Решение Ульяновского УФАС России от 05.10.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2009
В полном объеме изготовлено 05.10.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель | зам. руководителя управления П.Г. Юдин, |
| члены | - начальник отдела М.С. Степанова; главный специалист-эксперт С.В. Моисеев; специалист - эксперт С.В.Незвецкая, |
рассмотрев дело № 5704/04-2009 по признакам нарушения МУП «Ульяновская городская электросеть» (432063, г.Ульяновск, ул.Минаева, д.46 ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В управление поступило заявление гр-на А.С.Полищука (вх. от 24.07.2009 №4912) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Муниципального Унитарного Предприятия «Ульяновская городская электросеть» (далее –МУП «УльГЭС»).
На основании заявления А.С.Полищука приказом от 03.09.2009 №169 и.о. руководителя Ульяновского УФАС России в отношении МУП «УльГЭС» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе от выдачи технических условий и нарушения ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) в части необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности.
На заседании комиссии А.С.Полищук поддержал изложенные в заявлении требования, пояснил, что 10.11.2008 он обратился с заявкой в МУП «УльГЭС» на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» и получение технических условий для обеспечения электроснабжения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ЖСК «Самострой», ул.Лунная, участок №9. Максимальная заявленная мощность – 5 кВт.
МУП «УльГЭС» письмом от 01.12.2008 №1031П отказало гр-ну А.С. Полищуку в технологическом присоединении, ссылаясь на то, что присоединение жилого дома, входящего в состав ЖСК «Самострой» (участок №9), может быть выполнено только в комплексе с электроснабжением всех жилых домов ЖСК «Самострой», заявка на технологическое присоединение энергопринимающего устройства должна быть подана от имени юридического лица (ЖСК «Самострой).
А.С Полищук приобрел данный земельный участок на основании договора купли- продажи от 17.09.2006. Документы, подтверждающие права на данный земельный участок, имеются (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2006 73АТ №502265).
В заседании комиссии представитель МУП «УльГЭС» поддержал доводы, изложенные в пояснениях по делу, согласно которым МУП «УльГЭС» не имеет технической возможности для присоединения данного жилого дома к сетям МУП «УльГЭС». Присоединение жилого дома по адресу: г.Ульяновск, ЖСК «Самострой», ул.Лунная, участок №9 возможно только лишь через установку новой трансформаторной подстанции, т.к. если присоединение осуществлять через электрооборудование, расположенное по ул.Моряков, что находится в непосредственной близости от данного дома, то необходимо строительство линий электропередач протяженностью более 611м. Кроме того, напряжение на данном участке присоединения с учетом всех потерь составит не более 195В, что отразится на качестве предоставляемой услуги.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав мнения сторон, комиссия приходит к выводу о наличии в действиях МУП «УльГЭС» нарушений пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление доминирующим на рынке субъектом своим положением на соответствующем товарном рынке, если эти действия влекут или могут повлечь ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ, либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
МУП «УльГЭС», включено в Реестр субъектов естественных монополий, следовательно, занимает доминирующее положение в соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона «О защите конкуренции» на рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению.
В ст. 3 Закона об электроэнергетике определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
На основании ч. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил недискриминационного доступа и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Следовательно, «УльГЭС», занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
10.11.2008 и 24.06.2009 заявитель обратился в МУП «УльГЭС» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» и получением технических условий.
Документальным подтверждением данного факта являются представленные в заявлении:
- копия заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» от 10.11.2008 №З-ТП/01382;
- копия заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» от 24.06.2009 №З-ТП/00999/1.
МУП «УльГЭС» письмом от 01.12.2008 №1031П отказало гр-ну Полищуку А.С. в технологическом присоединении, ссылаясь на то, что присоединение жилого дома, входящего в состав ЖСК «Самострой» (участок №9), может быть выполнено только в комплексе с электроснабжением всех жилых домов ЖСК «Самострой», заявка на технологическое присоединение энергопринимающего устройства должна быть подана от имени юридического лица (ЖСК «Самострой). 25.06.2009 №511 «УльГЭС», сообщило об отсутствии технической возможности присоединения электроустановки жилого дома по адресу: ул.Лунная, ЖСК «Самострой», участок №9, на том основании, что на рассматриваемом участке нет электросетей 0,4кВ, принадлежащих предприятию МУП «УльГЭС», и что технические условия на электроснабжение данного дома могут быть выданы только в комплексе с электроснабжением всех жилых домов ЖСК «Самострой».
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.14 настоящих Правил, т.е. заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения предусмотрены Правилами технологического присоединения (п.28):
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
Согласно ответу Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возможности технологического присоединения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ЖСК «Самострой», ул.Лунная, участок №9 технологическая возможность присоединения жилого дома к сетям МУП «УльГЭС» имеется.
Такое основание, как присоединение индивидуального жилого дома в комплексе с электроснабжением всех жилых домов, а также подача заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства от имени юридического лица (ЖСК «Самострой») при имеющейся технической возможности, не предусмотрено законодательством.
Исходя из вышеизложенного, МУП «УльГЭС» будучи сетевой организацией, своими действиями по отказу в заключении договора и выдачи технических условий гр-ну А.С.Полищуку на жилой дома по адресу: г.Ульяновск, ЖСК «Самострой», ул.Лунная, участок №9, ущемляет интересы гр-на А.С.Полищука .
Руководствуясь статьей 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия МУП «УльГЭС», выразившиеся в необоснованном отказе от выдачи технических условий и договора технологического присоединения гр-ну А.С.Полищуку, нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать МУП «УльГЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии:
М.С.Степанова
С.В.Моисеев
С.В. Незвецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2009 года № Б/Н Предписание