Постановление Ульяновского УФАС России от 27.08.2009 г № Б/Н

О назначении административного наказания

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области И.И. Спиридонов,
рассмотрев материалы дела № 5631-К/04-2009 о совершении закрытым акционерным обществом «ОНАКО-КОМЕТА» (далее – ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА»), ИНН 7328026901, расположенным по адресу: 433400, Ульяновская обл., Чердаклинский район, 21 км автодороги «Ульяновск-Димитровград-Самара», административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 4.1., 29.4. - 29.6., 29.12. КоАП РФ, в отсутствии представителей (о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены – почтовое уведомление, с датой вручения 18.08.2009)
Установил:
На основании статей 23, 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон «О защите конкуренции»), в целях проведения анализа роста розничных цен на нефтепродукты, управление запросило у ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА», осуществляющего розничную реализацию нефтепродуктов через АЗС, расположенные на территории Ульяновской области, исх. от 26.06.2009 № 3356-04 к 05.07.2009 следующую информацию:
- сведения об объемах закупки бензина автомобильного марок А-76, АИ-92, АИ-95 и средних закупочных ценах в период с 01.03.2009 по 30.06.2009;
- сведения об объемах закупки топлива дизельного и средних закупочных ценах в период с 01.03.2009 по 30.06.2009;
- информацию о поставщиках закупаемого топлива (наименование, адрес).
Письмом от 07.07.2009 (вх. от 07.07.2009 № 4375) ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» сообщило, что ответить в срок, установленный Ульяновским УФАС в запросе №3356-04 от 26.06.2009 не представилось возможным в связи с несвоевременным получением запроса от почтового отделения. Запрашиваемая информация об объемах закупки топлива, средних закупочных ценах и поставщиках представлена не была. Вместе с тем, ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» обратилось с просьбой представить нормативно-правовую основу требований Ульяновского УФАС России о представлении запрошенной информации.
Ульяновское УФАС России направило в адрес ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» письмо (исх. от 14.07.09 № 3768-04), в котором, ссылаясь на статьи 1, 3, 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, указало, что для исполнения возложенных на антимонопольный орган функций, управление имеет право запрашивать информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимую для анализа ситуации на любом товарном рынке, в том числе на рынке розничной реализации нефтепродуктов. Данным письмом Ульяновское УФАС России продлило сроки исполнения запроса от 26.06.2009 №3356-04 до 20.07.2009.
20.07.2009 (вх. № 4750) Ульяновским УФАС России получен ответ от ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА», в котором общество указало на необоснованность требований о представлении запрошенной информации. Запрашиваемые материалы не были представлены.
Отсутствие данной информации не позволяет объективно оценить и проанализировать причины роста розничных цен на нефтепродукты и сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства на товарном рынке розничной реализации нефтепродуктов в первом полугодии 2009 года.
31.08.2009 в отношении ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
14.08.2009 на основании статей 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя – начальником отдела Ульяновского УФАС России И.И.Спиридоновым составлен протокол об административном правонарушении №350 в отношении ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА».
Исследование материалов дела указывает на необходимость признать ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.
Представленные документы свидетельствуют о том, что ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» 02.07.2009 получило запрос Ульяновского УФАС России от 26.06.2009 № 3356-04 и имело возможность представления информации в срок до 05.07.2009 или письменного ходатайства о продлении срока представления запрашиваемой информации. ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» воспользовалось правом на продление срока предоставления информации. Срок представления информации был продлен до 20.07.2009. Кроме того, обществу было представлено нормативное обоснование запроса информации управлением.
На момент составления протокола - 14.08.2009 - запрошенная информация не представлена, не представлена запрошенная информация и на настоящий момент.
При составлении протокола 14.08.2009 ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» в объяснениях сослалось на ранее данные пояснения от 07.07.2009, от 17.07.2009, от 13.08.2009, в которых общество считает возбуждение дела об административном правонарушении от 31.07.2009 неправомерным в связи немотивированностью запроса, а также в связи с тем, что Закон «О защите конкуренции» предоставляет антимонопольному органу право запрашивать информацию только о наименованиях видов продукции, об объеме произведенной и реализованной продукции, а не закупленной (ст. 32 Закона «О защите конкуренции»).
Указанные в данных пояснениях доводы ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» являются необоснованными на основании следующего.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Законом «О защите конкуренции».
Согласно статье 1 Закона «О защите конкуренции»- настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно статьи 3 Закона «О защите конкуренции» - закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно статье 25 Закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Соответственно, для исполнения возложенных на антимонопольный орган функций, управление имеет право запрашивать информацию, необходимую для анализа ситуации на любом товарном рынке, в т.ч. рынке розничной реализации нефтепродуктов.
Кроме того, в нормативных правовых актах отсутствует исчерпывающий перечень документов и сведений, которые антимонопольный орган вправе запрашивать при анализе ситуации на товарном рынке.
Статья 32 Закона «О защите конкуренции» распространяется на правоотношения, возникающие при подаче в антимонопольные органы ходатайства о даче согласия на совершение сделки либо уведомлений о совершенной сделке, и устанавливает перечень обязательных для представления документов для лиц, обращающихся с подобными ходатайствами и уведомлениями. Следовательно, данная статья не ограничивает право антимонопольного органа на запрос иной информации в целях анализа сложившейся на товарном рынке ситуации.
24.08.2009 в управление поступило письмо с просьбой о продлении срока явки представителя ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» на период отпуска директора ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» и заместителя директора ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» на том основании, что указанные лица на основании приказов от 14.08.2009 с 18.08.2009 по 14.09.2009 будут находиться в очередном отпуске, а полномочия на представление интересов ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» в Ульяновском УФАС России на другого представителя не возложены.
Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а имеющиеся в материалах дела документы позволяют сделать вывод о наличии в действиях ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ
Кроме того, данное письмо не являлось надлежащим образом оформленным ходатайством, поскольку не были приложены документы, подтверждающие исполнение Б.С. Осокиным, подписавшим письмо, обязанностей директора ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» и право представления интересов ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» по делу №5631-К/04-2009.
На основании изложенного указанная просьба оставлена без удовлетворения.
Таким образом, по результатам исследования дела установлено, что у ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» имелась возможность представить запрошенную управлением исх. от 26.06.2009 № 3356-04 информацию.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 25 Закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непредставление истребованной информации препятствовало исполнению Ульяновским УФАС России возложенных на него полномочий по контролю за действиями хозяйствующих субъектов, результатом которых являются или могут являться ограничение, устранение конкуренции, и (или) ущемление интересов других лиц.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность не выявлены.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить закрытому акционерному обществу «ОНАКО-КОМЕТА» административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 25.10.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
И.о. руководителя управления
И.И. Спиридонов