лианой Александровной, начальником отдела (заместитель руководителя инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Свежаковой Еленой Алексеевной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее – уполномоченный орган) и муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением здравоохранения Радищевская центральная районная больница Ульяновской области (далее – МУЗ Радищевская ЦРБ Ульяновской области, заказчик) законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд при проведении запроса котировок № 83 на текущий ремонт поликлиники в муниципальном учреждении здравоохранения Радищевская центральная районная больница муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 17.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 250 000,00 руб.).
Проверка начата 14.12.2009 г., окончена 16.12.2009 г.
Юридический адрес заказчика (МУЗ Радищевская ЦРБ Ульяновской области):
- 433910, Ульяновская область, р.п. Радищево, ул. Свердлова, д.24,
Главный врач МУЗ Радищевская ЦРБ Ульяновской области:
- Кустов И.Г.
Юридический адрес уполномоченного органа (Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области):
- 433910, Ульяновская область, р.п. Радищево, пл. 50 лет ВЛКСМ, д. 11.
Руководитель Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области:
- Стужина Е. П.
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
На официальном сайте www.radishevo.region73.ru 11.12.2009 г. уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок № 83, не соответствующее положениям Закона о размещении заказов.
МУЗ «Радищевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, получающим средства местного бюджета, следовательно, согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является муниципальным заказчиком.
Уполномоченным органом по размещению заказов является Отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Радищевский район» от 26.12.2006 г. № 379-р «О назначении уполномоченного органа, осуществляющего функции по размещению муниципальных заказов и ведению реестра муниципальных контрактов».
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком - МУЗ «Радищевская ЦРБ», уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении запроса котировок № 83 на текущий ремонт поликлиники в муниципальном учреждении здравоохранения Радищевская центральная районная больница муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 17.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 250 000,00 руб.);
2.Форма котировочной заявки;
3.Локальный ресурсный сметный расчет № РС-669;
4.Проект государственного контракта.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно данным официального сайта www.radishevo.region73.ru 11.12.2009 г. было размещено извещение № 83 о проведении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки указанного запроса котировок установлено следующее.
1.В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень сведений является исчерпывающим, следовательно, требовать от участников размещения заказа предоставление иных, чем предусмотрено в указанном перечне, сведений недопустимо.
Вместе с тем, форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте www.radishevo.region73.ru, предусматривает, что участники размещения заказа должны указывать в котировочной заявке в том числе номер телефона и характеристику работ, предусмотренных указанным запросом котировок.
Пункт 4.2.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся бюджетополучателями (утвержденного распоряжением и.о. Главы администрации МО «Радищевский район» от 27.12.2008 г. № 207) устанавливает, что заказчик определяет начальную цену муниципального контракта, предмет и существенные условия муниципального контракта путем формирования технико-экономического задания, запроса котировок и не устанавливает обязанности разработки заказчиком формы котировочной заявки. Следовательно, указанная форма была разработана и размещена уполномоченным органом. Учитывая, что согласно пункту 5.1 указанного Порядка взаимодействия уполномоченный орган осуществляет процедуру размещения заказа, следовательно, ответственность за установление требований, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, в котировочной заявке возложена на уполномоченный орган.
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 000,00 руб., соответственно, 1 процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 2500,00 руб.
Вместе с тем, согласно положению части 4 статьи 7.30 КоАП РФ размер штрафа за совершение данного административного правонарушения не может быть менее пяти тысяч рублей. Следовательно, санкция за совершение вышеуказанного административного правонарушение составляет пять тысяч рублей.
Таким образом, в действиях должностного лица уполномоченного органа, установившего вышеуказанные требования к участникам размещения заказа, имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документ.
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, в пункте 9 извещения о проведении запроса котировок № 83 «Место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок» не указана возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 4.1.12. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся бюджетополучателями (утвержденного распоряжением и.о. Главы администрации МО «Радищевский район» от 27.12.2008 г. № 207) уполномоченный орган осуществляет прием и регистрацию котировочных заявок. Следовательно, ответственность за неустановление возможности подачи заявки на участие в запросе котировок, в форме электронного документа несет уполномоченный орган.
Заключение:
В действиях Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области установлены признаки следующих нарушений Закона о размещении заказов, а именно:
- статьи 44 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа по представлению в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
- пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов в части неустановления возможности подачи заявки на участие в запросе котировок, в форме электронного документа.
Учитывая, что процедура запроса котировок не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1,4,9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция приняла решение выдать МУЗ «Радищевская ЦРБ» и Отделу экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного запроса котировок нарушений путем отмены запроса котировок.
В действиях должностного лица Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления должностным лицом государственного заказчика требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд сведений.
Акт составлен в трех экземплярах на трех листах каждый.
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес МУЗ «Радищевская ЦРБ».
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.
Предварительно акт направляется факсимильной связью по телефонам, указанным в извещении о проведении запроса котировок № 83 от 11.12.2009 г.
Руководитель инспекции (заместитель руководителя – начальник отдела)
Спиридонов И.И.
Заместитель руководителя инспекции (начальник отдела)
Величко Л.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Свежакова Е.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.
Приложения
2009-12-16 Приложение к Акту от 16 декабря 2009 года № Б/Н Предписание