Постановление Ульяновского УФАС России от 04.12.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.Г.Юдин,
рассмотрев материалы дела № 5902-К/04-2009 о совершении ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «Волжская ТГК»), ИНН 6315376946, расположенным по адресу: 443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15, административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя по общей доверенности от 21.09.2009 №223 Земскова В.И.
Установил:
На основании статей 23, 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях государственного контроля за экономической концентрацией, в связи с утверждением в 2009 году программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска, письмом от 30.09.2009 № 5358-04 Ульяновское УФАС России запросило у ОАО «Волжская ТГК»: информацию о действиях, осуществлённых во исполнение программы, документы, принятые во исполнение программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска, а также подписанные с органами местного самоуправления, органами государственной власти, хозяйствующими субъектами договоры, соглашения и иные акты.
Согласно почтовому извещению данный запрос получен ОАО «Волжская ТГК» 05.10.2009.
Письмом от 08.10.2009 ОАО «Волжская ТГК» сообщило следующее: «В рамках программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска ОАО «Волжская ТГК» проводятся переговоры с Администрацией города по реализации первоочередных мероприятий. При этом общество не намерено предпринимать какие-либо действия по данному вопросу до получения предварительного согласия органов федеральной антимонопольной службы». Ни одного документа при этом представлено не было.
На основании изложенного 27.10.2009 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Волжская ТГК» по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
20.11.2009 по данному факту в отношении ОАО «Волжская ТГК» был составлен протокол об административном правонарушении №543.
Определением от 20.11.2009 дело к рассмотрению было назначено на 04.12.2009 в 09.30.
На рассмотрении дела 04.12.2009 представитель ОАО «Волжская ТГК» по общей доверенности представил ходатайство об отложении принятия решения по протоколу №543 от 20.11.2009 ориентировочно на 10 дней в связи с тем, что невозможно по объективным причинам предоставить к установленному сроку бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату, а также в связи с направлением ОАО «Волжская ТГК» письменного запроса в ФАС России о даче разъяснения, является ли обязанностью ОАО «Волжская ТГК» предоставление в антимонопольный орган в соответствие со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» информации, касающейся заключения агентского договора от 18.09.2009 с УМУП «Теплоком».
Указанное ходатайство определением от 04.12.2009 было оставлено заместителем руководителя управления П.Г. Юдиным без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя П.Г. Юдин приходит к выводу о необходимости признать ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Письмом от 30.09.2009 № 5358-04 Ульяновское УФАС России на основании статей 23, 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях государственного контроля за экономической концентрацией, в связи с утверждением в 2009 году программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска, запросило у ОАО «Волжская ТГК»: информацию о действиях, осуществлённых во исполнение программы, документы, принятые во исполнение программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска, а также подписанные с органами местного самоуправления, органами государственной власти, хозяйствующими субъектами договоры, соглашения и иные акты.
Согласно почтовому извещению данный запрос получен ОАО «Волжская ТГК» 05.10.2009.
Письмом от 08.10.2009 ОАО «Волжская ТГК» сообщило следующее: «В рамках программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска ОАО «Волжская ТГК» проводятся переговоры с Администрацией города по реализации первоочередных мероприятий. При этом общество не намерено предпринимать какие-либо действия по данному вопросу до получения предварительного согласия органов федеральной антимонопольной службы». Ни одного документа при этом представлено не было.
Аналогичные запросы были направлены в УМУП «Городской теплосервис», УМУП «Теплоком», Мэрию г. Ульяновска.
Согласно полученным ответам и представленным документам ОАО «Волжская ТГК» в рамках реализации программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска 18.09.2009 заключило агентские договоры с УМУП «Городской теплосервис» и УМУП «Теплоком» и 17.08.2009 трехсторонние договоры с ООО «РИЦ» и указанными предприятиями о порядке расчетов.
Передача сбытовой деятельности от МУП в ОАО «ВоТГК» была предусмотрена пунктом 6.1 Программы интеграции теплоэнергетических активов МО «город Ульяновск». Программа интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска была утверждена Губернатором Ульяновской области, мэром г. Ульяновска и исполнительным вице-президентом ЗАО «КЭС» В.В. Дикопом.
Соответственно, на запрос управления от 30.09.2009, в том числе должны были быть представлены агентские договоры с УМУП «Теплоком» и УМУП «Городской теплосервис», согласно которым УМУП «Городской теплосервис» и УМУП «Теплоком» (Принципалы) поручили ОАО «Волжская ТГК» (Агенту) осуществлять функции сбытовой деятельности.
Кроме того, на указанный запрос должны были быть представлены трехсторонние договоры от 17.08.2009 с указанными предприятиями и ООО «РИЦ» о порядке расчетов, т.к. согласно данным договорам (с дополнительными соглашениями к ним от 01.09.2009) ООО «РИЦ» перечисляет денежные средства ОАО «Волжская ТГК» и МУПам в долях, установленных агентскими соглашениями от 17.09.2009. Следовательно, данные трехсторонние договоры также заключены в рамках реализации Программы интеграции теплоэнергетических активов МО «г. Ульяновск» и передаче сбытовых функций от УМУП «Городской теплосервис» и УМУП «Теплоком» в ОАО «Волжская ТГК».
Таким образом, на момент подготовки ответа на запрос управления ОАО «Волжская ТГК» знало о наличии указанных договоров и должно было их представить. Доказательств невозможности представления указанных договоров не представлено, ходатайства по указанному вопросу в управление также не поступали.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На момент вынесения постановления объяснения за подписью законного представителя, представителя по специальной доверенности в управление не поступали, запрошенные письмом от 30.09.2009 документы в управление не представлены.
Согласно пояснениям представителя по общей доверенности (вх. от 16.11.2009 №8413) ОАО «Волжская ТГК» в рамках программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска не совершало никаких действий, направленных на экономическую концентрацию, которые могли бы оказать влияние на экономическую ситуацию в г. Ульяновске, а информация, касающаяся заключения агентских договоров с муниципальными предприятиями не может быть отнесена к предмету регулирования антимонопольного законодательства.
Данные доводы являются несостоятельными, поскольку контроль за теми или иными действиями хозяйствующих субъектов, полномочия делать вывод о соответствии тех или иных действий и соглашений антимонопольному законодательству возложены на антимонопольные органы. Кроме того, управление запрашивало не мнение ОАО «Волжская ТГК» о влиянии на экономическую концентрацию каких-либо действий общества, а в том числе документы, принятые во исполнение программы интеграции теплоэнергетических активов г. Ульяновска, а также подписанные с органами местного самоуправления, органами государственной власти, хозяйствующими субъектами договоры, соглашения и иные акты.
Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Непредставление истребованной информации препятствует исполнению Ульяновским УФАС России возложенных на него полномочий по контролю за государственному контролю за экономической концентрацией, за действиями хозяйствующих субъектов, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения и степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания, ИНН 6315376946, расположенным по адресу: 443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15, административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.01.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин