Акт Ульяновского УФАС России от 27.11.2009 г № Б/Н
Акт № 81
На основании приказа № 273 от 24.11.2009 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя - начальником отдела (руководитель инспекции), Величко Лианой Александровной, начальником отдела (заместитель руководителя инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Свежаковой Еленой Алексеевной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением культуры «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области (далее – МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области), уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район» законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд при проведении запроса котировок № 89 на выполнение работ по ремонту стен фасада МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 02.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 476 428,54 руб.).
Проверка начата 24.11.2009 г., окончена 27.11.2009 г.
Юридический адрес заказчика - МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области: 433240, Ульяновская область Сурский район, р.п. Сурское, ул. Хазова, 21.
Директор МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области: Филюшкина З.Н.
Юридический адрес уполномоченного органа – Отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район»: 433240 Ульяновская область, р.п. Сурское, ул. Советская, д. 60а.
Начальник отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район»: Потапов А.А.
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. №83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» было подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
На официальном сайте www.surskoe.ulo.ru 23.11.2009 г. был размещен запрос котировок № 89 от 23.11.2009 г., не соответствующий положениям Закона о размещении заказов.
МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области является бюджетным учреждением, получающим средства местного бюджета, следовательно, согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является муниципальным заказчиком.
Уполномоченным органом по размещению заказов является Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район» в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Сурский район» от 24.04.2009 г. № 179-П-А.
Постановлением Главы администрации МО «Сурский район» от 01.04.2008 г. № 171-П-А утверждено Положение «О порядке взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Сурский район» и муниципальных заказчиков».
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком - МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области, уполномоченным органом - Отделом экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район» законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении запроса котировок № 89 на выполнение работ по ремонту стен фасада МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области (дата окончания срока подачи заявок – 02.12.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 476 428,54 руб.);
2.Проект муниципального контракта;
3.Форма котировочной заявки.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно данным официального сайта www.surskoe.ulo.ru 23.11.2009 г. размещена информация о проведении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки вышеуказанного запроса котировок установлено следующее.
1.В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень сведений является исчерпывающим, следовательно, требовать от участников размещения заказа предоставления иных, чем предусмотрено в указанном перечне, сведений недопустимо.
Вместе с тем, форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте www.surskoe.ulo.ru, предусматривает, что участники размещения заказа должны указать в котировочной заявке:
1) КПП;
2) контактный телефон;
3) факс;
4) е-mail.
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2.3. Положения «О порядке взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Сурский район» и муниципальных заказчиков», утвержденного Постановлением Главы администрации МО «Сурский район» Ульяновской области от 01.04.2008 г. № 171-П-А муниципальные заказчики предоставляют в уполномоченный орган, в том числе заявку на проведение запроса котировок, техническое задание, содержащее требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, в действиях должностного лица муниципального заказчика, установившего вышеуказанные требования к участникам размещения заказа, имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.В статье 9 Закона о размещении заказов отражены требования, предъявляемые к государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым государственными (муниципальными) заказчиками.
Вместе с тем, анализ проекта муниципального контракта, являющегося приложением к запросу котировок, позволяет установить, что в нарушение части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, предусматривающей расторжение государственного или муниципального контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в пункте 6.2 проекта муниципального контракта предусмотрена возможность расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке
Заключение:
В действиях МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области имеются следующие нарушения Закона о размещении заказов:
- статьи 44 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа по представлению в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
- части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов в части установления возможности расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке.
Учитывая, что процедура запроса котировок не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1,4,9 статьи 17 Закона о размещении заказов, инспекция приняла решение выдать муниципальному заказчику - МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области, уполномоченному органу - Отделу экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного запроса котировок нарушений путем отмены запроса котировок.
В действиях должностного лица МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления должностным лицом муниципального заказчика требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд сведений.
Акт составлен в трех экземплярах на трех листах каждый.
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес МУК «Районный Дом культуры» Сурского района Ульяновской области.
Один экземпляр акта направляется почтовой связью с уведомлением о вручении в адрес Отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения муниципального заказа администрации МО «Сурский район».
Предварительно акт направляется факсимильной связью по телефонам, указанным в извещении о проведении запроса котировок № 87 от 23.11.2009 г.
Руководитель инспекции (заместитель руководителя – начальник отдела)
Спиридонов И.И.
Заместитель руководителя инспекции (начальник отдела)
Величко Л.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт
Свежакова Е.А.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.
Приложения
2009-11-27 Приложение к Акту от 27 ноября 2009 года № Б/Н Предписание