Решение Ульяновского УФАС России от 03.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель
- заместитель руководителя управления – начальник отдела Спиридонов И.И.;
члены
- специалист-эксперт Маенкова О.О.,
- специалист-эксперт Свежакова Е.А.;
в присутствии
- от ООО «СМУ-16»:
- Пономарев С.Э. (директор, решение б/н от 22.10.2009 г.);
- от Мэрии г. Ульяновска:
- Никитина Е.А. (доверенности № 7772-01 от 04.12.2007 г.),
рассмотрев дело № 6014/03-2008, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Строительно - монтажное управление - 16» (далее – ООО «СМУ-16», Заявитель) на действия муниципального заказчика – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (далее – заказчик) (уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 296.0.03-ОА на выполнение работ по содержанию дорог (вывозу грунтовых наносов и снега) высшей категории, 1-2 категорий Ленинского, Засвияжского и Железнодорожного районов города Ульяновска в 2009 году (начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 30.11.2009 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 8794 от 26.11.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СМУ-16» на действия муниципального заказчика при проведении указанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что в нарушение части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов в аукционной документации отсутствует требование заказчика к объему работ, не указана площадь, на которой необходимо производить уборку. Кроме того, заказчиком установлены требования, ограничивающие конкуренцию, а именно, требование о необходимости использования для вывоза снега самосвалов 7 или 10 т (исключительно).
На заседании Комиссии 02.12.2009 г. заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Кроме того, указал, что потребность в работах, являющихся предметом аукциона отсутствует, так как в начале года на аналогичный вид работ был заключен контракт, срок исполнения которого до 31.12.2009 г.
Представитель Заказчика на заседание Комиссии не явился (доказательство надлежащего уведомления - отчет об отправке факса б/н от 30.11.2009 г.), представил письменные возражения на жалобу (вх. № 8981 от 02.12.2009 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии с техническим заданием на размещение указанного открытого аукциона в п. 11.2 «Порядок оплаты» оплата работ осуществляется по безналичному расчету в пределах лимитов бюджетных ассигнований без предварительной оплаты по факту выполненных работ и оформлению актов выполненных работ формы КС-2, КС-3, представлению счетов-фактур не позднее 25.12.2009 г. Таким образом, в аукционной документации прямо указывается, что работы оплачиваются по факту выполненных работ. Аналогичный принцип указан и в п. 11.4 технического задания.
Указанный в аукционной документации расчет затрат на вывоз грунтовых наносов и снега самосвалами предоставляется на 1 тонну груза.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг. Задачей извещения о проведении размещения заказа является уведомление потенциальных участников размещения заказа о проведении конкретного размещения заказа и формирования у потенциальных участников размещения заказа представления об объемах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В этой связи, в случае если перечень товаров, работ, услуг является значительным по объему, в извещении о проведении размещения заказа должны быть указаны характеристики размещаемого заказа.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, указала, что процедура размещения заказа проводится в строгом соответствии с нормами Закона о размещении заказов, и аукционная документация оформлена в соответствии с законодательством.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 02.12.2009 г. до 13.30 03.12.2009 г. для представления дополнительных материалов по делу. У ООО «СМУ-16» было запрошено документальное обоснование отсутствия необходимости в проведении работ, являющихся предметом данного аукциона.
У Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска было запрошено следующее:
1) копия муниципального контракта № 12 от 16.02.2009 г., заключенного по результатам открытого аукциона № 006.0.03 с ОАО «Ульяновское грузовое автотранспортное предприятие № 1»;
2) акты приема - передачи выполненных работ (при наличии) в отношении муниципального контракта № 12 от 16.02.2009 г.
На заседании Комиссии 03.12.2009 г. Заявитель предоставил пояснения по жалобе (вх. № 9016 от 03.12.2009 г.), в которых указывалась на то, что 16.02.2009 г. между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и ОАО «Ульяновское грузовое автотранспортное предприятие № 1» заключен муниципальный контракт № 12, о чем сделана соответствующая запись в реестр контрактов МО «г. Ульяновск» под № 00003 09 000118. Предметом указанного контракта является выполнение работ по содержанию дорог (вывозу грунтовых наносов и снега) высшей категории, 1-2 категорий Ленинского, Засвияжского и Железнодорожного районов города Ульяновска в 2009 году. В соответствии с п. 3.1 указанного контракта работы по вывозу грунтовых наносов и снега должны осуществляться до 31.12.2009 г. В связи с тем, что указанный контракт не расторгнут, попытка провести аукцион на вывоз снега и грунтовых наносов в период с 13.12.2009 г. по 31.12.2009 г. стоимостью 3 000 000,00 руб., по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству, так как на данные работы контракт уже заключен.
На заседании Комиссии 03.12.2009 г. представитель Заказчика не явился (доказательство надлежащего уведомления - отчет об отправке факса б/н от 03.12.2009 г.), представил следующие материалы (вх. № 9025 от 03.12.2009 г.):
- копию муниципального контракта № 0012 от 16.02.2009 г.,
- копию дополнительного соглашения № 1 от 01.06.2009 г.,
- копию дополнительного соглашения № 2 от 01.07.2009 г.,
- копию приложения № 1 к муниципальному контракту № 0012 от 16.02.2009 г.,
- копию приложения № 2 к муниципальному контракту № 0012 от 16.02.2009 г.,
- копию акта сверки на 03.06.2009 г.,
- копию платежного поручения № 77294,
- копию платежного поручения № 95852,
- копию платежного поручения № 83907,
- копию платежного поручения № 77295.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «СМУ-16» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В приложении № 2 «Список улиц и площадей высшей, 1-2 категорий Ленинского, Засвияжского и Железнодорожного районов города Ульяновска, подлежащих уборке в 2009 году» к аукционной документации, столбец «Наименование дороги» не содержит указаний в графах «Площадь дороги всего, кв.м.», «Протяженность по типам покрытия, м.». Таким образом, невозможно сделать вывод о территории, площади дорог, на которых необходимо производить уборку грунтовых наносов и снега.
Кроме того, в аукционной документации отсутствует указание на объем подлежащего вывозу снега (грунта).
Таким образом, заказчиком не определены требования к результату работ, из чего в дальнейшем невозможно установить соответствие результатов работ потребностям заказчика.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках», муниципальный заказчик устанавливает необходимые для размещения заказа требования, Комиссия считает, что нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов допущено муниципальным заказчиком – Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска.
Соответственно, в нарушение части 2 статьи 34 Закона заказчиком не установлены требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Таким образом, жалоба ООО «СМУ-16» в этой части является обоснованной.
2.Относительно доводов жалобы о том, что в смете установлено обязательное требование по вывозу грунтовых наносов и снега на самосвале 7 т и 10 т, Комиссия УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с частью 2.1. статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно расчету затрат на вывоз грунтовых наносов и снега самосвалами (на 1 тонну груза), являющегося приложением к аукционной документации, вывоз грунтовых наносов и снега осуществляется автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 7 т и до 10 т.
Таким образом, в нарушение части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком установлено незаконное требование к участникам размещения заказа о наличии у них для вывоза грунтовых наносов и снега самосвалов 7 т и 10 т.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках», муниципальный заказчик устанавливает необходимые для размещения заказа требования, Комиссия считает, что нарушение части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов допущено муниципальным заказчиком – Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска.
Следовательно, жалоба ООО «СМУ-16» в указанной части является обоснованной.
3.Относительно доводов жалобы, что на аналогичные работы 16.02.2009 г. между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и ОАО «Ульяновское грузовое автотранспортное предприятие № 1» заключен муниципальный контракт № 12, в соответствии с п. 3.1 которого работы по вывозу грунтовых наносов и снега должны осуществляться до 31.12.2009 г., Комиссия УФАС России поясняет следующее.
В ходе документального анализа представленных Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска документов (вх. № 9025 от 03.12.2009 г.), было установлено, что между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска и ОАО «Ульяновское грузовое автотранспортное предприятие № 1» был заключен муниципальный контракт № 12 от 16.02.2009 г. по результатам проведения открытого аукциона № 005-2.3-ОА от 03.02.2009 г.
Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 03.06.2009 г. по муниципальному контракту № 12 от 16.02.2009 г. Комитет ЖКХ мэрии г. Ульяновска оплатил ОАО «Ульяновское грузовое автотранспортное предприятие № 1» 5 041 559,98 руб.
В связи с тем, что решением УГД от 24.06.2009 г. Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта г. Ульяновска от Комитета ЖКХ г. Ульяновска переданы функции муниципального заказчика, в том числе по контракту на выполнение работ по содержанию инфраструктуры г. Ульяновска (Лот №2. Выполнение работ по содержанию (вывозу грунтовых наносов и снега) дорог высшей, 1-2 категорий Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного районов г. Ульяновска – начальная (максимальная) цена лота: 8 000 000,00 руб.), обязательства по оплате указанных работ в части неисполненной Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска перешли Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и составило 2 638 440,02 руб., что подтверждается платежными поручениями № 77294, 77295, 83907, 95852.
Исходя из вышеизложенного, работы по контракту № 12 от 16.02.2009 г. оплачены в полном объеме.
Вместе с тем, в муниципальном контракте № 12 от 16.02.2009 г. не указаны объемы работ, которые должны быть выполнены подрядчиком, соответственно Комиссия УФАС России не имеет возможности установить какие именно работы, по указанному контракту выполнены и какие подлежат выполнению в рамках муниципального контракта № 12 от 16.02.2009 г.
Таким образом, сделать вывод об обоснованности доводы жалоба ООО «СМУ-16» в данной части не предоставляется возможным.
Вместе с тем, Комиссия УФАС России приняла решение передать материалы дела в данной части в правоохранительные органы для установления фактов уголовно наказуемых деяний.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СМУ-16» обоснованной в части отсутствия в аукционной документации требований к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а также в части установления к участникам размещения заказа требований, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 34, части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика и уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
4.Передать материалы дела № 6014/03-2009 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности за утверждение аукционной документации, не соответствующей Закону о размещении заказов, а также за установление к участникам размещения заказа требований, не предусмотренных законом.
5.Направить материалы дела в правоохранительные органы для установления фактов уголовно наказуемых деяний.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
О.О. Маенкова
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-12-03 Приложение к Решению от 03 декабря 2009 года № Б/Н Предписание