Решение Ульяновского УФАС России от 22.07.2009 г № Б/Н
По жалобе общества с ограниченной ответственностью «СтройВысота»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - и.о. руководителя управления Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Маенкова О.О.; |
| в присутствии | от администрации МО "Кузоватовский район": - Кандрашкин И.А. (доверенность № 1143 от 21.07.2009 г.); - Белова О.Г. (доверенность № 1142 от 21.07.2009 г.); - Матулина С.И. (доверенность № 1147 от 21.07.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5589/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СтройВысота" (далее - ООО "СтройВысота", Заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа (муниципальный заказчик - муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Кузоватово Ульяновской области (далее - МОУ СОШ № 1 р.п. Кузоватово, Заказчик), уполномоченный орган - отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации муниципального образования "Кузоватовский район") при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции учебного корпуса № 2 МОУ СОШ № 1 в р.п. Кузоватово Ульяновской области (дата окончания подачи заявок - 31.07.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 19 999 963,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4645 от 16.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "СтройВысота" на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что муниципальным заказчиком и уполномоченным органом допущены следующие нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно:
В нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не утверждена уполномоченным органом;
В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в проекте муниципального контракта не установлена возможность привлечения субподрядных организаций на выполнение работ;
В пункте 19 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о представлении копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, с требованием о наличии в данном документе указания на возможность осуществления конкретных видов работ;
В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе установлено требование о наличии в составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, с видом работ, не предусмотренных проектной и сметной документацией, а именно: осуществление геодезических работ, выполняемых на строительных площадках (разбивочные работы в процессе строительства, исполнительная геодезическая съемка).
На заседании Комиссии 22.07.2009 г. представитель Заявителя не явился, (доказательство надлежащего уведомления - отчет об отправке факса б/н от 22.07.2009 г.: с 17.07.2009 г. по 22.07.2009 г. факс абонента не отвечал).
Представители администрации МО "Кузоватовский район" нарушения не признали, представили письменное возражение, содержащее указание, в том числе, на следующее.
1.В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Аукционная документация утверждена заказчиком в лице Главы Коромысловского сельского поселения Казанцева М.Я. и председателем единой комиссии, руководителем уполномоченного органа в лице начальника управления экономического развития, инвестиций и финансов Беловой О.Г., что подтверждается копией распоряжения № 44(1)-К от 01.04.2009 года "О переводе работников администрации муниципального образования "Кузоватовский район" и должностным регламентом начальника управления экономического развития, инвестиций и финансов администрации муниципального образования "Кузоватовский район".
2.В пункте 3.1. раздела 1 Тома 1 "Общая часть" аукционной документации предусмотрена возможность привлечения участником размещения заказа субподрядных организаций, если это допускается проектом муниципального контракта.
По смыслу статьи 706 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), если из закона и договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению обязательств других лиц (субподрядчиков). Как видно из материалов дела заказчик в проекте контракта не предусмотрел привлечение третьих лиц к выполнению работ. Таким образом, заказчик воспользовался правом, предоставленным ему ГК РФ.
3.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов к участникам размещения заказа установлены обязательные требования в части соответствия последних требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом услуг . В соответствии с этим, а также согласно статьи 17 пункта 1 Федерального закона № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения в обязательном порядке подлежит лицензированию. Кроме этого, письмом Госстроя РФ № НМ-5800/19 от 8 октября 2002 года "О составе видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России" утвержден перечень подвидов работ, в строительстве зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, подлежащих лицензированию. В соответствии с этим муниципальным заказчиком при составлении аукционной документации из указанного перечня выбраны те работы, которые необходимо выполнить по предмету контракта в соответствии с проектной документацией и которые должны быть лицензированы Федеральным лицензионным центром и найти свое отражение в лицензии участника размещения заказа. В противном случае при отсутствии разрешения в лицензии на выполнение отдельных видов работ, предусмотренных аукционной документацией, участник размещения заказа не может быть допущен к участию в аукционе.
4.Работы по проведению разбивочных работ и исполнительной геодезической съёмки предусмотрены требованиями нормативных документов в строительстве (СНиП 3.01.01-85, 3.03.01-87, 12-03-2001, 12-04-2002, 3.01.04-87, ГОСТ 21778.81, 21780-83), технологией производства СМР при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства в РФ.
5.Заявитель не является заинтересованным лицом, имеющим право обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, так как не подавал заявки на участие в аукционах, конкурсах, котировочных заявках, проводимых в МО "Кузоватовский район", в том числе и в обжалуемом аукционе, т.е. не является участником размещения заказа.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СтройВысота" частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация по вышеуказанному аукциону утверждена заказчиком и председателем единой комиссии Беловой О.Г. Вместе с тем, согласно документации об аукционе уполномоченным органом по размещению муниципального заказа является отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации муниципального образования "Кузоватовский район". Соответственно, документация об аукционе не была утверждена уполномоченным органом.
Таким образом в нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов уполномоченный орган - отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" не утвердил документацию по вышеуказанному аукциону.
2.Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно статье 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Соответственно, обязанность выполнить работу лично может быть возложена на подрядчика законом или условиями муниципального контракта.
Таким образом, заказчик вправе включить в муниципальный контракт на выполнение подрядных работ обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в контракте работу лично, без привлечения субподрядных организаций. При этом в данном случае предполагается, что для заказчика существенное значение имеют личность самого подрядчика, его индивидуальный опыт, профессионализм, знания и т.д.
Как установлено в пункте 3.1.8 проекта муниципального контракта подрядчик не вправе привлекать для выполнения работ по контракту субподрядчиков.
Таким образом, в действиях муниципального заказчика отсутствует нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части невозможности привлечения для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона, субподрядные организации.
3.Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом вышеуказанного аукциона является право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции учебного корпуса № 2 МОУ СОШ № 1 в р.п. Кузоватово Ульяновской области .
Согласно Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с 1 января 2010 года прекращается, в том числе лицензирование строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
Согласно статье 5 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" с 1 января 2009 года осуществление деятельности, в том числе, по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначении, разрешено при наличии ранее полученной, действующей лицензии либо при наличии выданного саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", в котором установлено, что деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о лицензировании в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются, в том числе, лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 указанного закона).
Согласно пункту 19 Раздела 1 Информационной карты Тома 2 Специальной части аукционной документации участник должен предоставить документы и копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в том числе, копию лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом или копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в которых будет указано право на осуществление работ: геодезические работы, подготовительные работы, земляные работы и т.д.
Необходимость по проведению указанных в пункте 19 Раздела 1 Информационной карты Тома 2 Специальной части аукционной документации работ обусловлена требованиями действующего в области строительства законодательства (СНиП 3.01.01-85, 3.03.01-87, 12-03-2001, 12-04-2002, 3.01.04-87, ГОСТ 21778.81, 21780-83).
Таким образом, в действиях муниципального заказчика и уполномоченного органа отсутствует нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части ограничения количества участников размещения заказа.
4.Согласно части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" утвержден перечень видов инженерных изысканий, включающий в том числе инженерно-геодезические изыскания.
Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий (в том числе геодезических работ на строительной площадке), состав, объем и методы их выполнения должны устанавливаться с учетом требований технических регламентов, которые на сегодняшний день не приняты. В связи с этим, при выполнении инженерных изысканий, вплоть до принятия технических регламентов, следует руководствоваться строительными нормами и правилами (СНиП) и государственными стандартами (ГОСТ).
Так необходимость проведения разбивочных работ и исполнительной съемки на строительной площадке и объекте капитального строительства обусловлена в том числе требованиями следующих СНиПов: СНиП 3.01.01-85, 3.03.01-87, 12-03-2001, 12-04-2002, 3.01.04-87, требованиями ГОСТа 21778.81 и ГОСТа 21780-83.
Соответственно, установление в аукционной документации требования о наличии копии лицензии или копии свидетельства, выданного СРО, о допуске к проведению разбивочных работ и исполнительной съемки на строительной площадке обусловлено необходимостью выполнения работ, входящих в предмет аукциона, и не противоречит действующему законодательству.
Таким образом, муниципальным заказчиком и уполномоченным органом не допущено нарушение требований части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части ограничения количества участников размещения заказа.
5.Относительно доводов представителей МО "Кузоватовский район" о том, что заявитель не является заинтересованным лицом, имеющим право обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, так как не подавал заявки на участие в аукционах, конкурсах, котировочных заявках, проводимых в МО "Кузоватовский район", т.е. не является участником размещения заказа, Комиссия поясняет следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
По смыслу статьи 8 Закона размещении заказов следует, что лицо становится участником размещения заказа, если претендует на заключение контракта. С указанного момента и до даты подачи заявки на участие в конкурсе (аукционе) юридическое или физическое лицо, имеющее намерение претендовать на заключение государственного (муниципального) контракта, является потенциальным участником размещения заказа, поскольку оно может подать или не подать заявку (при наличии определенных ограничивающих условий) на участие в торгах. При этом лицо, участвующее в размещении заказа, становится участником аукциона лишь по результатам рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе (часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО "СтройВысота" частично обоснованной.
Признать в действиях уполномоченного органа - отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов не повлияло на результат торгов, предписание не выдать.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
О.О. Маенкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.