Решение Ульяновского УФАС России от 20.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Свежакова Е.А.; |
| в присутствии | - от Администрации МО "Базарносызганский район": - Никитина К.Н. (доверенность б/н от 19.10.2009 г.), - Карпова Е.А. (доверенность б/н от 19.10.2009 г.), - от ООО "Аптека для всей семьи": - Волкова И.М. (доверенность № 366 от 19.10.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5870/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Аптека для всей семьи" (далее - ООО "Аптека для всей семьи", Заявитель) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Базарносызганская центральная районная больница" (далее - МУЗ "Базарносызганская центральная районная больница", муниципальный заказчик), уполномоченного органа - Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" (далее - Администрация МО "Базарносызганский район", уполномоченный орган), единой комиссии при проведении запроса котировок на поставку сахароснижающих лекарственных средств (инсулины) в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области № 348 от 05.10.2007г. (начальная (максимальная) цена контракта - 160 090,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 07.10.2009 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 7496 от 14.10.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Аптека для всей семьи" на действия муниципального заказчика, уполномоченного органа и единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на то, что муниципальным заказчиком, уполномоченным органом и единой комиссией допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно: ООО "Аптека для всей семьи" необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, т.к. наряду с графами, указанными в извещении о проведении запроса котировок, заявка ООО "Аптека для всей семьи" содержала дополнительные графы: "Производитель", "Единица измерения", "Количество", "Сумма".
На основании Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о количестве поставляемого товара, его цене. В форме котировочной заявки, прилагаемой к извещению о проведении запроса котировок № 70, графы, содержащие соответствующие сведения, отсутствовали, поэтому, чтобы не нарушать требования Закона о размещении заказов Заявитель ввел дополнительные графы в форме котировочной заявки.
На заседании Комиссии 20.10.2009 г. представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель муниципального заказчика на заседание Комиссии 20.10.2009 г. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 7621 от 19.10.2009 г.).
Представители уполномоченного органа нарушения не признали, представили письменное пояснение (вх. № 7663 от 20.10.2009 г.), которое содержало указание на следующее.
1.В пункте 3 Извещения о проведении запроса котировок имеется указание на то, что котировочная заявка оформляется по форме, приведённой в приложении №1 к извещению о проведении запроса котировок.
Таким образом, участник запроса котировок должен подготовить котировочную заявку по форме, установленной заказчиком. Изменение формы котировочной заявки не допускается.
В соответствии с формой котировочной заявки (Приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок №70 от 29.09.2009) пункт 2 "Наименование и характеристики поставляемого товара" содержит таблицу, состоящую из 4-х граф: "№", "Наименование товара", "Форма выпуска", "Дозировка, фасовка".
Заявителем форма котировочной заявки была изменена путём включения дополнительных граф: "Производитель", "Единицы измерения", "Количество", "Цена", "Сумма".
2.Пункт 2 "Наименование и характеристики товара" формы котировочной заявки (Приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок №70 от 29.09.2009) содержит таблицу, одной из граф которой является "Наименование товара". В этой графе имеется ссылка на то, что участник размещения заказа вправе дополнительно указать марку и/или модель, и/или наименование производителя и/или страну происхождения товара.
Это означает, что при желании участник размещения заказа вправе дополнительно указать производителя товара, но только в графе "Наименование товара". Однако Заявитель самостоятельно добавил в котировочной заявке графу "Производитель".
ООО "Аптека для всей семьи", включив в котировочную заявку дополнительно графу "Производитель", изменило форму котировочной заявки, чем нарушило требование, установленное извещением о проведении запроса котировок.
Таким образом, членами единой комиссии обоснованно отказано ООО "Аптека для всей семьи" в допуске к участию в указанном запросе котировок.
3.Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены статьей 44 Закона о размещении заказов. Включать в форму котировочной заявки иные, не предусмотренные законом сведения, и требовать их представления от участников размещения заказа недопустимо.
Представители уполномоченного органа считают, что форма котировочной заявки подготовлена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Участник размещения заказа должен подать котировочную заявку по установленной, а не произвольной форме, которая, по его мнению, соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Аптека для всей семьи" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 3 извещения о проведении запроса котировок № 70 котировочная заявка в письменной форме оформляется в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, и по форме, приведенной в приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок.
Соответственно, котировочная заявка участника размещения заказа должна соответствовать форме котировочной заявки, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок.
Вместе с тем, участник размещения заказа ООО "Аптека для всей семьи" изменил форму котировочной заявки, установленную заказчиком, путем добавления дополнительных столбцов в таблице "Наименование и характеристики поставляемого товара", а именно: "Производитель", "Единица измерения", "Количество", "Цена", "Сумма".
Соответственно, котировочная заявка ООО "Аптека для всей семьи" не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к форме котировочной заявки.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, единая комиссия обоснованно не допустила к участию в запросе котировок вышеуказанного участника размещения заказа.
2.Относительно доводов Заявителя о том, что котировочная заявка, размещенная на официальном сайте не соответствовала требованиям Закона о размещении заказов, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
Анализ извещения о проведении запроса котировок позволяет установить, что форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте, соответствует требованиям Закона о размещении заказов и содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 44 Закона.
Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка, в результате которой было установлено следующее.
Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Вместе с тем, в пункте 9 извещения о проведении запроса котировок содержится указание на то, что в настоящее время заказчик, уполномоченный орган не имеет технической возможности принимать котировочные заявки в форме электронного документа.
Тем не менее, законодательство о размещении заказов не привязывает обязанность Заказчика принимать заявки в виде электронного документа, равно как и иные обязанности, к вопросу о наличии или отсутствии соответствующей технической возможности у заказчика.
Учитывая, что Порядком взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков МО "Базарносызганский район", утв. постановлением Главы администрации МО "Базарносызганский район" от 30.12.2005 г. № 29, вопрос об организации приема котировочных заявок как в письменной, так и в электронной форме не урегулирован, то для определения ответственного лица необходимо обратиться к действующему законодательству (пункт 7 вышеуказанного Порядка взаимодействия).
Согласно пункту 9 извещения о проведении запроса котировок котировочные заявки подаются в Администрацию муниципального образования "Базарносызганский район", т.е. в уполномоченный орган, соответственно, данный орган отвечает за организацию приема котировочных заявок.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа имеется нарушение пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов в части отсутствия возможности подачи котировочной заявки в форме электронного документа.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО "Аптека для всей семьи" необоснованной.
Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации МО "Базарносызганский район" нарушение пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что допущенное нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.