Решение Ульяновского УФАС России от 21.10.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть объявлена 07.10.2009
В полном объеме изготовлено 21.10.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - заместитель руководителя управления П. Г. Юдин,
члены
- начальник отдела М. С.Степанова,
- главный специалист - эксперт С. В.Моисеев,
рассмотрев дело № 5692/04-2009 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432045, г. Ульяновск, ул. Станкостроителей, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «ВИТА - сервис» вх. № 5622 от 07.08.2009 о навязывании ОАО «Ульяновскэнерго» ООО «ВИТА - сервис» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, путём требования о заключении договоров на электроснабжение с частным сектором в с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3), а также понуждения к оплате за электрическую энергию, потреблённую населением с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3).
Из представленной информации следует, что по договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009, заключённому ОАО «Ульяновскэнерго» с ООО «ВИТА - сервис», ОАО «Ульяновскэнерго» осуществляет поставку электрической энергии ООО «ВИТА - сервис» по точкам поставки с установленными приборами учёта.
Письмом от 17.02.2009 № 374/12 ОАО «Ульяновскэнерго» уведомило ООО «ВИТА - сервис», что через прибор учёта ООО «ВИТА - сервис» осуществлено подключение абонентов: частный сектор в с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3), в связи с чем просит оформить договорные отношения с данными абонентами. Кроме этого, указало, что для разделения тарификационных групп (население и юридические лица) ООО «ВИТА - сервис» необходимо установить на частный сектор отдельный прибор учёта и внести изменения в договор энергоснабжения.
В расчетных документах на оплату электроэнергии в 2009 году ОАО «Ульяновскэнерго» указывает суммарный объем, состоящий из объема потребления ООО «ВИТА - сервис», а также населения с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (в части потребления электрической энергии МДРСУ - № 3), что противоречит экономическим интересам ООО «ВИТА - сервис». Кроме этого, потреблённая населением с. Порецкое электрическая энергия выставляется к оплате по тарифам для юридических лиц, что увеличивает необоснованные расходы ООО «ВИТА - сервис».
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
ОАО «Ульяновскэнерго» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Ульяновской области.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ОАО «Ульяновскэнерго» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел Прочие виды товаров и услуг, регистрационный номер 16, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке более 50 % (приказ по Ульяновскому УФАС России от 14.11.2006 № 344 с изменением от 10.07.2007 № 145).
На основании изложенного приказом от 01.09.2009 № 167 в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» было возбуждено дело № 5692/04-2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов ООО «ВИТА - сервис» путём необоснованного включения в объем потребления ООО «ВИТА - сервис» электрической энергии объемов потребления электрической энергии населения с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3).
Кроме этого, на заседании 17.09.2009 Комиссией в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении прав и законных интересов граждан – населения с. Порецкое путем одностороннего расторжении договоров энергоснабжения.
На заседаниях комиссии представители ООО «ВИТА - сервис» указали, что выставление в документах на оплату электроэнергии ОАО «Ульяновскэнерго» суммарного объема, состоящего из объема потребления ООО «ВИТА - сервис», а также населения с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3), незаконно. Отметили, что 17 декабря 2008 года ООО «ВИТА-сервис» получило от ОАО «МРСК Волги» Акт проверки узла коммерческого учета сепараторного пункта с. Порецкое. Согласно предписанию потребитель был обязан изменить схему узла учета по данной точке поставки, и принять в эксплуатацию линии электропередачи, обеспечивающие поставку электроэнергии населению с. Порецкое и МДРСУ-№3. Указанные линии не принадлежат предприятию ООО «ВИТА-сервис». Под давлением и угрозой отключения от электроэнергии ООО «ВИТА-сервис» предписание выполнило. С января 2009 года ОАО «Ульяновскэнерго» стало производить расчеты по данной точке поставки с ООО «ВИТА-сервис» по суммарному объему потребления всеми абонентами. Письмом от 17.02.2009 № 374/12 Начальник ОП БО ОАО «Ульяновскэнерго» уведомил о необходимости заключить договоры на энергоснабжение с МДРСУ-№3 и населением с. Порецкое. Руководство предприятия обращалось в ОАО «Ульяновскэнерго» с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и прекратить взимание платы за электроэнергию за сторонних абонентов. В актах об объемах переданной потребленной электрической энергии указываются раздельно объемы электроэнергии, потребленной по данной точке поставке каждым потребителем. В июне 2009 г. ОАО «Ульновскэнерго» направило в адрес ООО «ВИТА-сервис» дополнительное соглашение в виде измененного приложения № 1, в котором не указало, что расчет по точке поставки с. Порецкое осуществляется «минусовым» способом. Данное дополнительное соглашение подписано не было, поскольку не устраняет возможности взимания платы с ООО «ВИТА-сервис» за население и МДРСУ-№3. Для разрешения разногласий по данному вопросу предприятие обратилось в УФАС по Ульяновской области.
ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3) в части объектов МДРСУ - № 3 и население с. Порецкое не платят за электрическую энергию в ООО «ВИТА - сервис».
Представители ОАО «Ульяновскэнерго» на заседаниях комиссии факт нарушения не признали. Отметили, что расчёт между сторонами идёт по договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009. Отметили, что ОАО «Ульяновскэнерго» не получало от заявителя подписанное дополнительное соглашение № 1 к договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009, направленное для подписания в ООО «ВИТА - сервис».
Отметили, что ОАО «Ульяновскэнерго» приняло на обслуживание ООО «ВИТА-сервис» на основании заявления потребителя от 01 августа 2008г. путем заключения договора энергоснабжения № 150231ЭО от 04.08.2008.
Документы, наличие которых является обязательным для заключения договора энергоснабжения, предусмотренные пунктами 61, 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 N 530 (далее – ПФРРЭЭ) ООО «Вита-сервис» не представило, поэтому договор был оформлен на основании данных о точках поставки, приборах учета и границах балансовой принадлежности ранее действующего договора энергоснабжения, заключенного между ОАО "Ульяновскэнерго" и ОАО "Вита". Согласно Акту границ эксплуатационной ответственности сторон от 15.05.1995 граница эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем установлена на контактах присоединения отпайки ВЛ-10кВ к КТП-250 кВа на опоре № 54 Фидер № 5 п/ст Чириково. Технологическое присоединение населения, проживающего в с. Порецкое, гаража и конторы ОГУП "Ульяновскавтодор" (МДРСУ-№ 3) к электрической сети через ТП 45-05/250, состоялось задолго до принятия данной ТП и иного энергопередающего оборудования на баланс ООО «ВИТА-сервис» и было осуществлено прежним собственником.
Прибор учета, определяющий потребление электрической энергии объекта "Сепараторный пункт", на дату заключения договора был установлен в РУ-0,4 кВ, т.е. не на границе балансовой принадлежности электрических сетей потребителя.
Изменение схемы учета потребленной электрической энергии было произведено Потребителем совместно с Сетевой организацией без участия гарантирующего поставщика. 05.02.2009 в адрес ОАО "Ульяновскэнерго" поступило уведомление от Сетевой компании - ОАО "МРСК Волги" (исх.№374/12) о восстановлении учета электрической энергии на границе раздела с ООО «ВИТА-сервис», что подтверждается Актом технической проверки средств учета от 23.12.2008, оформленным представителями ООО "Энергобаланс-Волга" (агент ОАО "МРСК Волги") и ООО «ВИТА-сервис». Пунктом 2.4.7. договора предусмотрено, что средства (системы) коммерческого учета признаются в качестве расчетных с момента их опломбирования сетевой организацией. Замена средств коммерческого учета оформляется Потребителем и Сетевой организацией Актом, один экземпляр которого должен быть передан Поставщику. Поэтому, начиная с января 2009г. при определении объемов потребленной ООО «ВИТА-сервис» электрической энергии учитывались данные прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности потребителя и сетевой организации, зафиксированные в соответствующих Актах. При этом сложилась ситуация, что данный прибор учета учитывал: собственно потребление электрической энергии объектами ООО «ВИТА-сервис»; потребление электроэнергии объектами ОГУП "Ульяновскавтодор" и населенным пунктом - с. Порецкое; а также потери электроэнергии в сетях ООО «ВИТА-сервис». В целях недопущения получения ОАО "Ульяновскэнерго" двойной оплаты за потребленную электрическую энергию как от ООО «ВИТА-сервис», так и от ОГУП "Ульяновскавтодор" и населения, ОАО "Ульяновскэнерго" письмом от 17.02.2009 за № 374/12 проинформировало потребителя о сложившейся ситуации. 04.03.2009 в Администрации муниципального образования "Кузоватовский район", по инициативе ООО «ВИТА-сервис» было проведено совместное совещание по вопросу бесперебойного электроснабжения частного сектора с.Порецкое и объектов ОГУП "Ульяновскавтодор" с участием всех заинтересованных сторон, на котором были выработаны рекомендации для сторон. В соответствии с итогами совещания 01.04.2009 между ОАО "Ульяновскэнерго" и ООО «ВИТА-сервис» был заключен договор энергоснабжения в новой редакции, в котором в качестве прибора учета, определяющего объем потребленной электрической энергии указан электросчетчик ЦЭ6803В № 0865681006130022, установленный на границе раздела. Договор подписан.
ООО "ВИТА-сервис" заключило с ОАО "Ульяновскэнерго" договор энергоснабжения, согласовав все его существенные условия, в том числе условия по определению объемов принятой и подлежащей оплате электрической энергии, порядок проведения расчетов по договору, изменения условий договора. Факты "навязывания" со стороны ОАО "Ульяновскэнерго" условий договора и "принуждения к его подписанию" отсутствуют.
В соответствии со ст. 539, 541, 544 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Пунктами 136, 139 ПФРРЭЭ установлено, что оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа. Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители определяют перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии".
Условиями договора энергоснабжения (как в редакции от 01.08.2008, так и от 01.04.2009) предусмотрено, что "потребитель производит оплату за потребленную электрическую энергию за фактический объем поставленной электрической энергии расчетного периода, определенный по показаниям приборов коммерческого учета согласно Акту об объеме поставленной Потребителю электрической энергии. Учет потребленной электрической энергии осуществляется по приборам коммерческого учета, установленным в точках поставки. Места установки приборов учета приведены в приложении № 1 к настоящему договору" (п. 6.2, 4.1).
Определение объемов и стоимости подлежащей оплате электрической энергии производится ОАО "Ульяновскэнерго" в соответствии с 539, 541, 544 Гражданского Кодекса РФ, пунктами 136,139 ПФРРЭЭ и условиями договора.
Определение объемов подлежащей оплате электрической энергии производится ОАО "Ульяновскэнерго" в соответствии с показаниями приборов учета, определенных условиями заключенного договора энергоснабжения. Применение "минусовых" объемов, как и объемов, подлежащих оплате по различным тарификационным группам, условиями договора не предусмотрено.
Пунктом 61 ПФРРЭЭ установлена обязанность гарантирующего поставщика заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом VI настоящих правил. Пунктом 106 Правил установлено, что на розничных рынках электрическая энергия поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним группы потребителей. Буквальное толкование данных норм не свидетельствует о наличии безусловной обязанности гарантирующего поставщика заключать договоры энергоснабжения со всеми гражданами, проживающими в зоне его обслуживания, а напротив, прямо предусматривает возможность иных лиц осуществлять поставку электрической энергии гражданам. Возможность наличия у юридического лица в качестве субабонентов населения, проживающего в определенных поселках, и соответственно, обязанность данного юридического лица производить оплату за принятую для населения электроэнергию в соответствии с условиями заключенного договора, не отрицается и судебной практикой.
Данная возможность предусмотрена также ст. 545 ГК РФ и наличием такого субъекта розничного рынка как энергоснабжающая организация, т.е. организации, осуществляющей продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающей эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии. Отказа ООО "ВИТА-сервис" как энергоснабжающей организации от энергосбытовой деятельности в порядке, предусмотренном разделом VI ПФРРЭЭ, не было, и, следовательно, обязанность гарантирующего поставщика принять на обслуживание данных потребителей отсутствует.
Пунктами 26, 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2, установлены тарифные группы потребителей электрической энергии, при этом определено, что аналогично тарифной группе население производится расчет тарифов для населенных пунктов, при наличии общего счетчика на вводе. В противном случае определить объем электрической энергии, подлежащей оплате по иной тарификационной группе, не представляется возможным.
28.05.2009 (вх. № 1118 от 01.06.2009) ООО "ВИТА-сервис" обратилось в адрес ОАО "Ульяновскэнерго" с заявлением о согласовании иного порядка (схемы) расчетов по точке поставки "Сепараторный пункт" с разделением потребления электроэнергии населением села Порецкое и внесением его в Приложение № 1 к действующему договору энергоснабжения. 05 июня было проведено совместное обследование точки поставки представителями сторон в результате которого было зафиксирован факт наличия отдельного прибора учета СО-5 № 761921, учитывающего потребление населения с. Порецкое, в соответствии с чем было подготовлено и направлено в адрес потребителя дополнительное соглашение № 1 к договору энергоснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009. Дополнительное соглашение подписано Потребителем не было. Таким образом, изменения в договор в порядке ст. 452 ГК РФ в части определения нового порядка расчетов за потребленную электрическую энергию внесены не были по инициативе потребителя.
Выделение тарификационной группы "население и приравненные лица" возможно только при наличии показаний приборов учета, определяющих объем потребленной электроэнергии населением. Изменения в договор в данной части потребителем не внесены.
ООО "ВИТА-сервис" не состоит в перечне субъектов, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, т.е. занимающихся монопольным видом деятельности и не имеет утвержденного уполномоченным органом тарифа на передачу электрической энергии, следовательно, не имеет статуса сетевой организации, с которой в силу законодательства и принятых на себя обязательств перед потребителем ОАО «Ульяновскэнерго» обязано урегулировать отношения по передаче электрической энергии. ОАО "Ульяновскэнерго" заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО "МРСК Волги" и ОАО "УСК".
В то же время, вышеуказанными нормативными актами прямо предусмотрено, что лица, владеющие энергопринимающим устройством, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства; они отвечают за надежность снабжения потребителей, присоединенных к их электрическим сетям, в пределах своих границ эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности); на таких лиц распространяются положения разделов XII, XIII ПФРРЭЭ, определяющие обязанности сетевых организаций; указанные лица по требованию потребителей обязаны предоставлять или составлять документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств и т.д.
Таким образом, "навязывание функций сетевой организации, установления отдельного прибора учета для населения и организации приема платежей от населения" производится не ОАО "Ульяновскэнерго", а действующим законодательством и фактом владения ООО "ВИТА-сервис" энергопринимающим и энергопередающим оборудованием, к которому присоединены энергоустановки иных лиц.
Пояснили, что таблица с потерями ООО «ВИТА-сервис» нормативно необоснованна. Пунктами 144-147 ПФРРЭЭ указано, как вести учёт, если есть расчётный способ. Потери определяются по п. 50 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа). В пункте 120 ПФРРЭЭ дан расчёт фактических потерь, подтверждённых сетевой организацией. Письмо ООО «ВИТА-сервис» № 44 от 28 мая 2009 года направлено на разделение тарификационных групп. Приложение № 1 к договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009 полностью отразило просьбу ООО «ВИТА-сервис». Приложение № 1 изменяло ситуацию, но не подписано со стороны ООО «ВИТА - сервис». Снабжение населения, проживающего в с. Порецкое, и населения, и МДРСУ - № 3 после переноса прибора учета стало учитываться по прибору учёта ООО «ВИТА-сервис», соответственно, они абоненты ООО «ВИТА-сервис», субабоненты ОАО «Ульяновскэнерго». Договорные отношения изменились, ОАО «Ульяновскэнерго» изменило договоры, по частному сектору была сделана рассылка. Обращения о «минусовании» объёмов не поступало.
На основании изложенного ОАО «Ульяновскэнерго» считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства как в части навязывания контрагенту невыгодных для него условий договора и включения в договор положений, не относящихся к его предмету, так и в части необоснованного завышения количества электрической энергии, подлежащей оплате ООО "ВИТА-сервис", и просит производство по делу прекратить.
Представители ОАО «Ульяновскэнерго» также отметили, что согласно разъяснениям ФАС России от 12 ноября 2008 N АГ/29484, действия ОАО «Ульяновскэнерго» под навязывание не подпадают. Схему расположения прибора учета ООО «ВИТА - сервис» изменило без участия ОАО «Ульяновскэнерго». ООО «ВИТА - сервис» обратилось в ОАО «Ульяновскэнерго» с просьбой разделения потребления электроэнергии населением, что и было выполнено ОАО «Ульяновскэнерго» путём направления приложения № 1 к договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009, которое не подписано ООО «ВИТА - сервис». Подключение электролиний для населения и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3) к объектам ООО «ВИТА-сервис» сложилось исторически. ОАО «Ульяновскэнерго» не может проверить, кому принадлежит сетевое хозяйство, границы раздела по договору – основа для оплаты, как происходит расход и потребление электрической энергии ОАО «Ульяновскэнерго» не контролирует. Договоры с населением с. Порецкое расторгнуты и договор с ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3) в части объектов МДРСУ - № 3 изменён с 01.01.2009 в связи с новым расположением прибора учёта ООО «ВИТА - сервис».
Заявили ходатайство о привлечении к участию в деле ОАО «МРСК Волги».
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Ульяновскэнерго», выразившихся в ущемлении интересов ООО «ВИТА - сервис» путём навязывания ОАО «Ульяновскэнерго» ООО «ВИТА - сервис» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (требование о заключении договоров на электроснабжение с частным сектором в с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3) нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы и доказательства, заявленные представителем ООО «ВИТА-сервис», не принимаются Комиссией в части навязывания ОАО «Ульяновскэнерго» ООО «ВИТА-сервис» условий договора по учёту объёма электрической энергии, потреблённой населением с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (в части потребления электрической энергии МДРСУ - № 3), в объёме электрической энергии, потреблённой ООО «ВИТА-сервис», на основании следующего:
- ООО «ВИТА - сервис» без участия ОАО «Ульяновскэнерго» изменило расположение прибора учёта ООО «ВИТА - сервис». В договор энергоснабжения № 150231ЭО от 04.08.2008 изменения не вносились;
- договор энергоснабжения № 150231ЭО от 04.08.2008 действовал до заключения между ООО «ВИТА-сервис» и ОАО «Ульяновскэнерго» договора электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009, подписанного без протокола разногласий со стороны ООО «ВИТА-сервис»;
- письмом № 44 от 28 мая 2009 года ООО «ВИТА - сервис» обратилось в ОАО «Ульяновскэнерго» с просьбой разделения потребления электроэнергии населением;
- в ответ на данное обращение ОАО «Ульяновскэнерго» направило приложение № 1 к договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009, учитывающее данное обращение;
- приложение № 1 к договору электроснабжения № 150231ЭО от 01.04.2009 ООО «ВИТА - сервис» не подписано;
-из представленных материалов не следует, что ООО «ВИТА-сервис» обращалось в ОАО «Ульяновскэнерго» с изменением порядка определения объёма электрической энергии, потреблённой ООО «ВИТА-сервис», путём «минусования» объёма электрической энергии, потреблённой населением с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3), или иным способом.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Ульяновскэнерго», выразившихся в одностороннем расторжении договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое, начиная с 1 января 2009 года, нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов граждан с. Порецкое.
При этом комиссия исходит из следующего.
ОАО «Ульяновскэнерго» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Ульяновской области.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ОАО «Ульяновскэнерго» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел «Прочие виды товаров и услуг», регистрационный номер 16, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке более 50 % (приказ по Ульяновскому УФАС России от 14.11.2006 № 344 с изменением от 10.07.2007 № 145)
В соответствии с приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19 октября 2006 г. N 87 "О согласовании границ зоны деятельности Открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго" общество обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.
Между ОАО «Ульяновскэнерго» и гражданами, проживающими в с. Порецкое:
1) Крюкова Светлана Николаевна- с. Порецкое, ул. Нагорная 1-1;
2) Сазонов Александр Алексеевич- с. Порецкое, ул. Нагорная 1-2;
3) Алешин Сергей Геннадьевич- с. Порецкое, ул. Нагорная 2-1;
4) Чернышов Юрий Иванович- с. Порецкое, ул. Нагорная 3-1;
5) Силезнев Валерий Анатольевич- с. Порецкое, ул. Нагорная 3-2;
6) Скобеев Валентин Сергеевич- с. Порецкое, ул. Нагорная 4-1;
7) Шемякина Антонина Васильевна- с. Порецкое, ул. Нагорная 4-2;
8) Порядина Александра Яковлевна- с. Порецкое, ул. Нагорная 5-1;
9) Хуртин Сергей Юрьевич- с.Порецкое, ул.Нагорная 5-2, были заключены договоры энергоснабжения.
ОАО «Ульяновскэнерго» в качестве образца были представлены карточки абонентов частного сектора: Крюковой Светланы Николаевны и Алешина Сергея Геннадьевича, по которым контролировалось потребление электрической энергии данными абонентами. Дата начала учёта – 2004 год.
По пояснениям ОАО «Ульяновскэнерго» начисления были прекращены с 1 января 2009 года в связи с расторжением договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое. По пояснениям представителей ОАО «Ульяновскэнерго» расторжение договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое произошло по инициативе ОАО «Ульяновскэнерго».
В соответствии со статьей 452 ГК РФ, расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В данном случае отсутствуют доказательства согласия граждан на расторжение договора с 01.01.2009.
Условия расторжении договоров энергоснабжения, предусмотренные ст. 546 ГК РФ, определяют, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Для энергоснабжающей организации такое правило не предусмотрено. Кроме того, данная статья предусматривает, что односторонне расторжение договора со стороны поставщика ресурса возможно только в случае существенного нарушения договора потребителем.
Доказательств существенного нарушения договора указанными жителями с. Порецкое не представлено.
В соответствии с п. 64 Правил действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Обязательства гарантирующего поставщика по поставке электрической энергии по договору энергоснабжения с гражданином прекращаются с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности другой организации, если иное не установлено договором энергоснабжения.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго», как гарантирующий поставщик, не могло в одностороннем порядке расторгнуть договоры энергоснабжения с гражданами с. Порецкое.
Следовательно, действия ОАО «Ульяновскэнерго» привели к ущемлению интересов граждан, проживающих в с. Порецкое Спешневского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области.
В ответе на запрос Ульяновского УФАС России от 02.10.2009 № 5417-04 Глава Спешневского сельского поселения пояснил, что гражданам с. Порецкое уведомления ОАО «Ульяновскэнерго» о расторжении договоров энергоснабжения с 1 января 2009 года направлены в марте 2009 года.
Кроме того, общество не могло направить уведомление о расторжении договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое, начиная с 1 января 2009 года, за 1 месяц до расторжения, как того требуют общие условия расторжении договоров, предусмотренные статьями 450-452 ГК РФ, поскольку Акт технической проверки средств учета, оформленный представителями ООО "Энергобаланс-Волга" (агент ОАО "МРСК Волги") и ООО «ВИТА-сервис» был составлен 23.12.2008 и поступил в адрес ОАО "Ульяновскэнерго" 05.02.2009.
Действия ОАО «Ульяновскэнерго» по одностороннему расторжению договоров с гражданами, проживающими в с. Порецкое, отказом в принятии у них платы за потребленную электрическую энергию приводят к тому, что ООО «Вита-Сервис» оплачивает электрическую энергию, потреблённую населением с. Порецкое.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2004 №861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В рассматриваемой ситуации через объекты ООО «ВИТА-сервис» осуществляется безвозмездный переток электрической энергии для граждан, проживающих в с. Порецкое Спешневского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, а также объекта ОГУП «Ульяновскавтодор».
Соответственно, точкой присоединения данных лиц будет являться точка присоединения к объекту электросетевого хозяйства ООО «Вита-сервис». Брать за переток оплату ООО «Вита-сервис» запрещено.
Ссылка ОАО «Ульяновскэнерго» на то, что «возможность наличия у покупателя электрической энергии субабонентских отношений с иными лицами предусмотрена ст. 545 ГК РФ и наличием такого субъекта розничного рынка как энергоснабжающая организация, т.е. организации, осуществляющей продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающей эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии, противоречит положениям статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", согласно которым запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.
Соответственно, ООО «Вита-сервис» не может также являться поставщиком электроэнергии для ОГУП «Ульяновскавтодор» и населения с. Порецкое.
Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства ОАО «Ульяновскэнерго» о привлечении к участию в деле № 5692/04-2009 ОАО «МРСК Волги», поскольку обстоятельства, которые могут быть уточнены данным лицом, не повлияют на оценку обстоятельств, связанных с навязыванием ОАО «Ульяновскэнерго» невыгодных для ООО «ВИТА-сервис» условий договора энергоснабжения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
Решила:
1.В удовлетворении ходатайства ОАО «Ульяновскэнерго» о привлечении к участию в деле № 5692/04-2009 ОАО «МРСК Волги» отказать.
2.Признать действия ОАО «Ульяновскэнерго» по одностороннему расторжению договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое, начиная с 1 января 2009 года, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Ульяновскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П. Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
С. В. Моисеев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2009-10-21 Приложение к Решению от 21 октября 2009 года № Б/Н Предписание

Предписание № 43