Постановление Ульяновского УФАС России от 15.09.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Юдин П.Г.,
рассмотрев материалы дела о совершении о совершении главным врачом медицинского центра «Надежда» общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «АЕТ» (далее – ООО НПП «АЕТ») Алимовым Наилем Меулетовичем, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии Алимова Н.М. (паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 12.06.2009 обнаружена реклама медицинского центра «Надежда», распространявшаяся посредством листовок на праздновании Дня России на площади 100-летия В.И. Ленина в г. Ульяновске (служебная записка №384 от 27.07.2009), в которой отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Деятельность медицинского центра «Надежда» осуществляет общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «АЕТ» (далее – ООО НПП «АЕТ»).
Ульяновским УФАС России 28.07.2009 возбуждено дело №5630/05-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 14.08.2009 реклама медицинского центра «Надежда» «Щадите свой позвоночник», распространявшаяся 12.06.2009 в г. Ульяновске на площади 100-летия В.И. Ленина посредством листовок, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела №5630/05-2009 установлено, что изготовление и распространение рекламных листовок осуществлялось по личной инициативе главного врача медицинского центра «Надежда» Алимова Н.М. Распоряжений на тиражирование и распространение листовок от руководства ООО НПП «АЕТ» не поступало.
Следовательно, в данном случае рекламодателем является главный врач медицинского центра «Надежда» ООО НПП «АЕТ» Алиев Наиль Меулетович.
17.08.2009 исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении главного врача медицинского центра «Надежда» ООО НПП «АЕТ» Алимова Н.М. дела №5675-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено Алимову Н.М. 17.08.2009 заказным письмом с уведомлением №43200017060768, которое получено 18.08.2009.
04.09.2009 исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И составлен протокол № 387 в отношении главного врача медицинского центра «Надежда» ООО НПП «АЕТ» Алиева Наиля Меулетовича по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №387 и определение от 04.09.2009 о назначении рассмотрения дела вручены лично Алиеву Н.М. под роспись 04.09.2009.
На рассмотрении дела Алиев Н.М., признав факт нарушения, пояснил, что текст листовки был составлен им лично, однако по невнимательности предупреждение «Проконсультируйтесь со специалистом» было упущено. Тиражирование он осуществлял дома на личном принтере не более 100 экз. Изготовление и распространение листовок осуществлялось по его инициативе, от руководства ООО НПП «АЕТ» никаких распоряжений не поступало.
Из материалов дела усматривается следующее.
На лицевой стороне листовки, распространявшаяся 12.06.2009 на праздновании Дня России на площади 100-летия В.И. Ленина в г. Ульяновске, сверху содержится следующая информация:
- наименование «Медицинский центр «Надежда»;
- адрес: г. Ульяновск, ул. Федерации, 28;
- адрес сайта в сети «Интернет»: www.mcnadegda.ru;
- «Предварительная запись по телефону 72-72-03».
Ниже перечисляются услуги центра: консультация вертеброневролога, мануального терапевта, оценка состояния позвоночника и суставов; эффективное лечение заболеваний позвоночника - рефлексотерапия, мануальная терапия, аппаратные методы лечения, ультратонопунктура; рекомендации по коррекции и лечению, консультативное сопровождение; снижение веса (похудение); кодирование от алкоголизма; консультации невролога, эндокринолога, уролога, психотерапевта, мануального терапевта, физиотерапевта, врача лечебной физкультуры.
Реклама сопровождается фотографическим изображением женщины со спины и надписью: «ЩАДИТЕ СВОЙ ПОЗВОНОЧНИК».
На оборотной стороне листовки приведена статья о профилактике заболеваний позвоночника, в которой перечислены симптомы остеохондроза.
Согласно приказу Минздрава России от 10.04.2001 №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» к простым медицинским услугам относятся: «Лечебная физкультура» (код 19) – «Лечебная физкультура при заболеваниях позвоночника» (код 19.03.002), а также «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия) (код 21) - «Массаж при заболеваниях позвоночника» (код 21.03.002).
В соответствии с приказом Минздрава России от 16.07.2001 №268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» к сложным медицинским услугам относятся:
- «Услуги врача лечебно-диагностические» (код 01) – «Лечебная физкультура и спорт» (код 01.020), «Неврология (код 01.023), «Физиотерапия» (код 01.054.01);
- «Комплексные диагностические услуги (методы исследования: лабораторные, функциональные, инструментальные, рентгено-радиологические и др.) (код 03) – «Эндокринология» (код 03.058), «Урология» (код 03.053);
- «Медицинские услуги по профилактике» (код 04) – «Психотерапия» (код 04.034).
Таким образом, в рекламе медицинского центра «Надежда», размещенной на рекламных листовках, распространяемых в г. Ульяновске, внимание потребителей направлено к медицинским услугам.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Однако, в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. Следовательно, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», должно содержаться в рекламе и в том случае, когда объектом рекламирования является только учреждение, оказывающее медицинские услуги, - в данном случае, медицинский центр «Надежда».
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Поскольку изготовление и распространение рассматриваемых рекламных листовок осуществлял лично главный врач медицинского центра «Надежда» ООО НПП «АЕТ» Алимов Н.М. по собственной инициативе, то рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является Алимов Н.М.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Из представленной должностной инструкции главного врача медицинского центра «Надежда» ООО НПП «АЕТ» усматривается, что главный врач организует работу всего медицинского центра «Надежда» (мед. персонал, регистратура, администратор), утверждает правила внутреннего распорядка медицинского центра, обеспечивает заключение договоров медицинского центра «Надежда» с предприятиями, организациями, страховыми компаниями, издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, обеспечивает связь и взаимодействие со средствами массовой информации для размещения рекламных и информационных материалов о деятельности медицинского центра.
Таким образом, главным врачом медицинского центра «Надежда» общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «АЕТ» Алимовым Наилем Меулетовичем совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить главному врачу медицинского центра «Надежда» общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «АЕТ» Алимову Наилю Меулетовичу административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 16111626000010000140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 03.11.2009 , представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин