Решение Ульяновского УФАС России от 06.08.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены	- начальник отдела М.С. Степанова, специалист-эксперт А.В. Федорова, специалист - эксперт А.Н. Убина,

рассмотрев дело № 5483/04-2009 по признакам нарушения ОАО «Санаторий «Итиль» (432010, г. Ульяновск, ул. Оренбургская, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
Входящим от 08.05.2009 № 2899 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Аудит-Регион» на действия конкурсной комиссии ОАО «Санаторий «Итиль» при проведении 27.04.2009 открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения аудита финансовой деятельности за 2009, 2010, 2011 г.г. ОАО «Санаторий «Итиль».
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 09.06.2009 № 107 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Санаторий «Итиль», выразившегося в нарушении порядка определения победителя конкурса по отбору аудиторской организации в целях заключения контрактов на осуществление аудита ОАО «Санаторий Итиль», проведенного 27.04.2009.
На заседании комиссии 02.07.2009 представитель ООО «Аудит-Регион» поддержал заявленные требования. Пояснил, что при проведении конкурса по отбору аудиторской организации в целях заключения контрактов на осуществление аудита ОАО «Санаторий «Итиль» допущены следующие нарушения. В нарушение ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов) заявка ООО «Аудиторская фирма «Диалог» не включала копии учредительных документов. В нарушение пункта 3 части 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ все листы заявки ООО «Аудиторская фирма «Диалог» не были прошиты и пронумерованы. В нарушение ч. 5 ст. 26 Закона № 94-ФЗ комиссией не объявлено участникам конкурса о наличии сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условий исполнения государственного контракта, указанных в заявке и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В конкурсной документации установлен только один критерий выбора победителя – цена контракта. Комиссией не были озвучены финансовые предложения участников конкурса. Также пояснил, что в состав заявки ООО «Аудит-Регион» были включены документы, требуемые конкурсной документацией и Законом № 94-ФЗ. В подтверждении членства ООО «Аудит-Регион» аудиторской саморегулирулируемой организации аудиторов были представлена копия свидетельства № 1886 о том, что ООО «Аудит-Регион» является членом Московской аудиторской Палаты и распечатка с сайта Московской аудиторской Палаты о временном закрытии реестра аудиторов и аудиторских организациях. В соответствии с п. 9 ст. 26 Закона № 94-ФЗ ООО «Аудит-Регион» велась аудиозапись конкурса.
Представители ОАО «Санаторий «Итиль» пояснили, что заявка ООО «Аудиторская фирма «Диалог» содержала документы как на бумажном носителе, так и на электронном носителе (СD-диск). Ст. 25 Закона № 94-ФЗ предусматривает подачу заявки, как в письменной форме, так и в электронной форме. Данное обстоятельство рассматривалось комиссией и было принято решение о соответствии заявки ООО «Аудиторская фирма «Диалог» ст. 12 и п. 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ. Кроме того пояснили, что в ходе процедуры вскрытия конвертов в протоколе вскрытия конвертов с заявками комиссия отразила документы, поданные исключительно на бумажном носителе. Заявка ООО «Аудит-Регион» поступила непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, однако, комиссией было принято решение о допуске ООО «Аудит-Регион» к участию в конкурсе с той целью, чтобы конкурс не был признан несостоявшимся. При оценке и сопоставлении заявок комиссией учитывалась наличие страховой ответственности участника, опыт работы участника проведения аудита курортно-санаторной деятельности. Кроме того, пояснили, что бухгалтерская отчетность за I полугодие 2009 года ООО «Аудиторская фирма «Диалог» проверена, результаты оказанных услуг приняты и оплачены. Представлено документальное подтверждение оплаты услуг.
Представитель ООО «Аудиторская фирма «Диалог» пояснила, что в состав заявки ООО «Аудиторская фирма «Диалог» представлены все требуемые документы, часть документов была представлена в электронном виде, в том числе страховой полис. О достаточности представленных документов уточнила у комиссии. Выписка из реестра саморегулируемой организации аудиторов некоммерческого партнерства «Аудиторская Палата России» была получена по запросу от данной организации из г. Москва. Кроме того, пояснила, что по вопросу о достаточности представленных документов в составе заявки предварительно было уточнено у конкурсной комиссии по телефону.
Определением от 22.07.2009 рассмотрение дела было отложено по ходатайству ОАО «Санаторий «Итиль» в связи с невозможностью представить дополнительно запрошенные документы.
На заседании комиссии 06.07.2009 представители ОАО «Санаторий «Итиль» пояснили, что заявка ООО «Аудит-Регион» конкурсной комиссией была принята после окончания срока подачи заявок (24.04.2009), поскольку конкурсная комиссия не вправе отказывать в принятии заявки в случае, если заявка подана до начала вскрытия конвертов с заявками. Заявка ООО «Аудит-Регион» была подана за 45 минут до начала вскрытия конвертов. Аудиторская проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Санаторий «Итиль» за 1-ое полугодие завершена, результаты проверки приняты, услуги оплачены. Представлено документальное подтверждение оплаты оказанных услуг.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Санаторий «Итиль» нарушений части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», допущенных при проведении 27.04.2009 конкурса по отбору аудиторской организации в целях заключения контрактов на осуществление аудита ОАО «Санаторий Итиль».
При этом комиссия исходила из следующего.
27.04.2009 ОАО «Санаторий «Итиль» проведен открытый конкурс на право заключения контракта на проведение аудита ОАО «Санаторий «Итиль» на 2009, 2010, 2011 г.г.
Согласно представленному протоколу единственного акционера ОАО «Санаторий «Итиль» от 22.05.2007 № 1 100% акций ОАО «Санаторий «Итиль» принадлежит Ульяновской области в лице Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ныне – Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области).
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Следовательно, ОАО «Санаторий «Итиль» обязано заключать договор на оказание услуг обязательного аудита только по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
Извещение о проведении конкурса по отбору аудиторской организации опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» от 25.03.2009 № 21 и размещено в сети Интернет на сайте ОАО «Санаторий «Итиль»:itilsanatorium.ru.
Официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных нужд, определен распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229-р (www.zakupki.gov.ru).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.12.2008 № 548-П определен официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Ульяновской области (www. ul – goszak.ru).
В нарушение части 1 статьи 21, части 1 статьи 23, части 8 статьи 26, части 2 статьи 27, части 11 статьи 29 Закона о размещении заказов на официальном сайте не было размещено извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, а также протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Конкурсная документация ОАО «Санаторий «Итиль» содержит требования к участникам конкурса, условия контракта, требования к составлению и подаче заявок на участие в конкурсе, порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно пункту 4.1 раздела 4 конкурсной документации претенденту для участия в конкурсе необходимо было представить организатору конкурса заявку на участие в конкурсе, которая должна включать следующие документы:
1) заявка организации-претендента;
2) опись представленных документов, подписанная руководителем организации;
3) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;
4) полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения на сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом корой он является;
5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени аудиторской организации;
6) копии документов бухгалтерской отчетности организации за последний отчетный период по форме № 1 «Бухгалтерский баланс», форме № 2 «Отчет о прибылях и убытках» с отметкой налоговой инспекции о принятии, заверенные печатью организации и подписями главного бухгалтера и руководителя организации или документ, подтверждающий исполнение обязательств по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
7) предложение по стоимости проведения аудита.
Согласно ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа… В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
Таким образом, раздел 4 конкурсной документации «Требования к составлению и подаче заявок на участие в конкурсе» содержат неполный перечень документов, установленных ч. 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ, а именно: требования представления копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), предложений об условиях проведения аудита отсутствуют.
Таким образом, конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Также установлено, что конкурсной документаций определен срок окончания подачи заявок – 24.04.2009 в 17-00.
Согласно ч. 7 ст. 25 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений ч. 2 ст. 26 Закона о размещении заказов.
Установление срока окончания подачи заявок - 24.04.2009, за три дня до установленной даты вскрытия конвертов – 27.04.2009, противоречит положениям ч. 7 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, вскрытие конвертов должно было быть осуществлено 24.04.2009. Следовательно, прием заявки ООО «Аудит-Регион» и вскрытие конвертов 27.04.2009 незаконно.
Несостоятелен довод ОАО «Санаторий «Итиль», что заявка ООО «Аудиторская фирма «Диалог» была представлена с полным пакетом документов, поскольку:
- согласно пункту 4.2 конкурсной документации участниками конкурса документы предоставляются в запечатанном конверте, на котором должна быть указана отметка «На конкурс по отбору аудиторской организации». Следовательно, конкурсной документацией предусмотрена подача документов в полном объеме в письменной форме.
- предоставление документов на CD-диске не является электронной формой представления документов. Кроме того, при просмотре записи на представленном CD-диске установлено, что файлы, содержащие документы ООО «Аудиторская фирма «Диалог», созданы 24 и 29 июня 2009 года, то есть после проведения конкурса.
Установлено, что заявка одного из участников конкурса (ООО «Аудиторская фирма «Диалог») не содержит копии учредительных документов. Подтверждением непредставления вышеуказанных документов в составе заявки ООО «Аудиторская фирма «Диалог» является представленная в материалы дела аудиозапись конкурса.
Кроме того, как установлено из устных пояснений директора ООО «Аудиторская фирма «Диалог», вопрос о достаточности представленных в составе заявке документов директором уточнялся в устной форме по телефону.
В силу ч. 6 ст. 20 Закона о размещении заказов при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, установлены следующие недостатки:
- отсутствие информационного сообщения на официальном сайте извещения о проведении конкурса;
- несоответствие конкурсной документации Закону о размещении заказов № 94-ФЗ;
- допуск к участию в конкурсе первого участника, подавшего неполный перечень документов, и проводившего переговоры с конкурсной комиссией.
- установления срока окончания подачи заявки - 24.04.2009, за три дня до установленной даты вскрытия конвертов – 27.04.2009;
- прием заявки ООО «Аудит-Регион» после окончания срока приема заявок;
- конкурсной комиссией не было объявлено присутствующему участнику конкурса о наличии сведений и документов, предусмотренных конкурсной документаций, условий исполнения контракта, указанных в заявке и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Вышеуказанные нарушения могли повлечь сокращение потенциального круга участников конкурса.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ОАО «Санаторий «Итиль» при проведении открытого конкурса 27.04.2009 нарушило часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Совершенные действия ОАО «Санаторий «Итиль» могли повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
В соответствии с частью 4 статьи 17 нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом состоявшихся торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно подпункту 3 пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган может обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании торгов недействительными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия ОАО «Санаторий «Итиль», выразившиеся в неразмещении информационного сообщения о проведении конкурса на официальном сайте, определенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке, несоблюдении требований ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при разработке конкурсной документации, допуске несоответствия содержания извещения о проведении конкурса и положений конкурсной документации, допуске к участию в конкурсе участников, подавших неполный перечень документов, в установлении срока окончания подачи заявок, совершенных при проведении 27.04.2009 конкурса по отбору аудиторской организации в целях заключения контрактов на осуществление аудита ОАО «Санаторий «Итиль», нарушением части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
2.Обратиться в арбитражный суд с иском о признании проведенного ОАО «Санаторий «Итиль» 27.04.2009 открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита недействительным.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.В. Федорова
А.Н. Убина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.