Решение Ульяновского УФАС России от 07.10.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена 30.09.2009
В полном объеме решение изготовлено 07.10.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены
- начальник отдела М.С. Степанова;
- главный специалист-эксперт С.В. Моисеев;
рассмотрев дело № 5691/04-2009 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Тиинское сельское поселение» (433520, Ульяновская область, с. Тиинск, ул. Площадь советов, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – За-кон «О защите конкуренции»)
Установила:
Приказом и.о. руководителя управления от 31.08.09 №165 было возбуждено дело по признакам нарушения Советом депутатов МО «Тиинское сельское поселение» части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», поскольку утвержденное 28.04.2009 данным органом местного самоуправления Положение о предоставлении в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области содержит нормы, противоречащие антимонопольному законодательству.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 28.04.2009 № 5/27 утверждено Положение о предоставлении в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, опубликованным в газете «Муниципальный вестник» от 30.04.2009 № 67 (далее - Положение).
Пунктом 2.2 раздела 2 Положения установлено, что имущество передается в аренду физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридическим лицам, не имеющим задолженности в бюджеты различных уровней за последний отчетный период, в порядке, установленном ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 2.2. данного раздела Положения лицо, заинтересованное в получении муниципального имущества в аренду, подает заявку в администрацию поселения по утвержденной форме с установленным перечнем документов.
В случае отсутствия требуемых документов или предоставления арендатором ложных сведений, а также наличия задолженности в бюджеты всех уровней администрация вправе отказать заявителю, ровно как в том случае, когда предприятие – заявитель находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства.
Поступившие в администрацию поселения документы после реорганизации направляют в постоянно действующую комиссию по организации торгов.
Пунктом 2.4 данного раздела Положения установлено, что комиссия организует и проводит торги в порядке, установленном ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация поселения до организации и проведения торгов проводит предварительный отбор лиц, заинтересованных в получении муниципального имущества в аренду.
Кроме того, нормы Положения не учитывают особенности положений Федерального закона «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции на момент принятия Положения) предусматривает случаи предоставления муниципального имущества без торгов (статья 17.1), а также предусматривает возможность предоставления в аренду муниципального имущества в порядке предоставления муниципальной помощи, установленной Главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
Порядок предоставления имущества, установленный разделом 4 Положения, не предусматривает предоставление арендуемого имущества в субаренду по результатам торгов, что противоречит ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Положением также установлен порядок определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение», который предусматривает применение коэффициента типа деятельности от 0,8 до 2, 0.
Из анализа коэффициентов следует, что размер коэффициента установлен в зависимости от формы собственности арендатора, в частности для негосударственных аптек установлен в размере 1,2, в свою очередь для государственных аптек – 0,8. Кроме того, для негосударственных строительных организаций, негосударственных лечебниц, клиник, медицинских кабинетов коэффициент составляет 1,5. Государственные строительные организации, лечебницы, клиники, медицинские кабинеты отдельно не поименованы, однако для иных организаций установлен коэффициент в размере 1.1.
Дифференциация коэффициентов видов деятельности в зависимости от форм собственности арендатора влечет предоставление необоснованных преимуществ данным субъектам, может повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, установленные вышеперечисленные противоречия Положения могут привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
На рассмотрении дела представитель Совета депутатов муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области признала факт противоречия Положения о предоставлении в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО «Тиинское сельское поселение» части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Пояснила, что последнее заседание Совета депутатов в данном составе уже прошло. Выборы нового Совета депутатов запланированы на начало октября 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать пункты 2.2 раздела 2, раздел 4, пункт 5 приложения №3 в части установления коэффициентов для расчета арендной платы в зависимости от формы собственности, Положения о предоставлении в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 28.04.2009 № 5/27, противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Совету депутатов МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области предписание о приведении в соответствии с антимонопольным законодательством Положения о предоставлении в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 28.04.2009 № 5/27 путем отмены либо внесения в него изменений.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
С.В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2009 года № Б/Н Предписание