Постановление Ульяновского УФАС России от 07.08.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «К» (далее – ООО «К ), ОГРН, ИНН, расположенным по адресу:…, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества К. (доверенность от 07.08.2009, паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружено (служебная записка № 278 от 29.05.2009), что на мониторах, установленных в маршрутных такси, осуществляющих перевозки пассажиров по г. Ульяновску, с 24.09.2008 по 24.03.2009 транслировался беззвучный рекламный видеоролик о медицинском центре «В» ООО «М», в котором отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов.
Ульяновским УФАС России определением от 01.06.2009 возбуждено дело №5459/05-2009, по результатам рассмотрения которого решением от 25.06.2009 реклама медицинского центра «В» ООО «М», распространявшаяся с 24.09.2008 по 24.03.2009 с использованием мониторов, установленных в маршрутных такси г. Ульяновска, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
25.06.2009 Ульяновским УФАС России в отношении ООО «К» вынесено определение о возбуждении дела №5527-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение направлено обществу по адресу места нахождения согласно регистрационным документам (…) заказным письмом с уведомлением 43201315032686, которое вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой «адресат не значится». Определение направлено в адрес ООО «К» повторно 02.07.2009 по адресу: … заказным письмом с уведомлением №43206816750107, которое получено обществом 14.07.2009.
24.07.2009 исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в присутствии представителя ООО «К» по доверенности от 24.07.2009 К. в отношении общества составлен протокол № 294 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №294 от 24.07.2009 и определение о назначении рассмотрения дела вручены под роспись представителю ООО «К» 24.07.2009, а также направлены в адрес ООО «К» по адресу: … заказным письмом с уведомлением №43206816755577, которое вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой «адресат не значится». Копия протокола № 294 от 24.07.2009 и определение о назначении рассмотрения дела от 24.07.2009 вручены ООО «К» нарочным 03.08.2009.
В письменном объяснении ООО «К» (вх. №4797 от 21.07.2009) и представителем общества на рассмотрении дела пояснено, что нарушение допущено неумышленно, по недосмотру работников, отвечающих за распространение роликов на экранах мониторов в маршрутных такси. Поскольку данные работники не являются специалистами в области медицины, то не обнаружили в рекламном ролике каких-либо нарушений ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», так как рекламировались консультации врачей различных специальностей.
Из материалов дела усматривается следующее.
На мониторах, установленных в маршрутных такси, осуществляющих перевозки пассажиров по г. Ульяновску, с 24.09.2008 по 24.03.2009 транслировался беззвучный видеоролик о медицинском центре «В» следующего содержания.
Сменяющиеся кадры, отображающие проведение в кабинетах медицинского центра магнитно-резонансной и компьютерной томографии, ультразвукового исследования, функциональной диагностики, сопровождаются кадрами с текстовой информацией: «Консультации: невролога, нейрохирурга, офтальмолога, кардиолога, эндокринолога», а также изображением эмблемы «W» с текстом: «М«В», адрес». В ролике также приводится текстовая информация о лицензии № …
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163) к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые в поликлиниках (поликлинических отделениях) (код 081200), в том числе такие как: постановка диагноза (код 081201), проведение диагностических процедур (код 081202), консультация и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами (код 081203), процедуры, выполняемые врачами (код 081205).
Консультация врача - невролога (раздел В, код 01.023.01), консультация врача - нейрохирурга (раздел В, код 01.024.01; 01.024.02), консультация врача – офтальмолога (раздел В, код 01.029.01; 01.029.02), консультация врача – кардиолога (раздел В, код 01.015.01), консультация врача – эндокринолога (раздел В, код 01.058.01) согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития РФ 12.07.2004, относятся к сложным и комплексным медицинским услугам.
ООО «М» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №…, выданной обществу Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Информация о медицинском центре «В» и о медицинских услугах, оказываемых центром, распространяемая в маршрутных такси, доступна для просмотра неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, к медицинскому центру «В», формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Следовательно, информация о медицинских услугах медицинского центра «В», а также о самом медицинском центре «В» является рекламой.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные данным Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. Следовательно, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», в рекламе ООО «М» необходимо и в случае, когда объектом рекламирования является медицинский центр «В», оказывающий медицинские услуги.
В нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе (ч. 7 ст. 24, ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе»), в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Доводы ООО «К» о том, что информация о консультациях («Консультации: невролога, нейрохирурга, офтальмолога, кардиолога, эндокринолога») подразумевает услуги врачей определенных медицинских специальностей и не должна сопровождаться предупредительной надписью, являются ошибочными.
Во-первых, в рекламе информация о консультации специалистов («Консультации: невролога, нейрохирурга, офтальмолога, кардиолога, эндокринолога») приведена по конкретным видам рекламируемых медицинских услуг. В соответствии с «Основными положениями по стандартизации в здравоохранении», утвержденными приказом Минздрава России и Федерального фонда ОМС от 19.01.1998 № 12/2, под медицинской услугой понимают мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Медицинскую услугу определяют как простую, сложную, комплексную.
Консультация врача – это производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома (Отраслевой стандарт «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», утвержденный приказом Минздрава России от 16.07.2001 № 269). Таким образом, консультация врача определенной (выбранной пациентом) специальности в медицинском центре «В» ООО «М» подразумевает оказание медицинской услуги только в определенном направлении, включая назначение лечение, а не консультацию специалистов в необходимом объеме.
Во-вторых, информация о консультации врачей представлена в рекламе совместно с информацией о других медицинских услугах, и имеет своей целью продвижение медицинских услуг, в том числе услуг по консультированию, на рынке. Предупредительная надпись имеет своей целью предостережение потребителей рекламы от необдуманного выбора и применения медицинских услуг. Для достижения указанной цели предупредительная надпись должна приводиться отдельно от текста рекламы, определяющего объект рекламирования. Кроме того, предупреждению отводится определенное место на рекламной площади, причем под предупредительную надпись должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади.
В-третьих, предупредительная надпись, предусмотренная ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», должна информировать потребителей рекламы о наличии противопоказаний, информация о которых в рекламе ООО «М» отсутствует.
Кроме того, устанавливая обязанность по сопровождению рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, Федеральный закон «О рекламе» не предусматривает исключения для каких-либо случаев, когда указанное предупреждение в подобной рекламе не обязательно.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Распространение рекламного ролика медицинского центра «В» на мониторах, установленных в маршрутных такси г. Ульяновска, осуществлялось на основании договора на оказание услуг от 24.09.2008, заключенного между ООО «М» (заказчик) и ООО «К» (исполнитель). ООО «К», в свою очередь, на основании договора аренды приборов, оборудования и других технических средств от 29.05.2008 арендует у ООО «С» жидкокристаллические мониторы для распространения рекламных материалов.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «М», а рекламораспространителем – ООО «К».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «К», являющимся рекламораспространителем, совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «К» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 28.09.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Исполняющий обязанности руководителя управления
И.И. Спиридонов