Решение Ульяновского УФАС России от 29.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель
- и.о. руководителя Спиридонов И.И., члены
- начальник отдела Величко Л.А.,
- специалист-эксперт Свежакова Е.А.;
в присутствии
- от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта:
- Белякова Ж.В. (доверенность от 13.07.2009 г. № 245);
- от мэрии г. Ульяновска:
- Исютин А.А. (доверенность № 68-01-08 от 02.06.2008 г.);
- от ООО «Трансформер»:
- Пономарев С.Э. (доверенность № 2 от 22.07.2009 г.);
рассмотрев дело № 5611/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Трансформер» (далее – ООО «Трансформер», Заявитель) на действия муниципального заказчика (муниципальный заказчик – Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, далее – Заказчик, Комитет ДХБТ; уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по озеленению (лот № 1. Выполнение работ по выкашиванию газонов, посадка цветников и уходные работы Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного районов города Ульяновска – начальная (максимальная) цена контракта – 7 400 000, 58 руб.; лот № 2. Выполнение работ по посеву газонов, цветников и уходные работы Заволжского района – начальная (максимальная) цена контракта – 2 600 000, 00 руб.) (дата окончания подачи заявок – 10.08.2009 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4846 от 22.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Трансформер» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению заявителя, на работы, указанные в извещении № 193.1.04-ОА уже размещен заказ (извещение № 006.0.03-ОА) и данные работы выполняются.
Согласно проекту муниципального контракта, являющегося приложением к документации аукциона № 006.0.03-ОА, работы должны выполняться до 31.12.2009 г. (в соответствии с перечнем объектов, виды работ были изложены в приложении № 2 к муниципальному контракту).
Перечень объектов к муниципальному контракту по аукциону № 006.0.03-ОА совпадает с перечнем объектов к муниципальному контракту по аукциону № 193.1.04-ОА.
Кроме того, многие работы, из указанных в приложении № 2 к проекту муниципального контракта, либо не выполнялись, либо выполнены в меньшем объеме, чем запланировано. Пункт 2 данного приложения «очистка газонов от опавших листьев при средней засоренности» не выполнялся, потому что листья подают осенью, а она еще не наступила. Пункты 7 и 10 почти не выполнялись, потому что данными пунктами предусмотрена уборка снега, а контракт заключен в начале марта и снега почти не было, то есть эти пункты будут выполняться в ноябре, декабре этого года.
На заседании Комиссии 28.07.2009 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель Заказчика нарушение не признала, устно пояснила, что контракт по аукциону № 006.0.03-ОА заключался Комитетом ЖКХ мэрии города Ульяновска; каких-либо прав по нему Комитету ДХБТ передано не было.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признал, указал, что процедура размещения заказа проводится в строгом соответствии с нормами Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков г. Ульяновска при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563, муниципальный заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган письменное задание с приложением документов в объеме, необходимом для объявления процедуры по размещению заказа.
Техническое задание Заказчика было размещено в том виде, как оно было представлено в уполномоченный орган.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 28.07.2009 г. до 16.30 29.07.2009 г. для представления дополнительных материалов по делу. У Комитета ДХБТ было запрошено следующее:
1) надлежащим образом заверенные копии муниципальных контрактов, заключенных по результатам открытого аукциона № 006.0.03-ОА на выполнение работ по содержанию инфраструктуры (по 11 лотам, дата проведения аукциона 23.01.2009 г.);
2) акты сдачи-приемки выполненных работ по указанным муниципальным контрактам;
3) информацию о том, переданы ли полномочия по указанным муниципальным контрактам Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (с соответствующим документальным подтверждением).
На заседании Комиссии 29.07.2009 г. представитель Комитета ДХБТ пояснила, что запрашиваемые материалы не могут быть представлены в связи с отсутствием таковых у Заказчика. Комитет ЖКХ г. Ульяновска на устный запрос Комитета ДХБТ пояснил, что аукцион с указанными реквизитами Комитет ЖКХ г. Ульяновска не проводил.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Трансформер» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Анализ перечня работ и объектов к муниципальному контракту по аукциону № 193.1.03-ОА по лоту № 1, 2, а также перечень работ и объектов по аукциону № 006.0.03-ОА по лоту № 10 не позволяет сделать однозначный вывод о том, что размещается заказ на одни и те же работы, поскольку ни в первой, ни во второй аукционной документации не дано полных характеристик выполняемых работ, в том числе по объему выполняемых работ в отношении каждого объекта с четкой детализацией места выполнения работ.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией установлены следующие нарушения при размещении указанного заказа.
1.Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В рамках рассмотрения жалобы Комиссией УФАС проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Комитетом ДХБТ мэрии г. Ульяновска законодательства о размещении заказов при проведении указанного открытого аукциона.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки Комиссией УФАС по Ульяновской области выявлено, что часть работ, являющихся предметом аукциона, выполнена. Так, осуществлена посадка цветов на ул. Гончарова («Мелодия»), около п. Яковлеву (скв. Колючий), на ул. 50 лет ВЛКСМ, около п. Чкалову, на ул. Федерации («Маришка»), на ул. Ленина (у Кирхи), на ул. Минаева, и т.д.
Таким образом, в отношении лота № 1 заказчиком нарушено положение части 2 статьи 34 Закона в части установления в документации об аукционе предмета контракта, не соответствующего потребностям заказчика в связи с частичным выполнением работ, являющихся предметом аукциона, до определения участника размещения заказа, с которым должен быть заключен контракт на выполнение указанных работ.
Также, в порядке части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.
Соответственно, оплата работ, выполненных вне рамок заключенного контракта, Законом не предусмотрена. Вместе с тем, заключение муниципального контракта на условиях, обозначенных в документации об аукционе, будет являться основанием для оплаты обязательств, исполненных вне договора, то есть будет являться в соответствии с положениями статьи 170 Гражданского кодекса РФ сделкой, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (мнимой сделкой).
2.В отношении второй группы работ по лоту № 1 (выкашивание газонов) и в отношении лота № 2 рассматриваемого аукциона Комиссия отмечает, что согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указание в техническом задании на улицу города (ул. Минаева, ул. Гагарина, ул. Советская и т.д.) или крупные объекты (такие как грузовая восьмерка, легковая восьмерка, сквер у родника «Маришка») с обозначением только площади выкашиваемого газона в квадратных метрах и без детализации конкретного места выполнения работ (данные геодезии либо иная характеристика места, например, дома с…по…, левая сторона дороги) не может быть признано достаточными данными для определения требований заказчика к результатам работ и в дальнейшем приведет к невозможности определения соответствия выполненных/выполняемых работ потребностям заказчика.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков г. Ульяновска при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563, муниципальный заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган письменное задание с приложением документов в объеме, необходимом для объявления процедуры по размещению заказа, в том числе, устанавливает необходимые требования, Заказчиком нарушены положения части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Трансформер» необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика и уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности за размещение недостоверных сведений.
5.Направить материалы дела в правоохранительные органы для установления фактов уголовно наказуемых деяний.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2009 года № Б/Н Предписание