Закон от 29.12.2004 г № 112-ЗО
Об утверждении областной целевой программы «Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Правительству Ульяновской области при формировании областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год предусматривать, начиная с 2005 года, выделение средств на выполнение мероприятий областной целевой программы "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005 - 2010 годы".
Статья 3
Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившим силу Закон Ульяновской области "Об утверждении "Программы кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2001 - 2005 годы" ("Народная газета" от 17.07.2001 N 144).
Исполняющий обязанности
Главы администрации области
М.И.ШКАНОВ
Ульяновск
29 декабря 2004 года
N 112-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт программы
Наименование программы - областная целевая программа "Кадровое обеспечение
сельскохозяйственного производства Ульяновской
области на 2005 - 2010 годы".
Основание для разработки - постановление Правительства Российской Федерации
программы от 10.02.2000 N 117 "О совершенствовании
кадрового обеспечения агропромышленного
комплекса".
Заказчик программы - Правительство Ульяновской области.
Разработчики программы - Управление сельского хозяйства и продовольствия
администрации Ульяновской области;
Ульяновская государственная сельскохозяйственная
академия;
Управление по труду администрации Ульяновской
Области.
Целевые показатели - создание системы кадрового обеспечения,
программы позволяющей сформировать кадровый потенциал,
способный эффективно реализовать аграрную реформу
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы
программы
Руководитель программы - Министр сельского хозяйства Ульяновской области
Исполнители мероприятий - Департамент сельского хозяйства Ульяновской
программы области; органы местного самоуправления (по
согласованию); Ульяновская государственная
сельскохозяйственная академия (по согласованию);
предприятия и организации агропромышленного
комплекса (по согласованию).
Объемы и источники - всего 74,6 млн. рублей,
финансирования программы в том числе:
областной бюджет - 46,0 млн. рублей,
собственные средства предприятий и организаций -
28,6 млн. рублей.
Ожидаемые конечные - восстановление в организациях профессионального
результаты программы внутрипроизводственного обучения персонала;
создание системы распределения выпускников
сельскохозяйственных учебных заведений.
Контроль за исполнением - Правительство Ульяновской области";
программы1.Введение
Областная целевая программа "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации области, Ульяновской государственной сельскохозяйственной академией, Ульяновским институтом переподготовки кадров агробизнеса, Управлением по труду администрации области.
Программа предусматривает систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики в области развития персонала. Программа носит системный комплексный характер, учитывающий кризисное состояние агропромышленного комплекса.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Анализ сложившегося положения дел в сфере развития кадрового потенциала организаций агропромышленного комплекса Ульяновской области показывает, что проводимая в большинстве из них кадровая политика не соответствует стратегии рыночных реформ. Несмотря на принимаемые меры, условия хозяйствования в аграрном секторе остаются тяжелыми.
В связи с сокращением объемов сельскохозяйственного производства численность работников в сельскохозяйственных предприятиях уменьшилась с 125,2 тыс. человек в 1991 году до 67,4 тыс. человек в 2002 году.
Ухудшился качественный состав руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных предприятий. Количество специалистов с высшим и средним профессиональным образованием уменьшилось на две тысячи человек. Более 1100 должностей специалистов до сих пор замещены специалистами-практиками. Удельный вес руководителей сельскохозяйственных организаций всех форм собственности, имеющих высшее образование, составил в 2002 году 80% против 91% в 1991 году, главных специалистов - 60% против 64%. Отсутствует надлежащая система подбора и расстановки кадров руководителей. Остается высокой сменяемость руководителей, что отрицательно сказывается на результатах производственной деятельности.
Реформирование управленческих структур привело к существенному сокращению штатной численности кадровых служб. Почти в половине районных управлений сельского хозяйства и продовольствия и 48% сельскохозяйственных предприятий сокращены должности освобожденных специалистов по кадровой работе.
Низка закрепляемость молодых специалистов на селе, но руководители, которые видят будущее за молодыми специалистами, стремятся заинтересовать и обеспечить их благоустроенным жильем, а также готовят пакет документов для строительства льготного жилья по программе "500 домов".
Проводится большая работа для обеспечения доступности сельской молодежи к получению высшего сельскохозяйственного образования во всех районах, кроме Барышского, созданы лицейские классы. Это способствует увеличению удельного веса сельской молодежи среди первокурсников Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (УГСХА), который достигает более 80%, доля принятых на условиях контрактно-целевой подготовки превысила 50%. Среди поступающих в академию конкурс составляет в среднем от 2,5 до 3 человек на место. УГСХА ежегодно выпускает 611 специалистов для сельского хозяйства. Несмотря на все это, работа в сельской местности не является престижной, и количество вакансий главных специалистов, специалистов среднего звена на селе растет. Количество вакантных мест главных специалистов составляет - 222, из них главные агрономы - 49, главные зоотехники - 36, главные ветеринарные врачи - 43, главные инженеры - 33, главные экономисты - 42, главными бухгалтерами укомплектованы практически полностью - 5 вакансий, по другим должностям главных специалистов - 14 вакансий.
143 вакансии специалистов среднего звена всех специальностей. Их в необходимом количестве готовят средние специальные учебные заведения Ульяновской области: Мелекесский сельскохозяйственный техникум - 366 человек, Жадовский сельскохозяйственный техникум - 113 человек, Димитровградский колледж молочной промышленности - 266 человек, Рязановский сельскохозяйственный техникум - 189 человек. В Мелекесском профессиональном агролицее прошли итоговую аттестацию 247 человек, из них 43 в Новомалыклинском филиале. Получаемые профессии в агролицее: механизация сельского хозяйства, мастер сельскохозяйственного производства, хозяйка усадьбы и другие.
Большой проблемой для закрепления молодых специалистов на селе после окончания Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, средних специальных учебных заведений является уход молодых людей в Российскую армию.
Практически перестала существовать система обучения кадров массовых профессий непосредственно на предприятиях, хозяйствах. Многие руководители ошибочно считают учебу кадров малоэффективным, дорогостоящим делом, забывая о том, что уровень профессионализма работников определяет уровень производства. За последние годы в агропромышленном комплексе наблюдается снижение спроса на информацию, падает интерес к учебе кадров, постоянному повышению их квалификации. Вследствие этого массовое обучение руководителей и специалистов в системе дополнительного после вузовского образования, а кадров массовых профессий - непосредственно на производстве требует безотлагательного решения и является одним из основных условий вывода сельскохозяйственной отрасли из кризисного состояния.
Настоящая Программа разработана для того, чтобы придать решению проблем кадрового обеспечения, подготовки и переподготовки, обучения кадров целенаправленный, плановый характер.
3.Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы: создание системы кадрового обеспечения, позволяющей сформировать кадровый потенциал, способный эффективно реализовать аграрную реформу и обеспечить плавный переход к рыночной экономике, обратив особое внимание на подготовку кадров новых специальностей и профессий, оперативную переподготовку имеющихся кадров и регулярное повышение их квалификации.
Основные направления Программы:
- аналитическая оценка кадровой ситуации на начало планируемого периода;
- формирование и реализация социального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами их подготовки в агропромышленных и других учебных заведениях области;
- активизация организаторской работы, обеспечивающей соответствующий социальному заказу на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров контингент абитуриентов, направляемых на учебу на основе целевого набора, заключения контрактов;
- совершенствование профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов и работников сельскохозяйственного производства;
- своевременное внесение коррективов в программы подготовки и обучения кадров с учетом меняющихся форм хозяйствования и управления, экономических отношений, развития новых отраслей в аграрном секторе, меняющейся конъюнктуры спроса на кадры в условиях масштабных преобразований;
- усиление внимания к вопросам рационального использования руководителей и специалистов через систему их оценки и аттестации, формирования и подготовки резерва, разработки и реализации системы социальных гарантий и льгот.
4.Мероприятия Программы
Для реализации Программы разработаны мероприятия, перечень которых содержится в приложении N 1 к Программе.
5.Финансирование Программы
Объемы и источники финансирования программных мероприятий содержатся в приложении N 2 к Программе.
Приложения
2004-12-23 Приложение к Закону от 29 декабря 2004 года № 112-ЗО