Решение Ульяновского УФАС России от 15.10.2009 г № Б/Н

Развозжаевой Ю.А.
Ул. Архитектора Шодэ, 6-144, г. Ульяновск,
432030

ООО «Агентство недвижимости КПД-2»
Ул. Радищева, 5, г. Ульяновск, 432011

ООО «УК «Ричвуд Капитал»
Ул. Радищева, 5, г. Ульяновск, 432011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии: - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,
рассмотрев дело №5731/05-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламной листовки «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости КПД-2», содержащий признаки нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя – Р. - не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом;
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости КПД-2» (далее – ООО «АН КПД-2»), расположенного по адресу:…;
- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» (далее – ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал»), расположенного по адресу:…,
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление Р. (вх. №33/ог от 17.07.2009), в котором указывается на факт распространения рекламной листовки «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» ООО «АН КПД-2», содержащей описание квартир, продающихся в строящемся доме по адресу: г. Ульяновск, ул. Репина, Ц-15. В указанной рекламе утверждается, что в квартирах при сдаче дома лоджии и балконы будут остеклены пластиковыми стеклопакетами. Данный факт определил выбор заявителя приобрести квартиру именно в доме по ул. Репина, Ц-15. Фактически при сдаче дома остекление лоджий и балконов не производилось.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.
В нарушение п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА», распространенной посредством листовок, содержатся недостоверные сведения о комплектации реализуемых ООО «АН КПД-2» квартир, что вводит в заблуждение потребителей рекламы, в частности, заявителя – Р.
Усмотрев в рекламе ООО «АН КПД-2» признаки нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», Ульяновское УФАС России определением от 14.09.2009 возбудило дело №5731/05-2009. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО «АН КПД-2», а также заявитель – Р. Рассмотрение дела назначено на 30.09.2009.
На рассмотрение дела 30.09.2009 Р. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела заявитель извещена надлежащим образом.
На рассмотрении дела 30.09.2009 представитель ООО «АН КПД-2» пояснил, что вся рекламная информация предоставлялась обществу ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал», с которым заключен договор поручения №2 от 25.06.2007. С Р. 14.10.2008 заключен договор №144-(5) уступки права требования, предусматривающий существенные условия приобретаемого жилья, застекление балконов не оговаривалось. При заключении данного договора и при подписании акта приема-передачи никаких вопросов по незастеклению балконов у заявителя не возникло. Кроме того, рассматриваемая рекламная листовка распространялось летом 2008 года, то есть истек годичный срок давности привлечения ООО «АН КПД-2» к какой-либо ответственности. Информация в листовке не является предложением заключить договор на условиях, описанных в рекламе (публичной офертой). Данная реклама является приглашением покупателя сделать предложение по покупке товара на совместно оговоренных и отраженных в договоре условиях. При заключении договора стороны могут предусмотреть иные условия, чем указаны в рекламе.
Определением от 30.09.2009 к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал». Рассмотрение дела отложено на 15.10.2009, срок рассмотрения дела продлен до 14.11 2009.
На рассмотрение дела 15.10.2009 Р. не явилась. В материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего уведомления заявителя о месте и времени рассмотрения дела. От Р. поступили письменные пояснения (вх. №7508 от 15.10.2009).
В письменном объяснении ООО «АН КПД-2» (исх. №354 от 15.10.2009) и представителем общества на рассмотрении дела 15.10.2009 пояснено, что размещенная в листовке «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» информация является рекламой, но не является публичной офертой, так как не содержит существенных условий договора участия в долевом строительстве, предусмотренных п. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Так как реклама не является публичной офертой, ООО «АН КПД-2» вправе не заключать договор на условиях, перечисленных в рекламе с любым, кто на нее «отзовется». При заключении договора стороны могут предусмотреть иные условия, чем указанные в рекламе. ООО «АН КПД-2» считает, что реклама «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» является достоверной, так как при желании покупателя включить в договор условие об остеклении лоджии (и не только) общество организовало бы остекление лоджии, но это повлечет увеличение стоимости квартиры. В указанной рекламе нет условий о цене квартиры, при остеклении лоджий она будет одна, при неостеклении - другая.
Представитель ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» на рассмотрение дела 15.10.2009 не явился. В материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего уведомления общества о месте и времени рассмотрения дела.
В письменном пояснении по делу (исх. №362-08/09 от 15.10.2009) ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» сообщило, что общество рекламу «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» не распространяло. Согласно договору поручения №2 от 25.06.2007, заключенному между ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» (доверитель) и ООО «АН КПД-2» (поверенный), ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» поручило ООО «АН КПД-2» организовать реализацию квартир (размещать рекламу о продаже квартир, устанавливать контакты с потенциальными приобретателями квартир, осуществлять подбор квартир и т. п.). ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» передало ООО «АН КПД-2» документы, подтверждающие право на отчуждение квартир в строящемся многоквартирном жилом доме Ц-15 (по генплану) микрорайона «Искра» г. Ульяновска (договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома Ц-15). В приложении № 2 к договору №83 от 18.03.2008 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, права по которому на основании договора уступки права требования №144-(5) от 14.10.2009 приняла Р., такие технические данные о квартирах как остеклении лоджии отсутствуют. В проектной декларации, которая включает в себя всю информацию о застройщике и проекте строительства, также отсутствует условие об остеклении лоджии. Кроме того, рекламные листовки распространялись летом 2008 года, с момента их распространения прошел срок более одного года.
Исследовав материалы дела №5731/05-2009, заслушав пояснения представителя ООО «АН КПД-2», Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА», распространенную посредством листовок, ненадлежащей. При этом комиссия исходит из следующего.
В 2008 году в г. Ульяновске ООО «АН КПД-2» распространяло листовки с рекламой «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА». В рекламе приведена следующая текстовая информация:
«ОГНИ СЕВЕРА», ул. Репина, Ц15. Десятиэтажный жилой дом с внутренней отделкой квартир. Местоположение: Новый жилой дом расположен в центре жилого комплекса «ОГНИ СЕВЕРА». Все транспортные коммуникации и развязки находятся в пределах 5 минут ходьбы от подъезда. Расположенный на самой высокой точке города микрорайон «ОГНИ СЕВЕРА» известен своим свежим воздухом, незагазованной экологически чистой средой. Инфраструктура: Микрорайон растет и совершенствуется под потребности современного города: возводятся магазины, супермаркеты, планируется строительство школы, детского сада. Охраняемая ночная стоянка расположена в двух шагах от дома. Благоустройство: Во дворе Вашего нового дома располагаются спортивные и детские площадки, зеленые зоны отдыха с оригинальным ландшафтным дизайном. В просторных дворах не возникнет проблем с парковкой автомобиля. Ул. Репина, Ц15. Десятиэтажный жилой дом, 7 подъездов, 308 квартир. Квартиры 90.1 серии. Кухни до 14 м2. Внутренняя отделка: - обои, линолеум, напольная керамическая плитка в санузлах; - межкомнатные двери; - газовая плита; - сантехника; - окна - стеклопакет в деревянной раме (тройное остекление); - бронированная входная дверь. Остекление лоджий и балконов пластиковым стеклопакетом. Крышная котельная».
В рекламе указаны сведения об агентстве недвижимости: «Агентство недвижимости КПД-2», «ул. Радищева, 5; тел. (8422) 67-58-58; www.kpd2.ru».
Согласно договору №83 от 18.03.2008 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, заключенному между ОАО «Завод крупнопанельного домостроения №2» (застройщик) и ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» (участник), застройщик обязуется построить и передать квартиры, указанные в п. 1.3 договора, в многоквартирном жилом доме Ц-15 в квартале «Ц» микрорайона «Искра» в Ленинском р-не г. Ульяновска. В соответствии с п.п. 1.3 и 1.4 договора идентификационные характеристики и техническое описание квартир определены в приложениях №1 и №2 к договору, которые являются неотъемлемой частью договора. В приложении №2 «Техническое описание квартир (квартиры)» приведены характеристики квартир: пол – в жилых комнатах и кухне – линолеум, в ванной комнате и туалете – керамическая плитка; стены – в жилых комнатах и кухне – обои, в ванной комнате и туалете - клеевая окраска, панели на высоту 1,8 м – масляная краска; потолки – клеевая окраска; окна - деревянные с тройным остеклением; входная дверь – металлическая «бронированная»; межкомнатные двери - МДФ. Горячее и холодное водоснабжение, канализация – в соответствии с проектом (установка сантехнических приборов, без установки счетчиков воды). Газоснабжение – в соответствии с проектом (установка газовой плиты, счетчика газа и т.п.).
В техническом описании квартир данные об остеклении лоджий и балконов пластиковыми рамами со стеклопакетами отсутствуют.
В проектной декларации по строящемуся многоэтажному жилому дому в квартале «Ц» микрорайона «Искра» в Ленинском районе г. Ульяновска Ц-15 (по генплану) от 16.11.2007, которая включает в себя всю информацию о застройщике и проекте строительства, также отсутствует условие об остеклении лоджий и балконов.
Дом по ул. Репина, Ц-15 в г. Ульяновске сдан в январе 2009 года без остекления балконов и лоджий, в частности, пластиковыми рамами со стеклопакетами.
Между тем из содержания рассматриваемой рекламы следует, что указанный дом сдается с застекленными пластиковыми рамами со стеклопакетами лоджиями и балконами, поскольку информация о том, что остекление будет производиться только по желанию покупателя квартиры и за дополнительную плату в рекламе отсутствует.
Таким образом, в рекламе «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА», распространенной посредством листовок, содержатся сведения об остеклении лоджий и балконов пластиковыми стеклопакетами в квартирах строящегося многоквартирного жилого дома Ц-15 (по генплану) микрорайона «Искра» г. Ульяновска, которые не соответствуют действительности.
Данный факт находит подтверждение, в том числе, в заявлении и письменных пояснениях Р.
В соответствии с п. 1.1.2 (1.1.1) договора поручения №2 от 25.06.2007, заключенного между ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» и ООО «АН КПД-2», последний заключает и подписывает договоры, направленные на реализацию квартир, принадлежащих ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал». Формы и условия договоров, направленных на реализацию квартир, определяются ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал», ООО «АН КПД-2» не вправе самостоятельно изменять и (или) дополнять условия договоров.
В ходе рассмотрения дела №5731/05-2009 ООО «АН КПД-2» подтвердило, что дом по ул. Репина, Ц-15 был сдан без остекления лоджий и балконов. В исх. №354 от 15.10.2009 ООО «АН КПД-2» пояснило, что общество «готово при желании покупателя включить в договор условие об остеклении лоджий, что повлечет увеличение стоимости квартиры». Аналогичные пояснения даны ООО «Управляющая компания «Ричвуд Капитал» в исх. №362-08/09 от 15.10.2009.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока. В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверная реклама не допускается.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается три года.
Реклама «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» разработана ООО «АН КПД-2» во исполнение договора поручения №2 от 25.06.2007. В соответствии с п. 1.1.2 указанного договора ООО «АН КПД-2» организовывает реализацию квартир - размещает рекламу о продаже квартир в средствах массовой информации, устанавливает контакты с потенциальными приобретателями квартир, осуществляет подбор квартир и т.д.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «АН КПД-2».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Рекламодатель несет ответственность за нарушение ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» (ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Комиссия располагает сведениями о том, что распространение рекламы «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» осуществлялось до заключения Р. договора уступки права требования №144-(5) от 14.10.2008, то есть до 14.10.2008. Доказательства распространения указанной рекламы позже указанной даты отсутствуют.
Таким образом, со дня совершения ООО «АН КПД-2» административного правонарушения, что выразилось в распространении рекламы «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА», не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, прошел срок более одного года. Принимая во внимание данное обстоятельство, Комиссия считает нецелесообразным направление материалов дела №5731/05-2009 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что распространение рекламы «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА» носило разовый характер, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости КПД-2» «СВОБОДА жизненных пространств. «ОГНИ СЕВЕРА», распространявшуюся посредством листовок, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
Решение изготовлено в полном объеме 28.10.2009.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.И. Спиридонов
Члены Комиссии
М.Е. Хлыкина
Н.В. Курчангина