Решение Ульяновского УФАС России от 29.09.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2009
В полном объеме изготовлено 29.09.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены комиссии:
- начальник отдела М.С.Степанова,
- главный специалист-эксперт С.В.Моисеев,
- специалист - эксперт С.В.Незвецкая,
рассмотрев дело №5697/04-2009 по признакам нарушения ОАО «Ульяновский механический завод №2», (432032, г.Ульяновск, Московское шоссе, 16), пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции "(далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В управление поступило заявление от ООО «Макси-Скрап Ульяновск» (вх. от 28.07.2009 №4999) на действия ОАО «Ульяновский механический завод №2» (далее – ОАО «УМЗ №2») по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии и препятствовании перетоку через объекты ОАО «УМЗ №2» электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
Как сообщает заявитель, ООО «Макси-Скрап Ульяновск» на законных основаниях осуществляет потребление электроэнергии, имеется вся техническая документация (технические условия ООО «Ульяновсквтормет» от 18.08.2006 №923, договор на поставку электрической энергии от 01.08.2007 № 1/31-07 от ОАО «УМЗ №2», договор с ОАО «Ульяновскэнерго» от 01.08.2009 № 000358ЭO).
Энергопринимающие устройства ООО «Макси-Скрап Ульяновск» присоединены в 2004 году к электрическим сетям ОАО «УМЗ №2».
На основании заявления ООО «Макси-Скрап Ульяновск» приказом от 01.09.2009 №166 и.о. руководителя Ульяновского УФАС России в отношении ОАО «УМЗ №2» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и препятствовании перетоку через их объекты электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
В ходе рассмотрения дела установлено, что 18.08.2006 ОАО «УМЗ №2» выдало разрешение на присоединение к своим сетям на мощность 630 кВт для ООО «Ульяновсквтормет». (16.11.2007 единственным участником общества было приято решение о переименовании ООО «Ульяновсквтормет» в ООО «Макси-Скрап Ульяновск»).
На обращение ООО «Макси-Скрап Ульяновск», письмом от 24.08.2006 №960 ОАО «УМЗ №2» подтвердило выделение мощности в 630 кВт согласно выданных технических условий от 18.08.2006 №923 для ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
После согласования проекта 13.12.2006 с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области ООО «Ульяновсквтормет» получало электроэнергию через сети ОАО «УМЗ №2», на основании заключенного договора на поставку электрической энергии от 31.07.2007 №1/31-07 между «Макси-Скрап Ульяновск» и ОАО «УМЗ №2», установленная мощность 630 кВт.
Согласно данному договору ОАО «УМЗ №2» обязуется отпускать электрическую энергию от своих источников питания по линиям электропередачи, а ООО «Макси-Скрап Ульяновск» обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию.
10.08.2007 был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «УМЗ №2» и ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
25.09.2007 между ОАО «УМЗ №2» и ООО «Макси-Скрап Ульяновск» был подписан акт №60-09-30-Д о допуске в эксплуатацию электроустановки.
01.01.2009 ОАО «УМЗ №2» в адрес ООО «Макси-Скрап Ульяновск» был направлен новый договор №143-МП/09, в соответствии с которым присоединенная мощность для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» составляет 400 кВт. В настоящее время данный договор не подписан.
Письмом от 10.07.2009 №694 ОАО «УМЗ №2» выдает новые технические условия на электроснабжение ООО «Макси-Скрап Ульяновск», установленная мощность по которым составляет 630 кВт.
Письмом №705 от 13.07.2009 ОАО «УМЗ №2» дает разрешение на использование мощности 630 кВт. для ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
Актом от 14.07.2009 подтверждено, что в апреле 2007 на подстанции ОАО «УМЗ №2» Яч 16, Яч 43, произведена установка приборов учета электрической энергии на присоединении ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
28.07.2009 ОАО «УМЗ №2» направило в адрес ООО «Макси-Скрап Ульяновск» письмо №755 с предупреждением о расторжении договора.
28.07.2009 ООО «Макси-Скрап Ульяновск» направило ОАО «УМЗ №2» письмо №93 о расторжении договора на поставку электрической энергии с 01.08.2009.
01.08.2009 ООО «Макси-Скрап Ульяновск» заключило договор №000358ЭО на поставку электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго».
Полное прекращение подачи электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» было произведено 03.08.2009, что подтверждается записью в оперативном журнале ОАО «УМЗ №2» от 03.08.2009 об отключении ячейки №16.
ОАО «УМЗ №2» за установлением тарифа на передачу электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» по сетям ОАО «УМЗ №2» в Комитет по регулированию цен и тарифов, а также в Министерство экономики Ульяновской области не обращалось.
Представители ООО «Макси-Скрап Ульяновск» на заседаниях комиссии поддержали требования, изложенные в заявлении, считают, что препятствование перетоку через объекты ОАО «УМЗ №2» электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» с 03.08.2009 не основано на законе. Пояснили, что первоначальное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «УМЗ №2» произошло в 2004 году, а по существующей схеме в 2007 (в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер), и согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, собственники и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Представители ООО «Макси-Скрап Ульяновск» требовали:
-признать неправомерность установленных тарифов на передачу электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск»;
-обязать ОАО «УМЗ №2» предоставить доступ к трансформаторной подстанции для включения линии электропередач.
ОАО «УМЗ №2» факт нарушения не признало, указав следующее.
01.08.2007 «УМЗ №2» заключило договор на поставку электрической энергии № 1/31-07 с ООО «Макси-Скрап Ульяновск». Расчеты по данному договору производились с нарушением сроков, ООО «Макси-Скрап Ульяновск» нарушало п.5.3 договора, т.е. за потребленную электроэнергию оплата производилась позднее 10-го числа месяца, последующего за расчетным. Остаток неоплаченной задолженности ООО «Макси-Скрап Ульяновск» на 15.09.2009 составил 1424081,45 рублей. В связи с неоднократными нарушениями сроков оплаты 03.08.2009 подача электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» была прекращена.
У ОАО «УМЗ №2» отсутствуют договорные отношения с ООО «Макси-Скрап Ульяновск» по передаче электрической энергии по сетям ОАО «УМЗ №2» c 03.08.2009. ОАО «УМЗ №2» не относится к энергоснабжающим организация, приобретает электроэнергию для собственных нужд по договору купли-продажи электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» от 02.04.2007 № 000509ЭМ.
Цена, взимаемая с ООО «Макси-Скрап Ульяновск» за передачу электрической энергии по сетям ОАО «УМЗ №2», установлена соглашением сторон в п.8 договора от 31.07.2007 №1/31-07, согласно которому в расчет за оплату электрической энергии входит тариф ОАО «Ульяновскэнерго», потери в электросетях – 3%, коэффициент – 0,28% на компенсацию мощности, НДС-18%, обслуживание электросетей-10%. Тариф на передачу электрической энергии уполномоченным органом Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов не утверждались. Другие потребители, присоединенные к сетям ОАО «УМЗ №2», отсутствуют.
ОАО «УМЗ №2» не является сетевой организацией, отсутствуют технические условия на подключение ООО «Макси-Скрап Ульяновск» к сетям ОАО «УМЗ №2». Технические условия, выданные 18.08.2006 за №923 (мощность - 630 кВт.), подписаны неуполномоченными лицами.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «УМЗ №2» пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
В ходе анализа рынка услуг по передаче электрической энергии в границах присоединённой сети ОАО «УМЗ №2», проведённым управлением, установлено, что товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.
ОАО «УМЗ №2» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Энергопринимающие устройства ООО «Макси-Скрап Ульяновск» присоединены к объектам энергосетевого хозяйства ОАО «УМЗ №2». Технологическое присоединение выполнено в 2007 году с соблюдением требований законодательства.
Документальным подтверждением данного факта являются представленные в заявлении:
-копия технических условий от 18.08.2006 №923, выданных ООО «Ульяновсквтормет» письмом от 24.08.2006 №960, потребляемая мощность 630 кВ;
- копия акта №60-09-30-Д от 25.09.2007 о допуске в эксплуатацию электроустановки между ОАО «УМЗ №2» и ООО «Ульяновсквтормет», потребляемая мощность 630 кВт;
- копия подписанной сторонами схемы подключения объекта от 10.08.2007.
Между сторонами был заключен договор от 01.08.2007 № 1/31-07 на поставку электрической энергии от ОАО «УМЗ №2». Срок действия договора – до 31.12.2007, договор считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока действия не последует заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора на следующий год (пункт 7.1 договора).
01.08.2009 ООО «Макси-Скрап Ульяновск» заключило договор №000358ЭО на поставку электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго».
С 03.08.2009 ОАО «УМЗ №2» прекратило передачу электроэнергии по своим сетям для ООО «Макси-Скрап Ульяновск», мотивируя данное действие нарушением п.5.3 договора, несвоевременной оплатой за переданную электроэнергию. В оперативном журнале ОАО «УМЗ №2» от 03.08.2009 имеется запись о распоряжении мастера ОГЭ В.Л.Скрынченко об отключении ячейки №16.
ОАО «УМЗ №2» не представлено в материалы дела документов, свидетельствующих о претензиях к ООО «Макси-Скрап Ульяновск» по оплате потребленной электроэнергии.
Таким образом, действия ОАО «УМЗ №2» по препятствованию перетоку электроэнергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» являются незаконными.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ " О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Разделом 5 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» регулируемая цена (тариф) устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов. Уполномоченным органом на территории Ульяновской области с 01.01.08 является Министерство экономики Ульяновской области (п.2.3.8. Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18 декабря 2007 г. N 29/478).
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) (далее - Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Доказательством оказания ОАО «УМЗ №2» услуги по транспортировке электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» являются представленные в материалы дела копии счетов ОАО «УМЗ №2», выставлены ООО «Макси-Скрап Ульяновск» за период с 12.01.2007 по 08.07.2007, платежные поручения ООО «Макси-Скрап Ульяновск» за 2009 год, подписанные ОАО «УМЗ №2» и ООО «Макси-Скрап Ульяновск» Акты о выполнении услуг за период с 12.01.2007 по 08.07.2007, а также Акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 15.09.2009 между ОАО «УМЗ №2» и ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
Указанное является также подтверждением факта оказания ОАО «УМЗ №2» услуг по транспортировке электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов на данную услугу.
Таким образом, ОАО «УМЗ №2», будучи хозяйствующим субъектом, к электрическим сетям которого в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства ООО «Макси-Скрап Ульяновск», своими действиями по препятствованию перетоку электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск» и взиманию платы за передачу электрической энергии в отсутствие установленных государственным уполномоченным органом тарифов на передачу электрической энергии, ущемляет интересы ООО «Макси-Скрап Ульяновск».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия ОАО «Ульяновский механический завод №2», выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии для ООО «Макси-Скрап Ульяновск», нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать действия ОАО «Ульяновский механический завод №2», выразившиеся в применении не установленных уполномоченным органом тарифов на услуги по передаче электрической энергии к ООО «Макси-Скрап Ульяновск», нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Ульяновский механический завод №2», предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии:
М.С.Степанова
С.В.Моисеев
С.В. Незвецкая

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.