Решение Ульяновского УФАС России от 05.11.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2009
В полном объеме изготовлено 05.11.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель | зам. руководителя управления П.Г. Юдин, |
| члены | - начальник отдела М.С. Степанова; специалист-эксперт А.В. Федорова; специалист - эксперт А.Н. Убина; |
рассмотрев дело № 5727/04-2009 по признакам нарушения Мэрией города Ульяновска пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», Мэрией города Ульяновска, ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»)
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление жителей г. Ульяновска по ул. Красина о незаконности выставления к оплате квитанций об оплате услуги по вывозу ТБО, которыми жители не пользуются (вх. от 25.06.2009 № 26/ог).
20.08.2009 в управление поступило обращение Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска на действия мэрии г. Ульяновска по включению в Общие положения по заключению договора на вывоз ТБО из частного сектора» положений, противоречащих антимонопольному законодательству.
На основании заявления и обращения прокуратуры приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 10.09.2009 №179 возбуждено дело в отношении Мэрии города Ульяновска, ООО «Полигон», ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М» по признакам нарушения данными лицами части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 29.09.2009 в качестве ответчика по делу было привлечено УМУС АТП по уборке города.
На заседаниях комиссии заявительница поясняла, что до 2008 года услуги по вывозу ТБО оказывала одна организация (стоимость вывоза была – 9-10 руб.), в 2008 – ООО «Сервис-М», стоимость, 40 руб. Весной 2009 принесли квитанции с задолженностью по данной услуге в каждом доме в размере 50 руб. за каждый месяц с человека из расчета проживания в каждом доме по 3 человека. Договор жители не получали, только квитанции. В настоящий момент выставленные квитанции оплатили только пенсионеры, которые пользуются данной услугой. Остальным жителям приходят квитанции, задолженность по которым увеличивается. Более того, в зданиях администрации Заволжского района вывешено объявление, из содержания которого следует, что жители частного сектора обязаны заключить договор с ООО «Полигон» на сбор и вывоз мусора, что лишает возможность выбрать другую организацию, предоставляющую данные услуги.
Согласно письменным пояснениям мэрии г. Ульяновска (вх. от 22.09.2009 № 6876) мэрией г. Ульяновска не принимались правовые акты, устанавливающие правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг на вывоз ТБО. Согласно п.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Главой г. Ульяновска, жители частных домовладений должны поддерживать их территорию в чистоте. В целях реализации данной нормы Правил исполнителями услуг по вывозу ТБО были выработаны рекомендательные материалы, носящие информационный характер, которые были доведены до сведения населения через средства массовой информации. Данная публикация не носит характер нормативно-правового акта, не порождает каких-либо прав и обязанностей, а также не нарушает чьих-либо прав, не лишает заказчика права выбора исполнителя услуги по вывозу ТБО. На заседаниях комиссии представитель мэрии г. Ульяновска факт нарушения не признала. Закрепление хозяйствующих субъектов по районам обусловлено тем, что данные компании хорошо себя ранее зарекомендовали, кроме того, разделение произошло, очевидно, из экономических целей. Публикация была предложением физическим лицам и хозяйствующим субъектам.
Из письменных пояснений ООО «Полигон» следует, что за ООО «Полигон» закреплена территория частного сектора Заволжского района. Данный район, в котором общество будет осуществлять вывоз ТБО, определила мэрия. После закрепления за обществом территории частного сектора Верхней террасы, общество заключило договор с ООО «РИЦ». Счета выставляет только ООО «РИЦ», ООО «Полигон» самостоятельно квитанции не рассылает. Кроме того, после закрепления за обществом данной территории был заключен договор с УМУП «Благоустройство Заволжья», поскольку общество не имеет необходимого количество транспорта для вывоза ТБО с закрепленных территорий. По стоимости услуг пояснил, что раньше стоимость услуги составляла 50 руб., сейчас – 40руб.
Представители ООО «ЦЭТ» пояснили, что в соответствии с опубликованным публичным договором на оказание услуг по вывозу ТБО за ООО «ЦЭТ» была закреплена территория частного сектора, расположенного в Ленинском и Засвияжском районах. Пояснили, что общество исторически осуществляло вывоз ТБО из этих районов. Вывоз осуществляется как собственными средствами, так и УМУС АТП по уборке города, с которым заключен договор по вывозу ТБО с Северной части города. Раньше стоимость услуги составляла 50 руб., сейчас – 40руб. Кроме того, пояснили, что заключение данного договора допускается с другими перевозчиками ТБО.
Представитель ООО «Сервис- М» пояснил, что с 2004 по 31.12.2007 осуществлял вывоз ТБО с частного сектора, жителям направлялись договоры на вывоз ТБО, выставлялись квитанции. 30.12.2007 общество уведомило мэрию г. Ульяновска о прекращении данного вида деятельности, т.к. он являлся убыточным. Собираемость платы за оказанные услуги по частному сектору составляет 2-5%, в то время как услугами пользуются до 80% жителей частного сектора. Закрепление за организациями частного сектора в том виде, в котором это указано в газете, обусловлено расположением среди частного сектора многоквартирных жилых домов. Пояснил, что в связи с расторжением ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района» договора с обществом, в Засвияжском районе вывоз ТБО сейчас осуществляется ООО «Аметист». Раньше стоимость услуги составляла 50 руб., сейчас – 40руб. Стоимость сложилась исходя из нормативов образования отходов и просчета стоимости услуг всех перевозчиков. Кроме того, при выставлении платы за вывоз ТБО учитываются льготы.
Представитель УМУС АТП по уборке города пояснил, что ООО «Сервис-М» и ООО «ЦЭТ» направили оферту УМУС АТП по уборке города в целях заключения договора субподряда по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в связи с невозможностью выполнения данных работ собственными силами. Оферта была направлена 15.04.2009. Также пояснил, что собственники близлежащих индивидуальных домов пользуются контейнерными площадками, расположенными около многоквартирных домов, что явилось основанием для заключения данного договора между УМУС АТП по уборке города и ООО «ЦЭТ».
Представитель ООО «Аметист» пояснил, что ООО «Аметист» находится в договорных отношениях только с управляющей компанией ОАО «ДК № 2 Засвияжского района».ООО «Аметист» производит сбор и вывоз мусора с небольшой территории частного сектора, расположенного в непосредственной близости от многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «ДК № 2 Засвияжского района». ООО «Аметист» договорных отношений с ООО «ЦЭТ» не имеет. ОАО «ДК № 2 Засвияжского района» расторгло договор на вывоз мусора, ранее заключенный с ООО «Сервис-М».
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать в действиях мэрии по установлению цены на услуги по вывозу ТБО из частного сектора нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»; в действиях мэрии г. Ульяновска по установлению ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по сбору и вывозу ТБО из частного сектора, нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»; признать нарушением пункта 3 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» согласованные действия мэрии г. Ульяновска, ООО «ЦЭТ», ООО «Полигон», ООО «Сервис-М», которые привели к разделу товарного рынка по территориальному принципу; прекратить рассмотрение дела № 5727/04-2009 в отношении УМУС АТП по уборке мусора в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами
В газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009 мэрией города Ульяновска были опубликованы Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора с приложениями, из которого следует, что вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» по определенному тарифу (Приложение 3).
В соответствии с Общими положениями начисление платежей на вывоз отходов включено в квитанцию по оплате водоснабжения МУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Начисление платежей производит ООО «РИЦ».
Как следует из содержания проекта договора, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя на основании выставленного счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным.
Во исполнение принятого решения перевозчиками ТБО была направлена в адрес ООО «РИЦ» оферта в целях заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате за вывоз и прием твердых бытовых отходов, принятых от абонентов перевозчиков ТБО.
На основании заключенных с перевозчиками ТБО договоров поручения ООО «РИЦ» производило начисление и прием денежных средств от жителей частного сектора города Ульяновска за услугу «Вывоз и прием ТБО» по тарифу 50 рублей, в настоящее время стоимость услуги составляет 40 рублей.
Тариф за вывоз и утилизацию ТБО с одного человека в размере 50 рублей рассчитан совместно УМУП «Благоустройство Заволжье» и ООО «Полигон». ООО «ЦЭТ» и ООО «Сервис-М» также оказывали услугу по данному тарифу.
Федеральный закон от 31 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Факт начисления ООО «РИЦ» за услугу по вывозу и приему ТБО подтверждается представленными в материалы дела квитанциями за июнь 2009 года.
Таким образом, установление фиксированного тарифа за указанные услуги незаконно. Кроме того, согласно пояснениям представителей ООО «Полигон». ООО «ЦЭТ» и ООО «Сервис-М» указанный тариф является убыточным.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5).
В газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009 мэрией города Ульяновска были опубликованы Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора с приложением 1 о закреплении территорий сбора и вывоза отходов из частного сектора с организацией маршрута, из которого следует, что за частным сектором каждого района города Ульяновска закрепляется конкретный перевозчик ТБО (частный сектор Ленинского района и частично Засвияжского района закрепляется за ООО «ЦЭТ», частный сектор Железнодорожного района - за ООО «Сервис-М», частный сектор Заволжского района - за ООО «Полигон»).
Из опубликованных Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора следует, что вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» по установленному графику вывоза (раздел II. Приложение 1).
Решение о закреплении территории частного сектора за конкретном перевозчиком было принято на рабочих совещания у и.о. зам. Главы города Егорова В.Н. по вопросу организации сбора вывоза ТБО из частного сектора, в присутствии ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», УМУС АТП по уборке города.
Согласно протоколу совещания от 03.03.2009 по результатам обсуждения закрепления территории за перевозчиками было принято решение отразить в коллективном договоре закрепление Ленинского района за ООО «ЦЭТ», Засвияжского района за ООО «Сервис-М», Железнодорожного района за ООО «Сервис-М».
В последующем закрепленные территории за перевозчиками уточнялись. В приложении 1 к Общим положениям было определено, что за «ЦЭТ» была закреплена территория частного сектора Ленинского района (северная часть города) и частично Засвияжского района, за ООО «Сервис-М» - Железнодорожного района, за ООО «Полигон» - Заволжского района. Вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора п. Вырыпаевка осуществляет ОАО «ДК № 2 Засвияжского района» (протокол совещания от 14.04.2009 (присутствовали представители ООО «ЦЭТ», ООО «Полигон», ООО «Сервис-М», ОАО «ДК № 2 Засвияжского района», УМУС АТП по уборке города, УМУП «Благоустройство Заволжья»), публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 24.04.2009). По пояснениям мэрии г. Ульяновска выбор данных перевозчиков был обусловлен тем, что ранее данные перевозчики хорошо себя зарекомендовали.
Однако в рамках проведенного управлением анализа рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов установлено, что на территории города Ульяновска практическую деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов осуществляет 9 организаций, кроме того, лицензией на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов владеют 62 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность на территории г. Ульяновска.
Кроме того, довод мэрии г. Ульяновска о том, что данная публикация не порождает каких-либо прав и обязанностей противоречит материалам дела, поскольку заявительницей представлены квитанции на оплату, из которых следует, что задолженность заявительницы увеличивается с каждым месяцем, поскольку она не оплачивает выставляемую плату (указала, что не пользуется услугами ООО «Полигон»).
Следовательно, действия мэрии г. Ульяновска по закреплению территорий сбора и вывоза отходов за конкретными перевозчиками ТБО, создают для потребителей данной услуги ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такую услугу.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) (пункт 3 статьи 16).
В ходе рассмотрения дела установлено, что проект опубликованного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора с приложением 1 «Закрепление территорий сбора и вывоза отходов из частного сектора с организацией маршрута», направлялся перевозчикам ТБО для рассмотрения, при необходимости внести предложения в проект договора (протокол совещания от 24.02.2009) .
Исходя из письменных пояснений мэрии города Ульяновска (исх. от 12.10.2009 № 6862-01) следует, что проект договора был рассмотрен, в проект договора были внесены изменения, предложения, которые вошли в окончательный вариант проекта.
Согласование проекта договора перевозчиками ТБО свидетельствуют о наличии намерений у перевозчиков ТБО повлечь наступление предусмотренных статьей 16 Закона «О защите конкуренции» последствий.
Необходимо учесть, что перевозчиками ТБО практически сразу была направлена оферта в адрес ООО «РИЦ» для заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате и вывозу ТБО (письменные обращения ООО «ЦЭТ», ООО «Полигон» от 04.03.2009 и ООО «Сервис-М» 12.03.2009), после принятого на рабочих совещаниях решения о необходимости направления перевозчикам ТБО письменного обращения в ООО «РИЦ» с информацией по адресам сбора и вывоза ТБО из частного сектора и величине тарифов (протоколы от 03.03.2009 и 10.03.2009). Также во исполнение решения рабочего совещания ООО «ЦЭТ» был заключен с УМУС АТП по уборке города договор на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (протокол от 07.04.2009).
Названные действия указывают на совершение мэрией города Ульяновска и хозяйствующими субъектами - ООО «Полигон», ООО «Сервис-М» и ООО «ЦЭТ» согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а именно - к разделу рынка услуг по сбору и вывозу ТБО по территориальному принципу.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать в действиях мэрии г. Ульяновска по установлению цены на услуги по вывозу ТБО из частного сектора нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»
2.Признать действия мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в установлении ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по вывозу и сбору ТБО, нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Признать действия мэрии г. Ульяновска, ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон», повлекшие раздел товарного рынка услуг по вывозу и сбору ТБО по территориальному принципу, нарушением части пункта 3 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
4.Выдать мэрии г. Ульяновска, ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» предписания о пресечении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушений антимонопольного законодательства.
5.Прекратить рассмотрение дела № 5727/04-2009 в отношении УМУС АТП по уборке мусора в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.В. Федорова
А.Н. Убина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-11-05 Приложение к Решению от 05 ноября 2009 года № Б/Н Предписание