Акт Ульяновского УФАС России от 18.08.2009 г № Б/Н
Проверки соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом ЖКХ мэрии города Ульяновска при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок — 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта — 1 529 800, 00 руб.)
На основании приказа от 14.08.2009 г. № 152 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России), нами, Юдиным Павлом Георгиевичем, заместителем руководителя управления (руководитель инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска и Управлением по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 1 529 800, 00 руб.).
Проверка начата 14.08.2009 г., окончена 18.08.2009 г.
Юридический адрес Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска:
- 432700, г.Ульяновск, ул. Карла Маркса, д.15.
Руководитель проверяемой организации:
- председатель Комитета В.Н. Егоров.
Юридический адрес Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска:
- 432700, г. Ульяновска, ул. Кузнецова, 7.
Руководитель проверяемой организации:
- начальник Управления Исютин А.А.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. N 83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» было подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Вх. № 5607 от 07.08.2009 г. поступила жалоба ООО «Трансформер» на действия муниципального заказчика при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 1 529 800, 00 руб.).
Содержание жалобы составило указание на то, что часть предусмотренных данным конкурсом услуг на настоящий момент выполнены.
Вх. № 5720 от 12.08.2009 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступил отзыв указанной жалобы на основании статьи 61 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска (заказчик) и Управлением по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска (уполномоченный орган).
Согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно извещению о проведении рассматриваемого открытого конкурса муниципальным заказчиком выступает Комитет ЖКХ мэрии г. Ульяновска, уполномоченным органом – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска.
Постановлением Главы города от 29.01.2009 г. № 563 утверждено Положение о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика.
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска и Управлением по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 1 529 800, 00 руб.).
В ходе проверки были проанализированы следующие документы:
1.Постановление главы города Ульяновска от 20.03.2009 г. № 2168 «Об утверждении перечня объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов муниципального образования «Город Ульяновск» на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.».
2.Постановление главы города Ульяновска от 03.07.2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города от 20.03.2009 г. № 2168».
3.Постановление главы города Ульяновска от 04.08.2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города от 20.03.2009 г. № 2168».
4.Документация и извещение о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 1 529 800, 00 руб.); протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 029-1/032-ОК от 10.08.2009 г.; протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 029-2/ 032-ОК от 13.08.2009 г.
5.Документация и извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных работ по корректировке рабочего проекта объекта «Газоснабжение с. Протопоповка в Ленинском районе г. Ульяновска» (начальная (максимальная) цена контракта – 397 587, 00 руб.; дата проведения аукциона – 24.08.2009 г.).
6.Муниципальный контракт № 0321 от 29.07.2009 г. на выполнение работ по капитальному ремонту котельной по ул. Хваткого («Школа-55» в Засвияжском районе г. Ульяновска).
Контрольным мероприятием установлено:
Вх. № 5607 от 07.08.2009 г. поступила жалоба ООО «Трансформер» на действия муниципального заказчика (муниципальный заказчик – Комитет ЖКХ мэрии г. Ульяновска, уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска) ри проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 1 529 800, 00 руб.).
Содержание жалобы составило указание на то, что часть предусмотренных данным конкурсом услуг на настоящий момент выполнены.
Вх. № 5720 от 12.08.2009 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступил отзыв указанной жалобы на основании статьи 61 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска (заказчик) и Управлением по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска (уполномоченный орган).
В ходе выездного контрольного мероприятия инспекцией УФАС по Ульяновской области были получены необходимые для осуществления проверки материалы. В ходе анализа представленных материалов инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.
Согласно извещению о проведении вышеуказанного конкурса его предметом является оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г.
Согласно «Заданию на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г.», входящему в состав документации вышеуказанного конкурса, в состав функций заказчика- застройщика, в том числе входят:
1) по объекту «Капитальный ремонт котельной по ул. Хваткого («Школа-55» в Засвияжском районе г. Ульяновска)»:
- пункт V. Подготовка технической документации по строительно-монтажным работам для размещения муниципального заказа;
- пункт VI. Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию: подготовка заявления на имя Главы города о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию с приложением документов, определенных п. 7 ст. 51, п. 9 ст. 5 Градостроительного кодекса. Контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение коммуникаций.
Вместе с тем, Заказчиком заключен муниципальный контракт № 0321 от 29.07.2009 г. на выполнение работ по капитальному ремонту котельной по ул. Хваткого («Школа-55» в Засвияжском районе г. Ульяновска).
Таким образом, потребность в оказании предусмотренных указанными пунктами услуг заказчика-застройщика отсутствует.
2) по объекту «Газоснабжение с. Протопоповка в Ленинском районе г. Ульяновска»:
- пункт I. Получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, реконструкции или капитального ремонта;
- пункт III. Подготовка задания на изыскательские, проектные, технической документации по данным видам работ для размещения муниципального заказа.
Вместе с тем, на официальном сайте www.ulmeria.ru размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение проектных работ по корректировке рабочего проекта объекта «Газоснабжение с. Протопоповка в Ленинском районе г. Ульяновска» (дата проведения аукциона – 24.08.2009 г.).
Таким образом, потребность в оказании предусмотренных пунктами I, III услуг заказчика-застройщика отсутствует.
Согласно статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Вместе с тем, согласно имеющимся материалам, услуги, являющиеся предметом конкурса, выполнены до определения исполнителя в порядке, предусмотренном Законом (в том числе, до рассмотрения заявок на участие в конкурсе).
Указанное обстоятельство противоречит положениям действующего законодательства на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Соответственно, оказание услуг вне рамок заключенного договора невозможно, равно как невозможно и заключение договора на оказание услуг, которые уже осуществлены.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку в рассматриваемом случае согласно имеющимся материалам у заказчика отсутствует необходимость в оказании части услуг, предусмотренных конкурсной документации заказчиком нарушено положение части 2 статьи 22 Закона в той части, что конкурсная документация содержит показатели предмета контракта не соответствующие потребностям заказчика в связи с частичным оказанием услуг до определения исполнителя.
Также, в порядке части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.
Соответственно, оплата работ, выполненных вне рамок заключенного контракта, Законом не предусмотрена. Вместе с тем, заключение государственного контракта на условиях, обозначенных в документации № 031.0.03-ОК, будет являться основанием для оплаты обязательств, исполненных вне договора, то есть будет являться в соответствии с положениями статьи 170 Гражданского кодекса РФ сделкой, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (мнимой сделкой).
Кроме того, инспекцией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе (№ 028-2/ 031-ОК от 13.08.2009 г.) конкурс признан несостоявшимся и единственным участником, подавшим заявку на участие в конкурсе, является МУП «Стройзаказчик».
Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика (вх. № 5876 от 18.08.2009 г.) муниципальный контракт не заключен, что позволяет передать материалы Комиссии УФАС для выдачи предписания об устранении указанных нарушений путем аннулирования торгов.
При этом инспекция Ульяновского УФАС не дает правовой оценки нарушениям, связанным с оказанием услуг до момента заключения контракта, так как проверка данной сферы не входит в компетенцию антимонопольного органа. Данные сведения будут направлены в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер реагирования.
Заключение:
1.В действиях должностного лица Комитета ЖКХ мэрии города Ульяновска выявлены признаки нарушения части 2 статьи 22 Закона в той части, что конкурсная документация содержит показатели предмета контракта не соответствующие потребностям заказчика в связи с частичным оказанием услуг до определения исполнителя, что является основанием для признания в действиях должностного лица Заказчика наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31 КоАП РФ.
2.Учитывая, что правовая оценка нарушений, связанных с выполнением услуг до момента заключения контракта, не входит в компетенцию антимонопольного органа, Инспекция УФАС считает необходимым передать материалы проверки в правоохранительные органы.
3.Учитывая, что муниципальный контракт не заключен, передать материалы проверки Комиссии УФАС для выдачи предписания об устранении указанных нарушений путем аннулирования торгов.
Акт составлен в трех экземплярах на трех листах каждый.
Один экземпляр акта направляется нарочно в адрес Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, Комитета ЖКХ мэрии города Ульяновска.
Руководитель инспекции (начальник отдела)
Юдин П.Г.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Приложения
2009-08-18 Приложение к Акту от 18 августа 2009 года № Б/Н Предписание