Постановление Ульяновского УФАС России от 08.09.2009 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «С» (ОГРН, ИНН) (далее – ООО «С»), расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 3, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии директора общества Филипповой Ю.Г. (протокол №11 от 16.08.2008, паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете бесплатных объявлений «В» № 9 (429) от 14 марта 2009 года 34 обнаружена (служебная записка №293 от 09.06.2009) реклама медицинских услуг ООО «С», в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов.
Усмотрев в указанной рекламе признаки нарушения законодательства о рекламе, Ульяновское УФАС России определением от 11.06.2009 возбудило дело №5485/05-2009, по результатам рассмотрения которого решением от 05.08.2009 реклама ООО «С», размещенная в газете бесплатных объявлений «В» № 9 (429) от 14 марта 2009 года на стр. 34, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
06.08.2009 Ульяновское УФАС России вынесло определение о возбуждении в отношении ООО «С» дела №5663-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение направлено в адрес ООО «С» заказным письмом с уведомлением №43203017031073, которое получено обществом 10.08.2009.
24.08.2009 заместителем руководителя – начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО « «К»» в присутствии директора общества Филипповой Ю.Г. составлен протокол №365 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №365 от 24.08.2009 и определение от 24.08.2009 о назначении рассмотрения дела на 08.09.2009 вручены лично Филипповой Ю.Г. 24.08.2009.
На рассмотрении дела 08.09.2009 представитель ООО «С», не признав факт нарушения рекламного законодательства, пояснил, что общество работает с редакцией газеты «В» не первый год, вся заказываемая реклама всегда сопровождалась предупредительной надписью, хотя ее наличие необязательно, поскольку услуги в центре оказываются квалифицированными специалистами. По мнению представителя ООО «С», в данном случае рекламируется деятельность общества, а не медицинские услуги.
Из материалов дела усматривается следующее.
В газете бесплатных объявлений «В» № 9 (429) от 14 марта 2009 года на стр. 34 (тираж выпуска газеты 8 150 экз.) опубликована информация ООО «С» следующего содержания.
«ООО «С»
предлагает услуги по дерматологии и венерологии
• Прием врача-венеролога (анонимно, каб. №3, т. 99-05-96):
- обследование и лечение заболеваний, передающихся половым путем;
- лечение венерических болезней;
- лечение простатитов;
• Лечение болезней кожи. Диагностика и лечение кожных болезней;
• Мезотерапия (инъекции в кожу: выпадение волос, омоложение);
• Диспорт (Ботулотоксин А): устранение морщин и повышенного
потоотделения. Эффективно!
• Удаление радионожом родинок, папиллом, прижигание сосудов
на лице и др.;
• Терапевтический лазер, внутривенное лазерное облучение крови.
ул. М., 3, «Б.», с 9.00 до 20.00, субб. – 9.00 до 13.00.
т.:…
Реклама сопровождается пометкой «Сертифицировано». Также приведены сведения о лицензии: «Лиц. №, выд. Управлением Росздравнадзора по Ульян. обл.».
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004,
- в раздел А «Простые медицинские услуги» включен классовый раздел «Методы функционального обследования без использования приспособлений, приборов (физикальные исследования, включая сбор жалоб, анамнеза, перкуссию, пальпацию и аускультацию) (код 01), включающий: «Кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи» (код 01.01);
- в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включены классовые разделы «Услуги врача лечебно-диагностические» (код 01) и «Медицинские услуги по профилактике» (код 04), включающие: «Дерматовенерология» (код 01.008 и код 04.008).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта России 06.11.2001 № 454-ст, услуги ООО «С» относятся к коду 85.11 «Деятельность лечебных учреждений» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятому и введенному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые в поликлиниках (поликлинических отделениях) (код 081200): постановка диагноза (081201), проведение диагностических процедур (081202), консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами (081203) и др.
ООО «С» оказывает услуги в соответствии с лицензией №73-01-000273 от 10.05.2007 на осуществление медицинской деятельности.
Таким образом, в рекламе, размещенной в газете «В» № 9 (429) от 14 марта 2009 года, внимание потребителей привлекается к клинико-диагностическому центру ООО «С» и к оказываемым им медицинским услугам. При этом, исходя из определения понятия «объект рекламирования», данному в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», виды деятельности ООО «С» либо деятельность общества в целом не могут являться объектами рекламирования.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Следовательно, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», должно содержаться в рекламе и в случае, когда объектом рекламирования является лицо, оказывающее медицинские услуги, - ООО «С».
В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе, в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Довод ООО «С» о том, что предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», в рассматриваемой рекламе не обязательно, так как услуги в центре оказываются квалифицированными специалистами, не может быть принят во внимание, поскольку Федеральный закон «О рекламе» наличие упомянутого предупреждения или его отсутствие не связывает с квалификацией лиц, оказывающих рекламируемые медицинские услуги, с соблюдением или несоблюдением предусмотренных законодательством о здравоохранении требований к предоставлению медицинских услуг и др.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Исходя из договора №53 от 11.01.2009, заключенного между ООО «С» (заказчик) и Редакцией газеты бесплатных объявлений «В» (исполнитель), рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «С», рекламораспространителем – Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
Согласно выставленному счету №132 от 13.02.2009, приходному кассовому ордеру №87 от 13.02.2009 и акту №000141 от 13.02.2009 услуги исполнителем выполнены полностью и в срок, ООО «С», как заказчик распространения рекламы, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг по поводу публикации рекламы в №№5-9 за 2009 год газеты «В» не выдвинуло.
Кроме того, в материалах дела №5485/05-2009 имеется копия оригинал-макета рассматриваемой рекламы, представленная Редакцией газеты бесплатных объявлений «В» исх. б/н от 13.04.2009 (вх. №2252 от 14.04.2009) по запросу Ульяновского УФАС России (исх. №1545 от 31.03.2009). Данный оригинал-макет согласован ООО «С» без замечаний и дополнений, из чего следует, что общество дало согласие на распространение рекламы именно в том виде, в котором она опубликована газете бесплатных объявлений «В» № 9 (429) от 14 марта 2009 года на стр. 34.
В ходе рассмотрения дела №5485/05-2009 21.07.2009 ООО «С» представлена копия оригинал-макета рекламы (вх. №4810 от 21.07.2009) с предупредительной надписью: «О возможных противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом», однако данный макет утвержден главным врачом центра 02.06.2009. Реклама, опубликованная в газете бесплатных «В» №9 (429) от 14 марта 2009 года, указанному оригинал-макету не соответствует. Следовательно, представленный ООО «С» 21.07.2009 оригинал-макет к рассматриваемой рекламе (к рекламе, опубликованной в газете от 14.03.2009) отношения не имеет.
Следовательно, рекламодателем данной рекламы является ООО «С», рекламораспространителем – Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «С «К»» совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что норма ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» направлена на охрану здоровья граждан.
Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Несоблюдение ООО «С» требований рекламного законодательства влечет нарушение права достаточного большого круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Также правонарушение со стороны ООО «С» несет угрозу принципам добросовестной конкуренции, поскольку, не указывая в рекламе медицинских услуг предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, общество оказывается в более выгодном положении по сравнению с конкурентами, поскольку у потребителей рекламы создается неверное впечатление об отсутствии противопоказаний к применению рекламируемых медицинских услуг общества, тогда как у медицинских услуг конкурентов они имеются.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что правонарушение со стороны ООО «С» несет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «С» в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе обществом не выражено раскаяние по поводу совершения правонарушения, административное наказание назначается в размере, незначительно превышающем нижний предел санкции, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «С. «К»» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 26.10.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления – начальник отдела
И.И. Спиридонов