Закон от 29.12.2004 г № 106-ЗО
Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2005 — 2010 годы
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы (прилагается).
Статья 2
Администрации области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать выделение средств на реализацию областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Исполняющий обязанности
Главы администрации области
М.И.ШКАНОВ
Ульяновск
29 декабря 2004 года
N 106-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование - областная целевая программа "Молодой семье - доступное
Программы жилье" на 2005 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание - постановление Правительства Российской Федерации от
для разработки 03.04.1996 N 387 "О дополнительных мерах поддержки
Программы молодежи в Российской Федерации";
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей",
входящая в состав федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от
28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем
молодых семей", входящей в состав федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
приказ Министерства образования Российской Федерации от
10.07.2003 N 2975 "О Правилах предоставления субсидий
за счет средств федерального бюджета молодым семьям -
участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
семей", входящей в состав федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы, в случае рождения
(усыновления) ребенка"
Государственный - администрация области
заказчик Программы
Основные - первый заместитель Главы администрации области;
разработчики Комитет по делам молодежи администрации области; мэрия
Программы г. Ульяновска; Главное управление финансов области;
Центр ценообразования и экономического анализа в
строительстве Ульяновской области ОАО
"Ульяновскстрой"; Главное управление архитектуры и
градостроительства администрации области; Департамент
администрации области по экономике; Правовой
департамент администрации области
Цели Программы - создание системы государственной поддержки молодых
семей в решении жилищной проблемы для улучшения
демографической ситуации в Ульяновской области;
укрепление института семьи;
закрепление молодых специалистов на производстве
Задачи Программы - создание нормативно-правовой основы государственной
поддержки молодых семей в приобретении или
строительстве жилья;
создание организационной инфраструктуры и механизма
реализации системы государственной поддержки молодых
семей в приобретении или строительстве жилья;
обеспечение жильем молодых семей и молодежи, повышение
социальной защищенности молодежи;
обеспечение государственной поддержки инициативы
молодежных организаций по улучшению жилищных и
социально-бытовых условий молодых семей
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы:
первый этап - 2005 - 2006 годы;
второй этап - 2007 - 2010 годы
Исполнители - Комитет по делам молодежи администрации области;
Программы Главное управление финансов области;
Главное управление архитектуры и градостроительства
администрации области;
Департамент администрации области по экономике;
Правовой департамент администрации области;
органы местного самоуправления и муниципальных
образований Ульяновской области (по согласованию)
Объемы и источники - всего 391,5 млн. рублей,
финансирования в том числе:
Программы федеральный бюджет - 148 млн. рублей;
областной бюджет - 148 млн. рублей;
бюджеты муниципальных образований области - 95.5 млн.
рублей
Ожидаемые - обеспечение жильем нуждающихся молодых семей;
конечные результаты привлечение финансовых средств молодых семей в жилищную
Программы сферу;
укрепление института семьи;
развитие и закрепление положительных демографических
тенденций в обществе и семейных отношений в молодежной
среде;
усиление у молодежи мотивации к труду
Система - контроль за реализацией Программы осуществляют
организации администрация области, Главное управление финансов
контроля за области;
исполнением общее руководство, межведомственную координацию
Программы контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет
по делам молодежи администрации области1.Основание для разработки Программы
Областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы как программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года".
При разработке Программы использованы статистические материалы Ульяновского областного комитета государственной статистики, опыт по решению жилищной проблемы в Ульяновской области, регионах Российской Федерации, результаты социологических исследований.
Программа является обязательной для реализации органами исполнительной власти Ульяновской области.
2.Содержание проблемы и анализ ситуации
Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости.
Масштабное реформирование социальной и экономической жизни российского общества в 90-х годах привело к острым социальным напряжениям в обществе.
Одной из составляющих депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14. В России к настоящему времени, по данным Госкомстата России, он уменьшился до 1,17. По оценкам экспертов, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн. человек к 2020 году и до 50 - 55 млн. человек к 2075 году.
Ульяновская область также не осталась в стороне от общих негативных демографических процессов, происходящих в России.
Несмотря на общее снижение рождаемости, молодежь до 30 лет, тем не менее, продолжает оставаться самой репродуктивной частью и городского, и сельского населения. В Российской Федерации 83% детей рождаются в молодых семьях, где возраст матери составляет до 30 лет. Поэтому при формировании демографической политики следует особое внимание уделять этой возрастной категории.
Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две - отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень, доходов. Первая из указанных причин формулировалась не как собственно отсутствие жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья. Следовательно, для изменения жизненной установки молодых семей необходимо найти решение вышеуказанных проблем.
Удельный вес молодежи в общей численности городов Ульяновской области составляет 26% от числа всей молодежи, в сельской местности - только 23% молодых людей. Следует иметь в виду, что постоянно происходит миграция молодежи из села в город, как правило, на учебу, работу, на постоянное проживание.
Численность молодежи Ульяновской области (тыс. чел.)
Возраст | На 1 января 1999 г. | Прирост - убыль 1998 - 1999 гг. | На 1 января 2000 г. | Прирост - убыль 1999 - 2000 гг. | На 1 января 2001 г. | Прирост - убыль 2000 - 2001 гг. |
14 - 16 лет | 73,7 | 3,0 | 75,5 | 1,7 | 76,3 | 0,8 |
17 - 19 лет | 64,9 | 0,8 | 66,7 | 1,8 | 70,4 | 3,7 |
20 - 24 года | 101,3 | 1,6 | 102,5 | 1,2 | 104,3 | 1,8 |
25 - 30 лет | 118,1 | -1,1 | 117,3 | -0,8 | 116,6 | -0,7 |
Все группы молодежи 14 - 30 лет | 358,0 | 4,3 | 362,0 | 3,9 | 367,5 | 5,6 |
Динамика статистических показателей позволяет говорить о тенденции роста доли молодежи среди населения области за последние пять лет. Таким образом, молодежь как потенциал привлечения финансовых ресурсов и возможного участия в строительстве составляет почти четверть населения и даже имеет тенденцию роста. С другой стороны, рост численности молодежи (как части населения с наименее удовлетворительными условиями проживания) усугубляет положение с обеспеченностью жильем, что усиливает деструктивную роль молодежи в обществе.
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения Ульяновской области, особенно актуальной она является для молодых семей. Сегодня в очередях на улучшение жилищных условий находятся более 800 молодых семей. Кроме того, из общего количества браков, заключаемых на территории Ульяновской области, 80% приходится на молодые семьи. При этом в течение года около 20% молодых семей распадаются, одним из основных факторов распада молодых семей в последние годы является отсутствие отдельного жилья.
Более трети молодых семей живут в служебных квартирах, общежитиях, арендуют жилую площадь, проживают в коммунальных квартирах. Но и у тех. кто имеет собственное жилье (66%), жилищные условия зачастую неудовлетворительны, поскольку 22% молодых семей обеспечены менее 7 кв. м жилой площади на одного проживающего, что ниже учетной нормы постановки в очередь на улучшение жилищных условий.
В сельской местности на данный момент можно наблюдать тенденцию старения кадров, поскольку большинство выпускников сельскохозяйственных учебных заведений не идут на работу в село. К примеру, из общего количества выпускников Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии устраиваются на работу по специальности менее 40%. Одной из причин данной тенденции является отсутствие достойных жилищных условий на селе.
На сегодняшний день можно выделить два основных механизма решения жилищной проблемы.
Первый. Государственная и муниципальная политика: строительство жилья государственными, муниципальными предприятиями и организациями, программы государственного обеспечения жильем, различные формы государственной поддержки населения на рынке жилья.
Второй. Свободный рынок жилья, включающий в себя: рынок строящегося жилья - строительство жилья строительными компаниями (вне зависимости от формы собственности) по договорам строительного подряда, в том числе с применением рассрочки; купля-продажа жилых помещений на рынке готового жилья (индивидуальное жилищное строительство) за счет собственных средств населения, с помощью кредитов банков и с использованием механизмов ипотечного кредитования.
Однако ни один из этих механизмов не способен существенно повлиять на решение жилищной проблемы молодых семей.
Первый механизм не дает такой возможности в силу слабого финансирования государственных и муниципальных программ и нереально растянутых во времени сроков получения такого жилья. Период ожидания очереди на жилье растягивается на 15 - 20 лет. Если молодая семья все-таки встает в муниципальную очередь на получение жилья, то ко времени получения собственной квартиры молодые люди уже переходят в старшую возрастную категорию и, скорее всего, улучшают жилищные условия своих выросших детей.
Существующие государственные жилищные программы, базирующиеся на использовании ценных бумаг, также требуют немалой доли собственных средств граждан или использования коммерческих кредитов, и поэтому не оказывают существенной помощи в решении жилищной проблемы.
Использовать второй механизм, то есть решить жилищную проблему через свободный рынок жилья, молодым, как правило, не позволяет низкий уровень материального состояния. Доходы большей части молодежи таковы, что отдельная квартира по рыночной цене большинству из них просто не по карману. Растущий уровень инфляции и, как следствие, постоянное удорожание стоимости жилья делают покупку жилья для большинства молодых семей недоступной.
Достаточно высокая стоимость ипотечных кредитов, высокая цена страхования рисков, требование высокого уровня совокупного дохода семьи заемщика и в целом пока еще нестабильная экономическая ситуация в стране не позволяют значительной части нуждающихся граждан, включая молодежь, приобретать жилье с помощью ипотеки. Ситуация усугубляется тем, что государственная программа ипотечного жилищного кредитования на территории Ульяновской области до сих пор не реализуется.
3.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами
Проблема обеспечения молодых семей жильем требует незамедлительного решения. В условиях ухудшения демографической ситуации нужна продуманная система стимулирования рождаемости и повышения продолжительности жизни.
Для решения данной проблемы требуются участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с другими организациями, работающими в области решения жилищных проблем, что обуславливает необходимость применения программных методов.
Одним из путей решения этой проблемы является приобретение жилья в рассрочку через специализированную некоммерческую организацию (жилищный кооператив и/или фонд).
Имеющийся в Ульяновской области и других регионах успешный опыт показывает, что оптимальный вариант решения поставленной задачи в части предоставления жилья молодой семье - это приобретение квартиры с рассрочкой платежа с использованием накопительной схемы, объединенной с механизмом государственной поддержки. Такой подход позволяет значительно снизить затраты молодой семьи на приобретение жилья и снизить нагрузку на областной бюджет.
Особенно актуален данный вид приобретения жилья для молодых семей и молодых граждан, которые не имеют значительных накоплений, но имеют устойчивый, растущий в перспективе доход.
Программа государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья позволит переориентировать молодежь с ожидания социального или ведомственного жилья на приобретение собственного жилья на льготных условиях.
4.Основные термины и понятия Программы
Молодая семья - участник Программы - семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 30 полных лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Ульяновской области.
Государственный заказчик Программы (ГЗП) - администрация области - орган исполнительной власти, координирующий работу по реализации Программы на областном уровне:
1) осуществляет выработку единой государственной молодежной жилищной политики области;
2) участвует в формировании нормативно-правовой базы, необходимой для выполнения Программы:
3) формирует списки молодых семей на территории Ульяновской области по представлению органов местного самоуправления в единый областной реестр молодых семей Программы;
4) подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на выделение средств из федерального и областного бюджетов для предоставления субсидий;
5) обеспечивает решение вопросов по выделению площадок под строительство жилья для молодых семей;
6) определяет условия конкурсов по выбору уполномоченных структур и организаций Программы;
7) организует и проводит конкурсы по выбору уполномоченных структур и организаций Программы;
8) утверждает (аккредитует) на основании результатов конкурса уполномоченную организацию - сервисного оператора Программы в рамках настоящей Программы на период ее реализации;
9) утверждает (аккредитует) на основании результатов конкурса уполномоченные структуры и организации Программы по каждому направлению в рамках настоящей Программы на период ее реализации или на текущий год;
10) проводит информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач Программы через областные средства массовой информации;
11) организует работу по информированию молодых семей об условиях и порядке вхождения молодых семей в Программу:
12) представляет в установленном порядке отчеты о ходе реализации Программы;
13) контролирует целевое использование бюджетных средств и составляет отчеты о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.
Межведомственная комиссия Программы (МВКП) - орган, создаваемый администрацией области. Члены МВКП работают в комиссии на общественных началах. Членами МВКП являются:
- специалист Комитета по делам молодежи администрации области по реализации Программы;
- представитель администрации муниципального образования (при условии, что муниципальное образование принимает участие в Программе);
- представитель органов социальной защиты населения;
- представитель Правового департамента администрации области;
- представитель органов, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства;
- представитель Департамента администрации области по экономике.
МВКП:
- организует сбор информации о количестве молодых семей каждого города и района области (ответственный - специалист администрации муниципального образования области);
- рассматривает заявки молодых семей на участие в Программе и проверяет условия создания семьи - участника Программы (ответственные - специалист Комитета по делам молодежи администрации области, специалист администрации муниципального образования области);
- утверждает единый областной реестр участников Программы (председатель МВКП);
- определяет на конкурсной основе уполномоченные организации Программы, в том числе инновационные проекты по решению жилищно-бытовых проблем молодых семей (председатель МВКП).
Сервисный оператор Программы (СОП) - уполномоченная структура (юридическое лицо или группа юридических лиц), утвержденная на основании результатов конкурса, занимающаяся комплексным сопровождением молодых семей при реализации Программы (с момента регистрации молодой семьи в качестве участника Программы до выхода из нее), заключившая с ГЗП договор-соглашение на оказание услуг по:
- подбору, покупке и реализации жилья для молодой семьи;
- работе с "зачетным" жильем молодой семьи;
- схеме улучшения жилищных условий молодой семьи;
- оценке жилья;
- ведению реестра жилья, принадлежащего молодой семье на правах собственности;
- оформлению документов установленного образца на получение молодой семьей бюджетных ссуд и субсидий;
- осуществлению аккумулирования денежных средств, направляемых участникам Программы, в счет погашения задолженностей по возвратным займам (ссудам);
- перечислению аккумулированных денежных средств аккредитованным исполнителям Программы (специализированным жилищным кооперативам (фондам), строителям, кредитным организациям);
- контролю за исполнением участником Программы (молодой семьей), являющимся должником по кредитным договорам (или договорам займа) и залогодателем по договорам об ипотеке квартиры (или договорам купли-продажи и ипотеки квартиры или договорам, влекущим возникновение ипотеки в силу закона), взятых на себя обязательств;
- организации работы по информированию молодых семей об условиях и порядке вхождения молодых семей в Программу.
Областная беспроцентная жилищная ссуда (ОБЖС) - денежные средства областного бюджета, выделяемые участнику Программы на возвратной основе для финансирования приобретения (строительства) жилья. ОБЖС выдается участнику Программы на 10 лет.
Условия и размеры предоставляемых ссуд (займов) определяются ежегодно отдельным распоряжением Главы администрации Ульяновской области.
Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья - средняя стоимость одного квадратного метра жилья в Ульяновской области (по каждому району области и городу области - отдельно), утверждаемая Главой администрации Ульяновской области.
Областная жилищная субсидия (ОЖС) - денежные средства областного бюджета, выделяемые участнику Программы безвозмездно при рождении ребенка на компенсацию части затрат, произведенных им на приобретение (строительство) жилья или на погашение части кредита (займа), в соответствии с положениями настоящей Программы.
Федеральная жилищная субсидия (ФЖС) - денежные средства федерального бюджета, выделяемые участнику Программы безвозмездно при рождении ребенка на компенсацию части затрат, произведенных им на приобретение (строительство) жилья или на погашение части кредита (займа), в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка. ФЖС равняется сумме, эквивалентной стоимости 18 кв. м жилья.
Свидетельство о предоставлении субсидии - документ установленного образца участнику Программы и удостоверяющий его право на получение субсидии из федерального бюджета.
Специализированный жилищный кооператив (СЖК) - некоммерческая организация, предоставляющая участникам Программы жилье на условиях рассрочки на невыплаченную часть стоимости.
Государственный сертификат областной беспроцентной жилищной ссуды по Программе - государственное свидетельство установленного образца, удостоверяющее право молодой семьи на получение ОБЖС.
Государственный сертификат областной жилищной субсидии по Программе - государственное свидетельство установленного образца, удостоверяющее право молодой семьи на получение ОЖС.
Свидетельство участника Программы - документ, выдаваемый молодой семье после занесения ее в областной реестр молодых семей настоящей Программы.
Единый областной реестр - список молодых семей - участников Программы.
Приобретаемое (строящееся) жилье - готовая (строящаяся) квартира для населенных пунктов городского типа, независимо от места расположения, или индивидуальный жилой дом.
Уполномоченные структуры и организации - аккредитованные юридические лица, выбранные и утвержденные на основании условий конкурса, реализующие жилье, оказывающие помощь участникам Программы в строительстве жилья или в улучшении жилищных условий, предоставляющие ссуды, выдающие банковские, ипотечные, товарные кредиты (займы).
5.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Ульяновской области, укрепление института семьи и закрепление молодых специалистов на производстве.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:
1) создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья;
2) создание организационной инфраструктуры и механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья;
3) создание системы управления реализацией данной Программы;
4) обеспечение жильем молодых семей, в том числе с использованием вторичного рынка жилья;
5) создание механизма по обеспечению своевременного погашения задолженности по оплате жилья;
6) разработка комплекса мер, направленных на строительство нового жилья, отвечающего современным требованиям;
7) обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций Ульяновской области по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
8) пропаганда новых приоритетов поведения молодежи, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью;
9) привлечение внебюджетных источников финансирования Программы.
6.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы: 2005 - 2010 годы.
Первый этап (2005 - 2006 годы) включает:
- разработку и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих работу Программы;
- формирование организационно-исполнительного механизма реализации Программы, в том числе выбор и утверждение уполномоченных структур и организаций - исполнителей Программы;
- формирование ресурсного обеспечения Программы (объемы и источники финансирования);
- формирование финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья;
- обеспечение жильем молодых семей в соответствии с механизмом реализации Программы;
- отработка форм взаимодействия участников и исполнителей Программы в приобретении и строительстве жилья;
- определение объемов строительства жилья для молодых семей;
- создание системы мониторинга реализации Программы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.
Второй этап (2007 - 2010 годы) включает:
- совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы и механизмов реализации Программы с учетом хода и итогов ее реализации на практике;
- обеспечение Программы ресурсами;
- отработка механизмов строительства (приобретения) жилья за счет привлечения ресурсов различных источников:
- подготовка строительных площадок для коллективного и индивидуального строительства на территории Ульяновской области;
- организация строительства, сдача в эксплуатацию жилых домов в сельской местности и многоквартирных жилых домов в городах области;
- продолжение реализации Программы.
7.Система программных мероприятий
7.1.Реализация Программы базируется на следующих основных принципах:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- использование ссужаемых финансовых средств для приобретения готового жилья;
- использование финансовых средств в виде федеральных и областных субсидий для компенсации части затрат на приобретение (строительство) жилья;
- обязательное страхование рисков утраты трудоспособности членов молодой семьи, выступающих в качестве заемщиков по кредитным договорам и договорам ссуды;
- обязательное страхование рисков порчи жилой недвижимости, передаваемой в собственность (при наличии ипотеки) или в пользование молодой семье:
- уполномоченные организации (исполнители Программы) определяются администрацией области на основе конкурса из числа организаций, решающих задачи улучшения жилищных условий молодых семей.
7.2.Система программных мероприятий включает в себя:
- выбор и утверждение (аккредитация) уполномоченной структуры - сервисного оператора Программы для комплексного сопровождения участников Программы;
- формирование МВКП;
- мероприятия по нормативно-правовому обеспечению государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий;
- мероприятия, связанные с ресурсным обеспечением Программы за счет средств бюджетов всех уровней и привлеченных средств;
- мероприятия по информационному обеспечению Программы;
- организацию постановки на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализацию жилья молодым семьям на льготных условиях;
- предоставление молодым семьям льготных долгосрочных займов (ссуд) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечных кредитов;
- предоставление молодым семьям строительных материалов в рассрочку для индивидуального жилищного строительства в сельской местности;
- предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка;
- контроль за целевым расходованием средств федерального, областного и местного бюджетов.
7.3.Система программных мероприятий предусматривает необходимость взаимодействия всех исполнителей Программы в процессе ее реализации.
7.4.Перечень программных мероприятий приводится в приложении N 1 к Программе.
8.Участники Программы
8.1.Право на участие в настоящей Программе имеют молодые семьи, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и отвечают следующим требованиям:
- состоят в браке;
- имеют гражданство Российской Федерации (для обоих супругов);
- постоянно проживают в населенном пункте Ульяновской области не менее 3-х лет (для одного из супругов);
- состоят на учете по предоставлению жилой площади или улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- соответствуют возрастному цензу Программы;
- имеют ребенка (засчитывается наличие семи месяцев беременности супруги).
8.2.Участники настоящей Программы, претендующие на получение государственной поддержки, должны соответствовать определению "молодая семья", изложенному в федеральной подпрограмме.
Участник федеральной подпрограммы - молодая семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 30 полных лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Ульяновской области.
8.3.Приоритетные категории молодых семей в рамках настоящей Программы (в порядке убывания):
- многодетные семьи:
- семьи, где оба супруга работают в бюджетной сфере;
- семьи, где оба супруга работают в сельском хозяйстве;
- семьи, где оба супруга являются студентами вузов очной формы обучения;
- семьи, где супруги относятся к разным категориям (работник бюджетной сферы - работник сельского хозяйства, студент вуза очной формы обучения - работник бюджетной сферы, студент вуза очной формы обучения - работник сельского хозяйства);
- семьи, где один из супругов относится к вышеназванным категориям (бюджетная сфера, сельское хозяйство, студент вуза).
Молодые семьи, члены которых пользуются социальными льготами (инвалиды, родственники погибших воинов и т.д.), а также семьи, где в очереди стоят старшие родственники, имеющие какие-либо льготы и заслуги, дающие преимущества при получении жилья, не имеют права претендовать на приоритетность в получении жилья.
9.Механизм реализации Программы
9.1.Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках Программы предполагается осуществлять путем предоставления следующих форм государственной поддержки и финансовой помощи:
- беспроцентной ссуды (на возвратной основе) на частичную оплату при приобретении готового или строительстве нового жилья;
- безвозмездной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка на списание части задолженности молодой семьи по договору займа (на получение беспроцентной ссуды на возвратной основе) на приобретение или строительство жилья;
- долгосрочных кредитов (в том числе ипотечных) на приобретение или строительство жилья;
- частичной или полной компенсации затрат на выплату процентов по кредиту (займу);
- приобретения готового жилья или долевого участия в строительстве жилья на льготных условиях;
- предоставления жилья многодетным (малоимущим) молодым семьям по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Дополнительные формы государственной финансовой помощи:
- дотации на строительство инженерных коммуникаций к жилым домам, строящимся в целевом порядке для молодых семей;
- льготный долгосрочный кредит (заем) в виде строительных материалов в условиях сельской местности.
Условия, размеры и порядок предоставляемых областных ссуд, субсидий, кредитов (займов) определяются ежегодно отдельным распоряжением Главы администрации Ульяновской области.
9.2.Исполнители Программы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, изложенными в рамках настоящей Программы.
9.3.Муниципальные образования могут принимать участие в реализации Программы при наличии разработанной и принятой органами местного самоуправления программы жилищной поддержки молодых семей. Участники муниципальной программы должны соответствовать возрастному цензу, утвержденному настоящей Программой.
9.4.Условия участия молодых семей в Программе:
9.4.1.Молодая семья (в рамках настоящей Программы) становится участником Программы, если она признается в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.
9.4.2.Молодая семья считается нуждающейся в улучшении жилищных условий, если они (жилищные условия) не соответствуют принятой социальной норме общей площади жилья (далее - социальная норма жилья):
- на семью, состоящую из трех человек и более, приходится менее 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи;
- на семью из двух человек приходится менее 42 кв. м общей площади.
9.4.3.При определении состава семьи учитывается семь месяцев беременности супруги.
9.5.Порядок вхождения молодых семей в Программу:
9.5.1.На основании решения МВКП молодая семья вносится в утвержденный администрацией области единый областной реестр молодых семей - участников Программы с выдачей свидетельства участника Программы.
9.5.2.СОП на основании данных по финансовому состоянию и возможностям молодой семьи консультирует, проводит анализ и предварительный расчет вариантов, по которым молодая семья будет иметь возможность приобрести (построить) собственное жилье:
а) молодая семья становится пайщиком СЖК и приобретает (строит) жилье по накопительной схеме с рассрочкой платежа в порядке, установленном СЖК;
б) молодая семья для приобретения жилья использует банковский кредит (ипотечный кредит) на условиях кредитной организации;
в) молодая семья использует комбинированную схему, когда для приобретения жилья использует банковский кредит (ипотечный кредит) и накопительную схему с рассрочкой платежа.
9.5.3.После выбора молодой семьей варианта (подпункт 9.5.2) приобретения (строительства) жилья СОП производит оформление соответствующих каждому варианту документов и в дальнейшем производит комплексное сопровождение молодой семьи в рамках настоящей Программы до момента выхода из нее.
9.6.Молодая семья - участник Программы для постановки на учет для получения государственной финансовой помощи в виде ОБЖС, ОЖС и (или) ФЖС должна представить исполнителю Программы следующие документы:
- заявление на получение статуса участника Программы;
- заявление на получение ссуды и (или) субсидии;
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, на каждого члена семьи;
- свидетельство о браке;
- свидетельство о рождении ребенка (справку от врача о наличии как минимум семи месяцев беременности супруги), документы, подтверждающие усыновление ребенка;
- справку по месту жительства, подтверждающую, что молодая семья действительно нуждается в получении жилой площади (в улучшении жилищных условий);
- акт проверки жилищных условий участника Программы по месту постоянного проживания, составленный МВКП в установленном порядке;
- справку жилищно-эксплуатационной службы о составе семьи;
- справку из учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области о наличии или отсутствии в собственности всех членов или у одного из членов молодой семьи жилого помещения (недвижимости);
- справку из Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации о наличии недвижимости в собственности у всех или у одного из членов молодой семьи;
- документы, подтверждающие наличие у участника Программы финансовых обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное жилье, например, договор инвестирования строительства (долевого участия), договор купли-продажи жилья, договор о предоставлении кредита (займа, ссуды) на строительство или приобретение жилья, иной вид договора в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающий улучшение жилищных условий участника Программы; справку о сверке задолженности по вышеперечисленным договорам.
9.7.Предоставление безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям за счет средств федерального бюджета производится при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с действующим федеральным законодательством (приказ Министра образования Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 2975 "О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка").
9.8.Размер и порядок предоставления ОБЖС:
9.8.1.Предоставление ОБЖС на возвратной основе молодым семьям за счет средств областного бюджета производится на основании распоряжения Главы администрации области.
9.8.2.ОБЖС предоставляются молодым семьям целевым назначением в качестве частичной помощи в приобретении (строительстве) жилья.
9.8.3.ОБЖС предоставляется в размере суммы, эквивалентной средней стоимости одного квадратного метра жилья в Ульяновской области, в количестве:
- 18 кв. м общей площади приобретаемого (строящегося) жилья для молодой семьи, состоящей на момент получения ОБЖС из двух или трех человек;
- 25 кв. м общей площади приобретаемого (строящегося) жилья для молодой семьи, состоящей из четырех и более человек.
9.8.4.ОБЖС выдается сроком:
а) до десяти лет с равномерным (или опережающим) погашением долга в течение данного срока, с возможной отсрочкой платежа на один год;
б) до момента получения ФЖС в полном размере.
9.8.5.ОБЖС предоставляется молодой семье при условии:
- если молодая семья нуждается в улучшении жилищных условий согласно социальным нормам жилья;
- если у молодой семьи имеются личные средства в размере не менее 30% от стоимости приобретаемого (строящегося, согласно смете) жилья в качестве первоначального взноса из расчета социальной нормы жилья.
Первоначальный взнос в виде денежных средств вносится молодой семьей до начала строительства или на начальном этапе приобретения жилья с рассрочкой платежа.
Первоначальный взнос может быть внесен жильем, имеющимся в собственности молодой семьи или третьих лиц (по системе "зачетного жилья").
9.8.6.ОБЖС не предоставляется на погашение задолженности (части задолженности) по договору о предоставлении банковского (ипотечного) кредита (займа, ссуды), заключенного молодой семьей до получения статуса участника Программы.
9.8.7.Расчет размера предоставляемой ОБЖС и ОЖС при наличии у молодой семьи жилья на праве собственности.
Если у молодой семьи имеется жилье на праве собственности, и оно не соответствует социальным нормам, указанным в подпункте 9.4.2 настоящей Программы, молодая семья имеет право на получение государственной финансовой помощи.
Сумма ОБЖС рассчитывается исходя из социальной нормы общей площади жилья, соответствующего установленным социальным нормам, за вычетом общей площади жилья, находящегося в собственности молодой семьи. При этом сумма ОБЖС будет определяться пропорционально в зависимости от размера доплаты, необходимой для приобретения молодой семьей жилья, соответствующего социальным нормам.
При наличии у молодой семьи в собственности ветхого и (или) аварийного жилья размер ОБЖС, рассчитанной по социальным нормам, уменьшается на остаточную стоимость жилья, определяемую по данным БТИ.
При наличии у молодой семьи жилья по договору социального найма размер ОБЖС, рассчитанной по социальным нормам, уменьшается на сумму, эквивалентную стоимости имеющегося жилья.
9.9.Первоначальный взнос за приобретаемое жилье участника Программы:
9.9.1.Первоначальный взнос за приобретаемое жилье молодая семья (вносит) выплачивает за счет имеющихся собственных средств.
9.9.2.Размер первоначального взноса, вносимого участником Программы за счет собственных средств, заемных средств, полученных по договорам кредита (ссуды), составляет сумму не менее 30% от стоимости приобретаемого (строящегося) жилья.
9.9.3.Расчет первоначального взноса производится исходя из численного состава молодой семьи на момент ее регистрации в качестве участника Программы и социальной нормы общей площади, равной 18 кв. м на одного члена семьи.
9.9.4.В случае если молодая семья имеет намерение приобрести более дорогое жилье или жилье большей площади, недостающая для покупки сумма вносится заемщиком самостоятельно за счет собственных средств путем увеличения первоначального взноса.
9.9.5.Если молодая семья приобретает жилье меньшей стоимостью, то сумма государственной финансовой помощи из областного бюджета и сумма первоначального взноса (части первоначального взноса) определяются исходя из фактической стоимости приобретаемого жилья.
9.9.6.Молодая семья имеет право приобрести жилье, общая площадь которого меньше установленных социальных норм, при этом размер жилой площади в приобретаемом жилье должен превышать 8 кв. м в расчете на каждого члена семьи заемщика.
9.10.Размер и порядок предоставления безвозмездных ОЖС.
9.10.1.ОЖС выдается молодой семье - участнику Программы на списание части задолженности молодой семьи по договору предоставления ОБЖС и (или) по договору приобретения (долевого участия) жилья в денежном выражении в размере суммы, эквивалентной средней стоимости одного квадратного метра жилья в Ульяновской области, в количестве:
- при рождении первого (в рамках временного периода действия Программы) ребенка - 6 кв. м;
- при рождении второго (в рамках временного периода действия Программы) ребенка - дополнительно 8 кв. м;
- при рождении третьего и последующих детей (в рамках временного периода действия Программы) - дополнительно 10 кв. м.
Если в молодой семье до момента ее регистрации в качестве участника Программы уже есть дети, то размер субсидии будет определяться с их учетом.
Например, до момента регистрации в качестве участника Программы у молодой семьи родилось уже двое детей. После регистрации в качестве участника Программы (в рамках временного периода действия Программы) у молодой семьи рождается третий ребенок. В этом случае молодая семья получит ОЖС в размере суммы, эквивалентной средней стоимости одного квадратного метра жилья в Ульяновской области, в количестве 10 кв. м.
9.10.2.Субсидированию подлежат проценты за пользование банковскими (ипотечными) кредитами, привлеченными участниками Программы в коммерческих банках на приобретение или строительство жилья, в том числе:
- молодым семьям, имеющим детей, - в размерах, уменьшающих проценты за кредит:
а) до 5 процентов годовых - в первые три года действия кредитного договора;
б) до 10 процентов годовых на остаток долга по кредиту - в течение последующего срока действия кредитного договора, но не более 12 лет;
- молодым семьям, имеющим трех и более детей, или молодым семьям, в которых один из членов признан инвалидом, - полное субсидирование процентных ставок;
- молодым семьям, проживающим в сельской местности, один из членов которых является молодым специалистом с высшим образованием, заключившим в установленном законодательством порядке трудовой договор на срок не менее 5 лет, - полное субсидирование процентных ставок.
Субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлеченным молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, производится ежемесячно либо ежеквартально с момента выдачи кредита до полного его погашения.
9.11.Предоставление безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям за счет средств областного бюджета производится на основании распоряжения Главы администрации области.
ОЖС выплачиваются участникам Программы через уполномоченные финансовые структуры.
9.12.Негосударственная поддержка молодым семьям в виде рассрочки платежа за приобретаемое (строящееся) жилье предоставляется СЖК на его условиях, действующих на настоящий момент.
9.13.Жилье по договору социального найма многодетным (малоимущим) молодым семьям предоставляется администрациями районов и городов в соответствии с действующим законодательством из муниципального жилищного фонда социального назначения, в том числе формируемого за счет выделения жилья в новостройках.
9.14.Приобретаемое жилье в рамках настоящей Программы переходит в собственность участника Программы в следующем порядке:
- если участник Программы является пайщиком СЖК, то приобретаемое жилье переходит в собственность участника Программы только после полной выплаты пая. До момента полной оплаты пая жилье, приобретенное для пайщика - участника Программы, находится в собственности СЖК, а молодая семья является пользователем этого жилья;
- если участник Программы не является пайщиком СЖК и приобретает жилье, используя банковский (ипотечный) кредит или другие заемные средства, то приобретаемое жилье переходит в собственность участника Программы сразу по выплате стоимости жилья.
9.15.Молодая семья становится пользователем (не собственником) жилья, когда в СЖК внесены собственные средства в установленном размере, а также средства ОБЖС (либо средства в размере 65% от стоимости жилья).
Затем молодая семья обязана внести оставшиеся средства в СЖК. Срок внесения оставшихся средств равен максимальному сроку возвращения кредита, указанного в документах, на основании которых действует СЖК (Устав, Положение и т.п.). Оставшиеся средства выплачиваются беспроцентно, но с учетом увеличения стоимости жилья.
9.16.В целях удешевления себестоимости строительства жилья администрациям районов и городов предоставляются за счет средств областного и местных бюджетов дотации на строительство инженерных коммуникаций к жилым домам, строящимся в целевом порядке для молодых семей, или к местам индивидуальной застройки с земельными участками, выделенными для индивидуального жилищного строительства преимущественно молодым семьям.
Условия, размеры и порядок предоставляемых дотаций определяются ежегодно отдельным распоряжением Главы администрации области.
9.17.Порядок и условия выхода участника Программы из состава пайщиков СЖК.
Участник Программы выходит из СЖК:
а) если полностью выплачен пай за приобретаемое жилье;
б) если участник Программы изъявил желание о досрочном выходе по каким-либо причинам до момента полной оплаты стоимости жилья.
При досрочном выходе участника Программы из СЖК происходят следующие действия:
- участнику Программы возвращается часть пая, которую он вносил в СЖК из личных средств (сбережений);
- участнику Программы возвращается часть пая, которую он вносил в СЖК за счет ОБЖС и которую успел погасить (вернуть) до момента выхода из СЖК:
- участнику Программы не возвращается та часть пая, которая была внесена в СЖК за счет ФЖС:
- участнику Программы не возвращается та. часть пая, которая была внесена в СЖК за счет ОЖС;
- участнику Программы не возвращаются (частично возвращаются) членские взносы, если это определено правилами (положениями), принятыми в СЖК:
- участник Программы освобождает жилье, приобретенное для него СЖК, если другое не предусмотрено правилами (положениями), принятыми в СЖК:
- освобожденное жилье предлагается другому (очередному) участнику Программы - пайщику СЖК.
9.18.Порядок и условия выхода участника Программы из Программы.
Участник Программы может выйти из Программы:
а) автоматически при выплате полной стоимости жилья и становлении собственником жилья;
б) по собственному желанию после подачи письменного заявления исполнителю Программы.
При выходе участника Программы из СЖК по собственному желанию производятся следующие действия:
- если участник Программы является пайщиком СЖК, то порядок и условия выхода определяются подпунктом 9.1 7 настоящей Программы:
- если участник Программы не является пайщиком СЖК, то выход из Программы возможен только при отсутствии у участника Программы задолженности по ОБЖС.
10.Финансовое обеспечение Программы
10.1.Основными источниками финансирования Программы являются:
10.1.1.Собственные средства участников Программы, используемые для частичной или полной оплаты стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, в том числе с рассрочкой платежа. Собственные средства участники Программы используют в соответствии с выбранным вариантом участия в Программе (см. подпункт 9.4.2).
10.1.2.Средства областного бюджета, направляемые на следующие цели:
- предоставление молодым семьям беспроцентных ссуд на возвратной основе на приобретение (строительство) жилья;
- предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка безвозмездных субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение (строительство) жилья или на погашение части кредита (займа);
- субсидирование процентных ставок по банковским кредитам (в том числе по ипотечным кредитам), привлекаемым молодыми семьями на приобретение (строительство) жилья;
- создание социально-бытовой и инженерной инфраструктур жилищных комплексов;
- предоставление государственных гарантий заказчикам-инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей (при необходимости).
10.1.3.Средства федерального бюджета, используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение (строительство) жилья или на погашение части кредита (займа).
10.1.4.Средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию), используемые для предоставления молодым семьям беспроцентных ссуд на приобретение жилья, а также на создание социально-бытовой и инженерной инфраструктур жилищных комплексов.
10.1.5.Средства специализированных жилищных кооперативов, фондов, ссудо-сберегательных касс, коммерческих банков, субсидирующих участников Программы, в том числе под залог (ипотека) приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
10.1.6.Средства предприятий и организаций (по согласованию), направляемые на строительство домов в рамках Программы и предоставление кредитов (займов) и безвозмездных субсидий семьям работников и сотрудников предприятий и организаций, подпадающих под определение "молодая семья".
10.2.Объемы и источники финансирования Программы изложены в приложении N 2 к Программе. Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета уточняются исходя из показателей, принятых законом о бюджете Ульяновской области, прогноза централизованных капитальных вложений на очередной финансовый год и объемов помощи федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.
11.Порядок контроля
В целях реализации Программы ежегодно исполнителем по предложениям администраций районов и городов Ульяновской области уточняются объемы строительства жилья для молодых семей.
Координация деятельности по решению жилищной проблемы молодых семей в рамках настоящей Программы и контроль за целевым использованием средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на улучшение жилищных условий молодых семей, возлагаются на исполнителя Программы и Главное управление финансов области.
Исполнитель Программы направляет ежеквартальные отчеты о реализации Программы в администрацию области и Главное управление финансов области.
12.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, по соответствующим разделам.
Ответственность за представление информации и расчет индикаторов возлагается на Департамент администрации области по строительству и капитальному ремонту.
Реализация Программы позволит:
- создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и улучшить жилищные условия от 800 до 1170 молодых семей Ульяновской области (приложение N 3 к Программе);
- развить и закрепить положительные демографические тенденции в Ульяновской области;
- усилить мотивацию к трудовой деятельности в молодежной среде;
- закрепить специалистов различных направлений на селе;
- укрепить институт семьи и снизить социальную напряженность;
- привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства и увеличить объемы жилищного строительства;
- создать новые рабочие места в строительной индустрии и смежных отраслях промышленности.
Приложения
2004-12-23 Приложение к Закону от 29 декабря 2004 года № 106-ЗО Перечень
2004-12-23 Приложение к Закону от 29 декабря 2004 года № 106-ЗО Перечень
2004-12-23 Приложение к Закону от 29 декабря 2004 года № 106-ЗО Перечень