Постановление Ульяновского УФАС России от 08.09.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении главным редактором газеты бесплатных объявлений « «В»» Р (родившейся в городе, пас-порт) (далее - Р), проживающей по адресу: …,правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие Р (ходатайство от 08.09.2009),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете бесплатных объявлений « «В»» № 9 (429) от 14 марта 2009 года 34 обнаружена (служебная записка №293 от 09.06.2009) реклама медицинских услуг общества с ограниченной ответственностью ««С»» (далее – ООО ««С»»), в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов.
Ульяновским УФАС России 11.06.2009 возбуждено дело №5485/05-2009, по результатам рассмотрения которого решением от 05.08.2009 реклама ООО ««С»», размещенная в газете бесплатных объявлений « «В»» №9 (429) от 14 марта 2009 года, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
06.08.2009 Ульяновским УФАС России вынесено определение о возбуждении в отношении Р дела №5664-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение направлено Р по адресу нахождения редакции заказным письмом с уведомлением №43203017031059, которое получено 10.08.2009.
20.08.2009 от Р поступили письменные пояснения, из которых следует, что с 13.08.2009 по 09.09.2009 она находится в отпуске, в связи с чем не может присутствовать на рассмотрении дела (составлении протокола) 24.08.2009. Ходатайства об отложении рассмотрения дела Р. не заявлено.
24.08.2009 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении Рой В.М. составлен протокол №366 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №366 от 24.08.2009 и определение от 24.08.2009 о назначении времени и места рассмотрения дела №5664-К/05-2009 (дело назначено к рассмотрению на 08.09.2009) направлены Р. по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением №43201317032509, которое по данным официального сайта ФГУП «Почта России», по состоянию на 08.09.2009 не вручено по неустановленным причинам.
08.09.2009 в 11 час 47 мин копии протокола №366 от 24.08.2009 и определения от 24.08.2009 вручены под роспись лично Р. 08.09.2009 в 11 час 47 мин от Р. поступили письменные пояснения о том, что она находится в отпуске до 09.09.2009 и не сможет присутствовать на рассмотрении дела 08.09.2009 в 15 час 30 мин. Ходатайства об отложении рассмотрения дела Р. не заявлено.
В соответствии со ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
В данном случае нет необходимости в продлении срока рассмотрения дела, поскольку все необходимые обстоятельства дела выявлены.
На рассмотрение дела 08.09.2009 Р. не явилась, поскольку находится в очередном отпуске с 13.08.2009 по 09.09.2009.
Из материалов дела усматривается следующее.
В газете бесплатных объявлений « «В»» № 9 (429) от 14 марта 2009 года на стр. 34 опубликована информация ООО ««С»» следующего содержания.
«ООО ««С»»
предлагает услуги по дерматологии и венерологии
— Прием врача-венеролога (анонимно, каб. №3, т. 99-05-96):
- обследование и лечение заболеваний, передающихся половым путем;
- лечение венерических болезней;
- лечение простатитов;
— Лечение болезней кожи. Диагностика и лечение кожных болезней;
— Мезотерапия (инъекции в кожу: выпадение волос, омоложение);
— Диспорт (Ботулотоксин А): устранение морщин и повышенного потоотделения. Эффективно!
— Удаление радионожом родинок, папиллом, прижигание сосудов на лице и др.;
— Терапевтический лазер, внутривенное лазерное облучение крови.
ул. М., 3, «Б.», с 9.00 до 20.00, субб. – 9.00 до 13.00.
т.: …
Реклама сопровождается пометкой «Сертифицировано». Также приведены сведения о лицензии: «Лиц. №, выд. Управлением Росздравнадзора по Ульян. обл.».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004,
- в раздел А «Простые медицинские услуги» включен классовый раздел «Методы функционального обследования без использования приспособлений, приборов (физикальные исследования, включая сбор жалоб, анамнеза, перкуссию, пальпацию и аускультацию) (код 01), включающий: «Кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи» (код 01.01);
- в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включены классовые разделы «Услуги врача лечебно-диагностические» (код 01) и «Медицинские услуги по профилактике» (код 04), включающие: «Дерматовенерология» (код 01.008 и код 04.008).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта России 06.11.2001 № 454-ст, услуги ООО ««С»» относятся к коду 85.11 «Деятельность лечебных учреждений» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятому и введенному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые в поликлиниках (поликлинических отделениях) (код 081200).
ООО ««С»» оказывает услуги в соответствии с лицензией №73-01-000273 от 10.05.2007 на осуществление медицинской деятельности.
Таким образом, в рекламе, размещенной в газете « «В»» № 9 (429) от 14 марта 2009 года, внимание потребителей привлекается к клинико-диагностическому центру ООО ««С»» и к оказываемым им медицинским услугам.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Следовательно, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», должно содержаться в рекламе и в случае, когда объектом рекламирования является лицо, оказывающее медицинские услуги, - ООО ««С»».
В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе, в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама публиковалась в газете бесплатных объявлений « «В»» на основании договора №53 от 11.01.2009 об оказании услуг, согласно которому заказчиком рассматриваемой рекламы является ООО «С», исполнителем – Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «С», рекламораспространителем – Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Редакция газеты бесплатных объявлений «В» согласно информационному письму органа государственной статистики осуществляет издательскую деятельность (ОКОНХ 87100) и оказывает рекламные услуги (ОКОНХ 84300).
Из представленного устава редакции газеты бесплатных объявлений «В» усматривается, что редакцией руководит главный редактор, который:
- представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами,
- распоряжается всеми финансовыми средствами редакции, подписывает соглашения, договоры,
- утверждает штатное расписание, должностные инструкции, положения о премировании, рекламно-коммерческой деятельности в редакции,
- отвечает за соответствие распространяемой газетой информации требованиям законов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Следовательно, ответственность за данное правонарушение должен нести главный редактор газеты бесплатных объявлений «В», в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства Российской Федерации при распространении газеты.
Таким образом, главным редактором газеты бесплатных объявлений «В» Р. совершено административное правонарушение, за которое ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить главному редактору газеты бесплатных объявлений «В» Р. административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.10.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов