Постановление Ульяновского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдин,
рассмотрев представленные материалы дела о нарушении Муниципальным Унитарным Предприятием «Ульяновская городская электросеть» (далее – МУП «УльГЭС») ИНН 73030003290, расположенным по адресу: 432063, г.Ульяновск, ул.Минаева, д.46, статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя по доверенности от 29.10.2009 Нерубацкого А.В.,
Установил:
Согласно статье 14.31 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
По результатам рассмотрения дела № 5704/04-2009 было установлено, что в действиях МУП «УльГЭС», выразившихся в необоснованном отказе от выдачи технических условий и договора технологического присоединения гр-ну А.С.Полищуку, содержится нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
На основании изложенного определением от 12.10.09 заместителем руководителя управления П.Г. Юдиным было вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования.
30.10.2009 по указанному факту заместителем руководителя управления в отношении МУП «УльГЭС» был составлен протокол №510.
Согласно представленным пояснениям МУП «УльГЭС», статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35 –ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что «Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями».
Нормы качества электрической энергии установлены ГОСТ 13109-97 и предписывают возможность отклонения от номинального 220 В только +-5%. Отклонение напряжения на более высокий процент является недопустимым, так как приведет к выходу из строя электробытовой аппаратуры, и соответственно, причинению вреда имущества граждан. В данной ситуации, с целью соблюдения установленных норм, оптимальным решением данного вопроса было бы строительство трансформаторной подстанции и прокладка линий электропередачи по территории, выделенной ЖСК «Самострой». Но для этого необходимо было получение заявки самого ЖСК «Самострой», как юридического лица, специально созданного для осуществления управления всем комплексом недвижимого имущества и обеспечение эксплуатации этого комплекса. В связи с чем МУП «УльГЭС» надеялось на то, что договор технологического присоединения будет заключен с ЖСК «Самострой», и тем самым будет обеспечена надежная и бесперебойная передача электрической энергии всем членам названного ЖСК, в том числе гр-ну А.С.Полищуку.
То, что ЖСК «Самострой» существует формально, а в реальности его нет, МУП «УльГЭС» узнало только в ходе рассмотрения комиссией УФАС по Ульяновской области дела №5704/04-2009 по заявлению гр-на А.С.Полищука. В силу данных обстоятельств, не дожидаясь изготовления в полном объеме решения комиссии по рассматриваемому делу, 25.09.2009 МУП «УльГЭС» выдал гр-ну А.С.Полищуку договор №256ТП-208/32/1 от 23.09.2009 технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» и Технические условия на присоединение №675 от 21.09.2009.
Кроме того, в данной ситуации следует учитывать, что электрическая энергия является источником повышенной опасности ( ст.1079 ГК РФ), и скачки напряжения могут вызвать не только выход из строя электробытовой аппаратуры ( причинив тем самым вред имуществу физического лица), но и вызвать возгорание этой аппаратуры, что может причинить уже вред здоровью либо жизни физического лица. Действия МУП «УльГЭС» следует расценивать как крайнюю необходимость с целью предотвращения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам гр-на А.С.Полищука.
Технологическим присоединением энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям МУП «УльГЭС» на предприятии занимается специально созданное для этих целей подразделение, состоящее из руководителя и подчиненных ему лиц, - служба технологического присоединения. Согласно должностной инструкции от 01.04.2007 №0205 организация процесса технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям МУП «УльГЭС» от приема первичных заявок до разработки, оформления и выдачи соответствующих договоров, соглашений, справок и разрешений и т.д., равно как и контроль за их исполнением, согласно функции относятся к категории организационно- распорядительных, и свидетельствуют о принадлежности руководителя СТП к должностному лицу.
Т.С.Асланова, ведущий инженер службы технологического присоединения, на момент совершения административного правонарушения с 22.06.2009 по 12.07.2009 исполняла обязанности начальника этого подразделения, и следовательно, осуществляла организационно-распорядительные функции должностного лица. Она должна была осознавать противоправных характер своего действия (подготовки ответа А.С.Полищуку), предвидеть его вредные последствия, однако либо сознательно их допускала, либо относилась к ним безразлично. Т.С.Асланова подготовила ответ Полищуку А.С. письмо от 25.06.2009 №511. Данный ответ не был согласован ни с одной из других служб МУП «УльГЭС». Директор предприятия, полагаясь на опыт, знание законодательства о технологическом присоединении Т.С.Аслановой, выразил ей доверие, и подписал подготовленный ее ответ гр-ну Полищуку А.С, не полагая при этом о нарушении ею, как должностным лицом, действующего законодательства.
МУП «УльГЭС», как юридическое лицо, не предвидело возможности наступления вредных последствий нарушения антимонопольного законодательства, не желало и не допускало их наступления.
Считают, что в данной ситуации возможно прекращение по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава правонарушения, либо ограничиться устным замечанием.
Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления П.Г. Юдин приходит к выводу о необходимости признать МУП «УльГЭС» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
МУП «УльГЭС», включено в Реестр субъектов естественных монополий, следовательно, занимает доминирующее положение в соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона «О защите конкуренции» на рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению.
В ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
На основании ч. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил недискриминационного доступа и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
10.11.2008 и 24.06.2009 заявитель обратился в МУП «УльГЭС» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» и получением технических условий.
Документальным подтверждением данного факта являются представленные в заявлении:
- копия заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» от 10.11.2008 №З-ТП/01382;
- копия заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» от 24.06.2009 №З-ТП/00999/1.
МУП «УльГЭС» письмом от 01.12.2008 №1031П отказало гр-ну Полищуку А.С. в технологическом присоединении, ссылаясь на то, что присоединение жилого дома, входящего в состав ЖСК «Самострой» (участок №9), может быть выполнено только в комплексе с электроснабжением всех жилых домов ЖСК «Самострой», заявка на технологическое присоединение энергопринимающего устройства должна быть подана от имени юридического лица (ЖСК «Самострой). 25.06.2009 №511 «УльГЭС», сообщило об отсутствии технической возможности присоединения электроустановки жилого дома по адресу: ул.Лунная, ЖСК «Самострой», участок №9, на том основании, что на рассматриваемом участке нет электросетей 0,4кВ, принадлежащих предприятию МУП «УльГЭС», и что технические условия на электроснабжение данного дома могут быть выданы только в комплексе с электроснабжением всех жилых домов ЖСК «Самострой».
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.14 настоящих Правил, т.е. заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения предусмотрены Правилами технологического присоединения (п.28):
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
Согласно ответу Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возможности технологического присоединения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ЖСК «Самострой», ул.Лунная, участок №9 технологическая возможность присоединения жилого дома к сетям МУП «УльГЭС» имеется.
Такое основание, как присоединение индивидуального жилого дома в комплексе с электроснабжением всех жилых домов, а также подача заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства от имени юридического лица (ЖСК «Самострой») при имеющейся технической возможности, не предусмотрено законодательством.
Таким образом, МУП «УльГЭС» будучи сетевой организацией, своими действиями по отказу в заключении договора и выдачи технических условий гр-ну А.С.Полищуку на жилой дома по адресу: г.Ульяновск, ЖСК «Самострой», ул.Лунная, участок №9, ущемляет интересы гр-на А.С.Полищука .
Следовательно, МУП «УльГЭС» совершено административное правонарушение, за которое статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Кроме того, согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В редакции статьи 14.31 КоАП РФ, действующей на момент совершения правонарушения, предусмотрена ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В редакции статьи 14.31 КоАП РФ, действующей на момент вынесения постановления, предусмотрена ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения, общественная опасность совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не выявлено.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть», ИНН 73030003290, расположенным по адресу: 432063, г.Ульяновск, ул.Минаева, д.46, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Ульяновская городская электросеть» административное наказание в виде штрафа в размере одиннадцати тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет 318362,03 рубля (триста восемнадцать тысяч триста шестьдесят два рубля 03 коп.).
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 29.12.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин