Акт Ульяновского УФАС России от 18.08.2009 г № Б/Н
На основании приказа от 14.08.2009 г. № 151 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России), нами, Юдиным Павлом Георгиевичем, заместителем руководителя управления (руководитель инспекции), Маенковой Оксаной Олеговной, специалистом-экспертом (участник инспекции), Кириловой Юлией Владимировной, специалистом-экспертом (участник инспекции) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и Управлением по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 6 771 400, 00 руб.).
Проверка начата 14.08.2009 г., окончена 18.08.2009 г.
Юридический адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска:
- 432071, г. Ульяновск, ул. Федерации, 4.
Руководитель организации:
- председатель комитета В.П. Тютьков.
Юридический адрес Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска:
- 432700, г. Ульяновска, ул. Кузнецова, 7.
Руководитель проверяемой организации:
- начальник Управления Исютин А.А.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94
«О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. N 83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» было подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно, в том числе, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Вх. 5608 от 07.08.2009 г. поступила жалоба ООО «Трансформер» на действия муниципального заказчика при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 6 771 400, 00 руб.).
Содержание жалобы составило указание на то, что часть предусмотренных данным конкурсом услуг на настоящий момент выполнены.
Вх. № 5719 от 12.08.2009 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступил отзыв указанной жалобы на основании статьи 61 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (заказчик) и Управлением по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска (уполномоченный орган).
Согласно части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно извещению о проведении рассматриваемого открытого конкурса муниципальным заказчиком выступает Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, уполномоченным органом – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска.
Постановлением Главы города от 29.01.2009 г. № 563 утверждено Положение о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика.
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и Управлением по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 6 771 400, 00 руб.).
В ходе проверки были проанализированы следующие документы:
1.Задание на размещение муниципального заказа на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (Приложение № 1 – «Перечень и состав услуг по выполнению функций заказчика-застройщика»; Приложение № 2 – «Задание на оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по перечню объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта адресных инвестиционных проектов муниципального образования «город Ульяновск» на 2009 г.»; Приложение № 3 – «Перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта адресных инвестиционных проектов муниципального образования «город Ульяновск» на 2009 г.»).
2.Документация и извещение о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 6 771 400, 00 руб.); протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 028-1/031-ОК от 10.08.2009 г.; протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 028-2/ 031-ОК от 13.08.2009 г.
4.Муниципальный контракт № 0316 от 08.06.2009 г. на выполнение проектных работ по корректировке инженерного проекта по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к г. Ульяновску от автомобильной дороги «Казань-Буинск-Ульяновск» (участок Северный пост ГИБДД – км.2).
5.Муниципальный контракт № 130 от 24.06.2009 г. на проведение повторной государственной экспертизы (одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий) по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к г. Ульяновску от автомобильной дороги «Казань-Буинск-Ульяновск» (участок Северный пост ГИБДД – км.2).
6.Муниципальный контракт № 0001 от 15.06.2009 г. на капитальный ремонт воздушной линии уличного освещения от ул. Первомайской до северо-восточной части парка «Винновская роща» в железнодорожном районе г. Ульяновска.
7.Муниципальный контракт № 0005 от 06.06.2009 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. Кузоватовская от ул. Ефремова до Московского шоссе».
8.Муниципальный контракт № 0007 от 13.07.2009 г. на выполнение изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт пр. Созидателей (от железнодорожного переезда до автомобильного рынка)».
9.Муниципальный контракт № 0008 от 13.07.2009 г. на выполнение изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт дороги по ул. Деева (от ул. Одесская до железнодорожного переезда»).
10.Муниципальный контракт № 0009 от 13.07.2009 г. на выполнение изыскательских работ по объекту «Строительство инженерных сетей и автомобильных дорог в Северо-Восточной части НЛР в Заволжском районе г. Ульяновска»
Контрольным мероприятием установлено:
Вх. № 5608 от 07.08.2009 г. поступила жалоба ООО «Трансформер» на действия муниципального заказчика (муниципальный заказчик – Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г. (дата рассмотрения конкурсных заявок – 13.08.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 6 771 400, 00 руб.).
Содержание жалобы составило указание на то, что часть предусмотренных данным конкурсом услуг на настоящий момент выполнены.
Вх. № 5719 от 12.08.2009 г. в Управление ФАС по Ульяновской области поступил отзыв указанной жалобы.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (заказчик) и Управлением по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска (уполномоченный орган).
В ходе выездного контрольного мероприятия инспекцией УФАС по Ульяновской области были получены необходимые для осуществления проверки материалы. В ходе анализа представленных материалов инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.
Согласно извещению о проведении вышеуказанного конкурса его предметом является оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г.
Согласно «Заданию на оказание услуг функций застройщика-заказчика по строительству и финансированию строек, включенных в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, адресных инвестиционных проектов на 2009 г.», входящему в состав документации вышеуказанного конкурса, в состав функций заказчика- застройщика, в том числе входят:
1) по объекту «Пешеходный переход по Димитровградскому шоссе»:
- пункт III. Подготовка задания на изыскательские, проектные, технической документации по данным видам работ для размещения муниципального заказа.
Вместе с тем, на официальном сайте ulmeria.ru размещено извещение проведения открытого аукциона № 210 на право заключить муниципальный контракт на выполнение изыскательских работ по объекту «Пешеходный переход по Димитровградскому шоссе» (дата проведения аукциона – 24.08.2009 г.).
Таким образом, потребность в оказании предусмотренных указанным пунктом услуг заказчика-застройщика отсутствует.
2) по объекту «Капитальный ремонт воздушной линии уличного освещения от ул. Первомайской до северо-восточной части парка «Винновская роща» в железнодорожном районе г. Ульяновска:
- пункт V. Подготовка технической документации по строительно-монтажным работам для размещения муниципального заказа;
- пункт VI. Организация управления строительства и ведение технического надзора.
Вместе с тем, Заказчиком заключен муниципальный контракт № 0001 от 15.06.2009 г. на капитальный ремонт воздушной линии уличного освещения от ул. Первомайской до северо-восточной части парка «Винновская роща» в железнодорожном районе г. Ульяновска (срок выполнения работ (п. 3.2 контракта) – 3 календарных дня со дня заключения контракта).
Учитывая что муниципальный заказ размещен (контракт заключен) и работы выполнены, потребность в оказании предусмотренных по данным пунктам услуг заказчика-застройщика отсутствует.
3) по объекту «Капитальный ремонт дороги по ул. Деева (от ул. Одесская до железнодорожного переезда»):
- пункт I. Получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, реконструкции или капитального ремонта;
- пункт III. Подготовка задания на изыскательские, проектные, технической документации по данным видам работ для размещения муниципального заказа;
- пункт IV. Техническое сопровождение изыскательских и проектных работ.
Вместе с тем, Заказчиком заключен муниципальный контракт № 0008 от 13.07.2009 г. на выполнение изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт дороги по ул. Деева (от ул. Одесская до железнодорожного переезда») (срок выполнения работ (п. 4.1 контракта) – 19 календарных дней со дня заключения контракта).
Учитывая что муниципальный заказ на изыскательские работы размещен (контракт заключен) и в соответствии со сроком исполнения контракта работы должны быть выполнены, потребность в оказании предусмотренных пунктами III, IV услуг заказчика-застройщика отсутствует.
Кроме того, на официальном сайте www.ulmeria.ru размещено извещение № 034.0.03-ОК о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт дороги по ул. Деева (от ул. Одесская до железнодорожного переезда») (дата рассмотрения заявок – 20.08.2009 г.).
Таким образом, потребность в оказании предусмотренных пунктами I, III услуг заказчика-застройщика отсутствует.
4) по объекту «Капитальный ремонт пр. Созидателей (от железнодорожного переезда до автомобильного рынка)»:
пункт I. Получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, реконструкции или капитального ремонта;
- пункт III. Подготовка задания на изыскательские, проектные, технической документации по данным видам работ для размещения муниципального заказа;
- пункт IV. Техническое сопровождение изыскательских и проектных работ.
Вместе с тем, Заказчиком заключен муниципальный контракт № 0007 от 13.07.2009 г. на выполнение изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт пр. Созидателей (от железнодорожного переезда до автомобильного рынка)» (срок выполнения работ (п. 4.1 контракта) – 19 календарных дней со дня заключения контракта).
Учитывая что муниципальный заказ на изыскательские работы размещен (контракт заключен) и в соответствии со сроком исполнения контракта работы должны быть выполнены, потребность в оказании предусмотренных пунктами III, IV услуг заказчика-застройщика отсутствует.
Кроме того, на официальном сайте www.ulmeria.ru размещено извещение № 035.0.03-ОК о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт пр. Созидателей (от железнодорожного переезда до автомобильного рынка)» (дата рассмотрения заявок – 20.08.2009 г.).
Таким образом, потребность в оказании предусмотренных пунктами I, III услуг заказчика-застройщика отсутствует.
5) по объекту «Строительство инженерных сетей и автомобильных дорог в Северо-Восточной части НЛР в Заволжском районе г. Ульяновска»:
- пункт V. Подготовка технической документации по строительно-монтажным работам для размещения муниципального заказа.
Вместе с тем, на официальном сайте www.ulmeria.ru размещено извещение проведения открытого аукциона № 213 на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство инженерных сетей и автомобильных дорог в Северо-Восточной части НЛР в Заволжском районе г. Ульяновска» (дата проведения аукциона – 02.09.2009 г.).
Таким образом, потребность в оказании предусмотренных указанным пунктом услуг заказчика-застройщика отсутствует.
6) по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. Кузоватовская от ул. Ефремова до Московского шоссе»:
- пункт I. Получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, реконструкции или капитального ремонта;
- пункт II. Решение вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ;
- пункт III. Подготовка задания на изыскательские, проектные, технической документации по данным видам работ для размещения муниципального заказа;
- пункт IV. Техническое сопровождение изыскательских и проектных работ.
- пункт V. Подготовка технической документации по строительно-монтажным работам для размещения муниципального заказа;
- пункт VI. Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию: подготовка заявления на имя Главы города о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию с приложением документов, определенных п. 7 ст. 51, п. 9 ст. 5 Градостроительного кодекса. Контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение коммуникаций.
- пункт VII. Организация управления строительства и ведение технического надзора.
Вместе с тем, Заказчиком заключен муниципальный контракт № 0005 от 06.06.2009 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. Кузоватовская от ул. Ефремова до Московского шоссе» (срок выполнения работ (п. 4.1 контракта) – 70 календарных дня со дня заключения контракта).
Учитывая, что муниципальный заказ на выполнение строительно-монтажных работ размещен (контракт заключен), потребность в оказании предусмотренных по данным пунктам услуг заказчика-застройщика отсутствует.
7) по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к г. Ульяновску от автомобильной дороги «Казань-Буинск-Ульяновск» (участок Северный пост ГИБДД – км, 2):
- пункт I. Получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, реконструкции или капитального ремонта;
- пункт III. Подготовка задания на изыскательские, проектные, технической документации по данным видам работ для размещения муниципального заказа;
- пункт IV. Техническое сопровождение изыскательских и проектных работ.
- пункт V. Подготовка технической документации по строительно-монтажным работам для размещения муниципального заказа;
Согласно статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Вместе с тем, согласно имеющимся материалам, услуги, являющиеся предметом конкурса, выполнены до определения исполнителя в порядке, предусмотренном Законом (в том числе, до рассмотрения заявок на участие в конкурсе).
Указанное обстоятельство противоречит положениям действующего законодательства на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Соответственно, оказание услуг вне рамок заключенного договора невозможно, равно как невозможно и заключение договора на оказание услуг, которые уже осуществлены.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку в рассматриваемом случае согласно имеющимся материалам у заказчика отсутствует необходимость в оказании части услуг, предусмотренных конкурсной документацией, заказчиком нарушено положение части 2 статьи 22 Закона в той части, что конкурсная документация содержит показатели предмета контракта, не соответствующие потребностям заказчика в связи с частичным оказанием услуг до определения исполнителя.
Также, в порядке части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.
Соответственно, оплата работ, выполненных вне рамок заключенного контракта, Законом не предусмотрена. Вместе с тем, заключение государственного контракта на условиях, обозначенных в документации № 031.0.03-ОК, будет являться основанием для оплаты обязательств, исполненных вне договора, то есть будет являться в соответствии с положениями статьи 170 Гражданского кодекса РФ сделкой, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (мнимой сделкой).
Кроме того, инспекцией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе (№ 028-2/ 031-ОК от 13.08.2009 г.) конкурс признан несостоявшимся и единственным участником, подавшим заявку на участие в конкурсе, является МУП «Стройзаказчик».
Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика (вх. № 5882 от 18.08.2009 г.) муниципальный контракт не заключен, что позволяет передать материалы Комиссии УФАС для выдачи предписания об устранении указанных нарушений путем аннулирования торгов.
При этом инспекция Ульяновского УФАС не дает правовой оценки нарушениям, связанным с оказанием услуг до момента заключения контракта, так как проверка данной сферы не входит в компетенцию антимонопольного органа. Данные сведения будут направлены в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер реагирования.
Заключение:
1.В действиях должностного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска выявлены признаки нарушения части 2 статьи 22 Закона в той части, что конкурсная документация содержит показатели предмета контракта не соответствующие потребностям заказчика в связи с частичным оказанием услуг до определения исполнителя., что является основанием для признания в действиях должностного лица Заказчика наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31 КоАП РФ.
2.Учитывая, что правовая оценка нарушений, связанных с выполнением услуг до момента заключения контракта, не входит в компетенцию антимонопольного органа, Инспекция считает необходимым передать материалы проверки в правоохранительные органы.
3.Учитывая, что муниципальный контракт не заключен, передать материалы проверки Комиссии УФАС для выдачи предписания об устранении указанных нарушений путем аннулирования торгов.
Акт составлен в трех экземплярах на трех листах каждый.
Один экземпляр акта направляется нарочно в адрес Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска.
Руководитель инспекции (начальник отдела)
Юдин П.Г.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Маенкова О.О.
Участник инспекции (специалист-эксперт)
Кирилова Ю.В.
Приложения
2009-08-18 Приложение к Акту от 18 августа 2009 года № Б/Н Предписание