Решение Ульяновского УФАС России от 24.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - исполняющий обязанности руководителя управления Спиридонов И.И., |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Кирилова Ю.В.; |
| в присутствии | - от ООО "Санитас": - исполнительный директор Сучков Е.П. (приказ № 1 от 12.06.2009 г., доверенность № 8523 от 25.06.2009 г.); - от МУ Администрация МО "Вешкаймский район": -начальник управления экономического развития, промышленности и предпринимательства Шилкина Н.Ю. (доверенность № 6 от 21.07.2009 г.); - главный специалист-эксперт по размещению муниципального заказа Изендеев А.И. (доверенность № 7 от 21.07.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5592/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Санитас" (далее - ООО "Санитас") на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик - МУЗ "Вешкаймская ЦРБ", далее - заказчик, уполномоченный орган - МУ Администрация МО "Вешкаймский район", Отдел экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа, далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку лекарственных средств во 2-ом полугодии 2009 года (Лот № 1) (начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 - 248 248, 83 руб., дата рассмотрения заявок - 10.07.2009 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4670 от 17.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Санитас" на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона по лоту № 1.
Содержание жалобы составило указание на то, что ООО "Санитас" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием лицензии на право оптовой продажи лекарственных средств.
На заседании Комиссии 23.07.2009 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель Заказчика нарушение не признала, представила возражение, содержащее указание, в том числе, на следующее.
Согласно журнала регистрации, заявка ООО "Санитас" на участие в открытом аукционе № 0809 ОА по лоту № 1 на поставку лекарственных средств во 2-ом полугодии 2009 г. для МУЗ "Вешкаймская ЦРБ" была зарегистрирована 10.07.2009 г. в 08:10 часов по московскому времени.
При рассмотрении указанной заявки единой комиссией по размещению заказов было выявлено то, что в пакете документов ООО "Санитас" имеется приложение № 1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на аптечный пункт (розничная торговля без права изготовления лекарственных средств).
Более того, к заявке ООО "Санитас" было приложено уведомление (исх. № 5953-МЗ от 25.06.2009 г.) Министерства здравоохранения Ульяновской области, где сообщается о предоставлении приложения № 2 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-73-02-000069 сроком с 25.06.2009 г. на сок действующей лицензии на объекте по адресу 433405, Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, пер. Фабричный, д.3 (приказ Министерства здравоохранения Ульяновской области от 25.06.2009 г. № 647). Вместе с тем, данного приложения № 2 в составе заявки не представлено, несмотря на то, что заявки подана 09.07.2009 г.
Соответственно, данный участник размещения заказа не выполнил требования, установленные статьей 11 Закона о размещении заказов. К тому же, в соответствии с п. 2.5 Раздела 2 Приказа № 80 от 04.03.2003 г. Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" аптечные пункты могут осуществлять следующие функции: реализацию лекарственных препаратов по рецептам врача (кроме наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ) и без рецепта врача, реализацию расфасованного лекарственного растительного сырья в заводской упаковке, изделий медицинского назначения, предметов (средств) личной гигиены и т.д.
Таким образом, по мнению представителя муниципального заказчика, ООО "Санитас" было обоснованно не допущено к участию в торгах.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 23.07.2009 г. до 10:00 24.07.2009 г. для представления дополнительных материалов по делу. У МУ Администрации МО "Вешкаймский район" были запрошены письменные пояснения относительно нормативного обоснования требования лицензии на оптовую торговлю.
На заседании Комиссии 24.07.2009 г. представитель МУ Администрации МО "Вешкаймский район" представила пояснение (вх. № 4915 от 24.07.2009 г.), содержащее указание, в том числе, на следующее.
В пакете документов ООО "Санитас" имеется лицензия с единственным приложение № 1, в соответствии с которым ООО "Санитас" имеет только аптечный пункт. Согласно приказа № 80 от 04.03.2003 г. Министерства здравоохранения РФ в функции аптечного пункта как аптечного учреждения не входит реализация лекарственных средств препаратов учреждениям здравоохранения. В протоколе № 0809-1/1ОА от 10.07.2009 г. в п. 6.1 была допущена техническая ошибка, реальной причиной отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Санитас" является отсутствие права реализации лекарственных препаратов в учреждения здравоохранения по требованиям или заявкам, а следовательно, несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Санитас" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии со статьями 11 и 12 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе а случае: 1) непредставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 Закона документов, 2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с указанными нормами Закона о размещении заказов в пункте 15 Раздела 1 "Информационной карты" документации об аукционе установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно наличие действующей лицензии на фармацевтическую деятельность.
Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств отнесены к лицензируемым видам деятельности (пункты 47 и 48 Закона).
При этом в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Согласно статье 29 Федерального закона "О лекарственных средствах" организации оптовой торговли лекарственными средствами могут продавать лекарственные средства или передавать их в распоряжение: других организаций оптовой торговли лекарственными средствами; организаций-производителей лекарственных средств для целей производства; аптечных учреждений; научно-исследовательских учреждений для научно-исследовательской работы; индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 2.5 Приказа № 80 от 04.03.2003 г. Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" именно аптека вправе осуществлять реализацию готовых лекарственных препаратов учреждениям здравоохранения по требованиям или заявкам. При этом аптечные пункты могут осуществлять реализацию населению готовых лекарственных препаратов без рецептов врача и по рецептам врача (за исключением психотропных веществ и наркотических средств); реализацию лекарственного растительного сырья в заводской упаковке, изделий медицинского назначения, предметов (средств) личной гигиены; изготовление лекарственных препаратов по рецептам врача, изготовление внутриаптечной заготовки в соответствии с утвержденными прописями и фасовку лекарственных препаратов с последующей из реализацией; отпуск лекарственных средств бесплатно или со скидкой отдельным группам населения в соответствии с действующим законодательством РФ и на основании заключенных договоров с территориальными органами управления здравоохранения, лечебно-профилактическими учреждениями и страховыми компаниями; предоставление населению необходимой информации по надлежащему использованию и хранению лекарственных препаратов в домашних условиях; оказание консультативной помощи в целях обеспечения ответственного самолечения; предоставление медицинским работникам учреждений здравоохранения, просвещения, социального обеспечения необходимой информации об имеющихся в аптечном пункте лекарственных препаратах, а также о новых лекарственных препаратах; оказание первой медицинской помощи.
Оценив положения аукционной документации, в том числе наименование и цели проведения аукциона, Комиссия установила, что заказ на поставку лекарственных средств размещен для нужд МУЗ "Вешкаймская центральная районная больница".
Вместе с тем, в представленной в составе аукционной заявки ООО "Санитас" лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в приложении № 1 к лицензии указан аптечный пункт: розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.
На основании изложенного, ООО "Санитас" является лицом, не имеющим право на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательств по поставке продукции по рассматриваемому аукциону.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией установлено следующие нарушения при размещении указанного заказа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
При этом, согласно подпункту "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Соответственно, для отказа в допуске организации, несоответствующей требованиям, установленным Законом и не приложившей определенный документ, подтверждающий данное соответствие, необходимо наличие двух обязательных условий:
- в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;
- такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Как было указано выше, деятельность, необходимая для исполнения обязательств по поставке продукции по рассматриваемому аукциону лицензируема. В данном случае участнику размещения заказа необходимо было представить в силу ст. 11 Закона о размещении заказов, пункта 15 Раздела 1 "Информационной карты" документации об аукционе, статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах", пункта 2.5 Приказа № 80 от 04.03.2003 г. Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" лицензию на осуществление фармацевтической деятельности с приложением на реализацию учреждениям здравоохранения готовых лекарственных препаратов по рецептам и без рецептов врача, по требованиям или заявкам (аптека). В данном случае организация имела бы право поставки лекарственных средств для муниципальных учреждений здравоохранения.
Вместе тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0809-1/1 ОА от 10.07.2009 г. ООО "БИОТЭК - Ульяновск" допущено к участию в аукционе. В составе аукционной заявки ООО "БИОТЭК - Ульяновск" приложена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности с приложением № 1 на организацию оптовой торговли и аптечный пункт, соответственно допуск к участию в аукционе данной организации является необоснованным.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Санитас" необоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Обязать муниципального заказчика и аукционную комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0809-1/1 ОА от 10.07.2009 г. и протокола открытого аукциона № 0809-2/1 ОА от 13.07.2009 г. и проведения процедуры рассмотрения заявок и открытого аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства, на что выдать предписание.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении членов аукционной комиссии к административной ответственности за необоснованный допуск участника размещения заказа.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Ю.В. Кирилова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного ор-гана частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-07-24 Приложение к Решению от 24 июля 2009 года № Б/Н Предписание