Решение Ульяновского УФАС России от 07.09.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены
- начальник отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.Н.Убина,
рассмотрев дело № 5678/04-2009 по признакам нарушения Главой МО «Сурское городское поселение» (ул.Ленина, д.35, р.п.Сурское, Ульяновская обл., 433240) и Советом депутатов МО «Сурское городское поселение» (ул.Ленина, д.35, р.п.Сурское, Ульяновская обл., 433240) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "
Установила:
В Ульяновское УФАС России входящим от 17.07.2009 № 4696 поступило заявление от ЗАО «Симбирская Водопроводная компания» о нарушении антимонопольного законодательства.
Заявитель считает, что Решение Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» от 10.06.2009 № 55/30 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, используемого в целях обеспечения потребителей Сурского городского поселения Ульяновской области коммунальными ресурсами» противоречит нормам антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.08.2009 № 155 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Главой МО «Сурское городское поселение» и Советом депутатов МО «Сурское городское поселение», выразившегося в принятии нормативного правового акта, противоречащего антимонопольному законодательству (Решение Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» от 10.06.2009 № 55/30 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, используемого в целях обеспечения потребителей Сурского городского поселения Ульяновской области коммунальными ресурсами» (далее - Положение)).
На заседании комиссии 07.09.2009 Глава МО «Сурское городское поселение» и представитель Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» заявили ходатайства о приостановлении рассмотрения дела № 5678/04-2009 в связи с рассмотрением аналогичного дела в Арбитражном суде Ульяновской области, до вынесения им решения.
Представитель ЗАО «Симбирская Водопроводная компания» также поддержала данное ходатайство.
Кроме того, Глава МО «Сурское городское поселение» сообщил, что в настоящее время Положение принято в новой редакции в виде Решения Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» от 05.08.2009 № 58/40 «Об утверждении новой редакции положения «О порядке проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, используемого в целях обеспечения потребителей Сурского городского поселения Ульяновской области коммунальными ресурсами», где учтены все замечания ЗАО «Симбирской Водопроводной компании». Данное решение вступит в силу 21.09.2009.
Ульяновское УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, пришло к следующим выводам.
Положение должно соответствовать Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» под концессионером понимается индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
В пункте 1.2 Положения указано «претендент – любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, зарегистрированное в Российской Федерации, подавшее заявку на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, уплатившее задаток в установленном конкурсной документацией размере и согласное с конкурсными условиями».
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Предоставление преимуществ в зависимости от организационно-правовой формы является предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, в данной ситуации - только юридическим лицам, и может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В пункте 1.2 Положения в новой редакции указано «претендент – индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, зарегистрированные в Российской Федерации, подавшие заявку на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, уплатившие задаток в установленном конкурсной документацией размере и согласные с конкурсными условиями».
В подпункте а) пункта 2.10 Положения закреплена возможность установления такого критерия в конкурсе, как «опыт работы в сфере обеспечения потребителей коммунальными ресурсами».
При этом статьей 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определены критерии конкурса:
1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;
3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;
4)объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;
6) размер концессионной платы;
7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что использование иных критериев конкурса, не предусмотренных настоящей статьей, не допускается.
Также в пункте 7.5 Положения указано, что победителем конкурса становится участник, отвечающий, в том числе такому критерию, как «имеющий опыт работы в сфере обеспечения потребителей коммунальными ресурсами».
Установление такого непредусмотренного законом критерия как «опыт работы», может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции, так как не каждый хозяйствующий субъект, вошедший на рынок коммунальных услуг, имеет опыт работы, но при этом, может предложить более выгодные условия по другим критериям.
В пунктах 2.10, 7.5 Положения в новой редакции отсутствует такой критерий конкурса, как опыт работы в сфере обеспечения потребителей коммунальными ресурсами.
Статьей 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что должно содержать сообщение о проведении конкурса. Подобные требования установлены и в пункте 3.2 Положения.
При этом, в данном пункте не предусмотрено, что сообщение должно содержать требования к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры.
Данные требования обязательны по закону, их неуказание в извещении может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции, так как наличие данной информации может привлечь большее количество потенциальных участников конкурса, которые бы отвечали тем или иным требованиям конкурса.
В новой редакции Положения пункт 3.2 оставлен без изменения.
Согласно пункту 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» срок предоставления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем 30 рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения или направления лицам.
В пункте 5.1 Положения указано, что срок подачи заявок составляет 25 дней со дня опубликования.
Указание в данном случае срока меньшего, чем это предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции, так в данные дни могли бы поступить еще и другие заявки от потенциальных участников конкурса.
В новой редакции Положения пункт 5.1. также оставлен без изменения.
Рассмотрев представленное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела, комиссия приняла решение отказать в его удовлетворении, так как частью 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закреплено право, а не обязанность антимонопольного органа приостанавливать рассмотрение дела. Кроме того, признание акта в части противоречащим антимонопольному законодательству не означает признание его недействующим.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Соответственно, пункты 1.2, 2.10, 7.5, 3.1,5.1 Положения противоречат части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Однако, Глава и Совет депутатов МО «Сурское городское поселение» добровольно устранили нарушения антимонопольного законодательства в пунктах 1.2, 2.10, 7.5 Положения.
Противоречие пунктов 3.1 и 5.1 Положения части 1 статьи 15 Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не устранено и может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Ходатайства Главы МО «Сурское городское поселение» и Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» оставить без удовлетворения.
2.Рассмотрение дела № 5678/04-2009 по пункту 1.2, подподпункту а пункта 2.10, пункту 7.5 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Признать пункты 3.2 и 5.1 Решения Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» от 10.06.2009 № 55/30 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, используемого в целях обеспечения потребителей Сурского городского поселения Ульяновской области коммунальными ресурсами» противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Выдать Главе МО «Сурское городское поселение» и Совету депутатов МО «Сурское городское поселение» предписание, направленное на приведение в соответствии с антимонопольным законодательством Решения Совета депутатов МО «Сурское городское поселение» от 10.06.2009 № 55/30 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, используемого в целях обеспечения потребителей Сурского городского поселения Ульяновской области коммунальными ресурсами».
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.Н.Убина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2009 года № Б/Н Предписание