Решение Ульяновского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 03.11.2009
Изготовлено в полном объеме 13.11.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель | зам. руководителя управления П.Г. Юдин, |
| члены | - начальник отдела М.С. Степанова, специалист-эксперт А.Н.Убина, специалист - эксперт А.В.Федорова, |
рассмотрев дело № 5849/04-2009 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (ул. Радищева, д.1, г. Ульяновск,432063) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
Входящим от 09.09.2009 № 5638 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО "ОАЗИС" о нарушении антимонопольного законодательства Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (далее - Министерство).
На основании данного заявления приказом руководителя управления от 12.10.2009 № 210 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства, выразившемся в принятии решения о выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира КФХ В.М.Илюхина.
На заседаниях комиссии представитель ООО "ОАЗИС" сообщил, что ООО "ОАЗИС" подало заявку на получение объектов животного мира в пользование на заявленной территории в угодьях пользования Новоспасского района Ульяновской области. Рассмотрение заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного митра, отнесенных к объектам охоты, проводилось 27.07.2009 в Министерстве.
Кроме ООО "ОАЗИС" была подана подобная заявка от КФХ В.М.Илюхина.
В ходе рассмотрения заявок 27.07.2009 была удовлетворена заявка КФХ В.М.Илюхина, что подтверждается протоколом № 1 от 27.07.2009.
Заявка КФХ В.М.Илюхина была удовлетворена на том основании, что у него имеется опыт работы. Однако при подаче заявок такое требование, как опыт работы, Министерством не было объявлено.
Представители Министерства пояснили, что первое заседание по рассмотрению заявок ООО "ОАЗИС" и КФХ В.М.Илюхина состоялось 11.12.2008 в Управлении Россельхознадзора по Ульяновской области. В 2008 году именно оно было наделено подобными полномочиями.
На рассмотрении заявок в 2008 году было выявлено, что заявка КФХ В.М.Илюхина требовала поправок и дополнений. Кроме того, от ООО "ОАЗИС" поступило заявление, что общество не сможет присутствовать при рассмотрении заявок, в связи с чем рассмотрение заявок было отложено.
25.06.2009 был объявлен новый конкурс, извещение об этом было размещено в газете "Народная газета".
При рассмотрении заявок 27.07.2009 комиссией, действующей при Министерстве, было принято решение удовлетворить заявку КФХ В.М.Илюхина, так как он имел опыт работы. На заседании комиссии присутствовало не менее 2/3 ее членов, кворум был соблюден.
В.М.Илюхин сообщил, что первая заявка была подана в 2006 году. Заявку вернули, так как она требовала доработок. Все недостатки были устранены, в том числе он осуществил все необходимые согласования со всеми землепользователями земельного участка на испрашиваемой территории. Указал, что ООО "ОАЗИС" данные согласования не имеет.
Сообщил, что в настоящее время долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира ему выдана. Основанием явилось Распоряжение Правительства Ульяновской области от 02.10.2009 № 580-пр.
Комиссия, заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, пришла к выводу о наличии в действиях Министерства по выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира КФХ В.М.Илюхин нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и отсутствии в действиях Министерства нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Установлено, что постановлением Правительства Ульяновской области от 10.06.2008 № 12/263-П "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Ульяновской области" полномочиями по выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира наделено Министерство.
Рассмотрение вопроса предоставления долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира в Новоспасском районе происходило дважды.
В 2008 году рассмотрение вопроса предоставления долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира в Новоспасском районе происходило в Министерстве 11.12.2008. Подтверждение публикации информационного сообщения Министерством не представлено.
На комиссии 11.12.2008 было рассмотрено две заявки:
- ООО "ОАЗИС" (заявка от 10.12.2007, площадь 8300 га);
- КФХ В.М.Илюхин (заявка от 22.10.2008 , площадь 20700 га).
Согласно протоколу от 11.12.2008 № 1 заявка КФХ В.М.Илюхина признана требующей поправок и дополнений. От представителей ООО "ОАЗИС" поступило письмо о невозможности прибытия представителя на рассмотрение заявок, в связи с чем было принято решение о перенесении рассмотрения заявок.
В газете "Народная газета" от 25.06.2009 № 46 было напечатано объявление о проведении Министерством конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области, где предметом конкурса являлись охотничьи угодья общего пользования, расположенные на территории муниципальных образований Ульяновской области - Старомайнский, Майнский, Новоспасский, Ульяновский, Цильнинский районы, дата проведения конкурса 23.07.2009. Срок окончания приема заявок - 12.07.2009. По условиям конкурса указано: перечень прилагаемых к заявке документов, критерии определения победителя и порядок проведения конкурса определены в приказе Министерства от 14.11.2008 №666 "О порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области" (в редакции приказа от 05.05.2009 №191). По всем вопросам обращаться: г. Ульяновск, ул. Радищева, 1, каб. 517а, тел. (8422) 42-30-72. Дополнительная информация размещена на сайте: www.agro-ul.ru.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охраны от 27.07.2009 № 1 на Новоспасский район рассматривались две заявки, поступившие в 2007 году и 2008 году соответственно: от ООО "ОАЗИС", от КФХ В.М.Илюхина на охотничьи угодья Репьевского бора, территория которого находится в юго-восточной части Новоспасского района, с указанием площади 17,4 га.
В пунктах 12, 13 данного протокола указано, что заявки ООО "ОАЗИС" и КФХ В.М.Илюхина соответствуют законодательству, а соискатели лицензии соответствуют лицензионным требованиям и условиям.
В итоге была удовлетворена заявка КФХ В.М. Илюхина, так как КФХ В.М. Илюхина в течение 6 лет оказывает активную помощь государственному охотничьему надзору в проведении биотехнических и природоохранных мероприятий, т.е. имеет опыт в данной сфере деятельности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Условия возможно предложить при наличии критериев к проведению конкурса.
Согласно п.3.1.1. Положения о порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области, утвержденному приказом Министерства от 14.11.2008 №666 (в редакции приказа от 05.05.2009 №191, далее - Положение), при проведении конкурса организатор конкурса определяет, в том числе условия конкурса, критерии выбора победителя. Согласно пункту 3.4. Положения извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в газете "Народная газета" не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса и должно содержать, в том числе: порядок проведения конкурса и перечень прилагаемых к заявке документов, порядок и критерии определения победителя конкурса.
Согласно пункту 3.5.7 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия ведения охотничьего хозяйства.
При проведении процедуры определения победителя по объекту охотничьи угодья Репьевского бора, территория которого находится в юго-восточной части Новоспасского района, площадь 17,4 га, были допущены следующие нарушения:
- в извещении о проводимом конкурсе отсутствовали порядок проведения конкурса и перечень прилагаемых к заявке документов, порядок и критерии определения победителя конкурса. Отсылка в извещении на приказ Министерства от 14.11.2008 №666 "О порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области" (в редакции приказа от 05.05.2009 №191) необоснованна, поскольку критериев определения победителя в Положении, утвержденном данным приказом, не содержится;
-конкурсной документации, устанавливающей критерии конкурсного отбора, не разработано;
- на конкурсе рассматривались заявки, поданные до объявления конкурса (от 10.12.2007 и 28.10.2008);
- в качестве победителя конкурса определен КФХ В.М. Илюхина в связи с тем, что имеет опыт в данной сфере деятельности, однако в представленной на конкурс заявке КФХ В.М. Илюхина отсутствует подтверждение информации о наличии у данного участника опыта в данной сфере деятельности.
Следовательно, решение комиссии по рассмотрению заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охраны, об удовлетворении заявки КФХ В.М. Илюхина, закрепленное в пункте 9 протокола №1 от 27.07.2009 № 1, незаконно.
Указанные нарушения при проведении конкурса привели к тому, что претенденты не получили информацию о критериях конкурса, не представили информацию, которая бы оценивалась при определении победителя, порядок определения победителя нарушен, в связи с чем ограничена конкуренция.
Согласно части 4 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Статья 17 Закона "О защите конкуренции" является специальной нормой, устанавливающей виды нарушений при проведении торгов, в отличие от статьи 15 Закона "О защите конкуренции", которой устанавливаются виды нарушений со стороны органов власти, соответственно, поскольку проводимая процедура являлась конкурсом, подлежит применению статья 17 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, выразившиеся в удовлетворении заявки на пользование объектами животного мира КФХ В.М.Илюхин, по результатам конкурса, проведенного 27.07.2009, нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Министерству сельского хозяйства Ульяновской области предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
3.Обратиться в арбитражный суд с иском о признании проведенного 27.07.2009 конкурса на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охраны недействительным.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.Н.Убина
А.В.Федорова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.