Решение Ульяновского УФАС России от 22.07.2009 г № Б/Н
По жалобе закрытого акционерного общества «Самарский Кислородный Завод»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - и.о. руководителя управления Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А.; - специалист-эксперт Свежакова Е.А.; |
| в присутствии | - в отсутствие сторон, |
рассмотрев дело № 5588/03-2009, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества "Самарский Кислородный Завод" (далее - ЗАО "СаКиЗ", Заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа (муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница № 1" (Перинатальный центр) (далее - МУЗ "Городская клиническая больница № 1"), уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона на поставку кислорода медицинского жидкого (ГОСТ 6331-78), медицинского газообразного (ГОСТ 5583-78) (дата рассмотрения заявок - 06.07.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 630 800,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4635 от 16.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО "СаКиЗ" на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что муниципальным заказчиком и уполномоченным органом допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно в аукционной документации установлено требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, несмотря на то, что с 2003 г. лицензирование оптовой торговли лекарственными средствами прекращено (Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 10.01.2003 № 15-ФЗ). По мнению заявителя, производители лекарственных средств вправе реализовывать производимые ими лекарственные средства самостоятельно - на основании положений статьи 28 Федерального закона "О лекарственных средствах" от 22.06.19998 г. № 86-ФЗ.
На заседание Комиссии 22.07.2009 г. стороны не явились (доказательство надлежащего извещения - отчеты об отправке факсов б/н от 20.07.2009 г.).
Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска представило возражение на жалобу (вх. № 4825 от 21.07.2009 г.) в котором было указано на следующее.
Документация об аукционе № 171.0.05-ОА разработана в соответствии с нормами Закона о размещении заказов, на основании технического задания заказчика.
В соответствии с пунктом 2.2. части 2 положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика (утвержденного Постановлением Главы города от 29.01.2009 г. № 563) (далее - положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика) при подготовке и организации размещения заказов, муниципальный заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган письменное задание с приложением документов в объеме, необходимом для объявления процедуры по размещению муниципального заказа.
В соответствии с пунктом 1.6 положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска разработало и утвердило документацию об аукционе, пункт 16 технического задания заказчика содержал требование о наличии лицензии, соответственно все требования заказчика уполномоченный орган на размещение заказов внес в документацию об аукционе № 175.0.05-ОА.
Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О лекарственных средствах" от 22.06.19998 г. № 86-ФЗ (далее - Закон о лекарственных средствах) организации - производители лекарственных средств могут продавать лекарственные средства или передавать их в распоряжение:
других организаций - производителей лекарственных средств для целей производства;
организаций оптовой торговли лекарственными средствами;
аптечных учреждений;
научно-исследовательских учреждений для научно-исследовательской работы.
Согласно статье 29 Закона о лекарственных средствах организации оптовой торговли лекарственными средствами могут продавать лекарственные средства или передавать их в распоряжение:
других организаций оптовой торговли лекарственными средствами;
организаций - производителей лекарственных средств для целей производства;
аптечных учреждений;
научно-исследовательских учреждений для научно-исследовательской работы;
5) индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о лекарственных средствах розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями.
Из вышеизложенного следует, что поставка лекарственных средств для нужд муниципального учреждения возможна исключительно организациями, осуществляемыми розничную торговлю лекарственными средствами. Учитывая это, включение заказчиком требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по розничной реализации лекарственных средств, и как следствие требование о наличии в составе аукционной заявки копии такой лицензии является абсолютно законным.
На основании вышеизложенного уполномоченный орган просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО "СаКиЗ" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии со статьями 11 и 12 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: 1) непредоставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 данного Федерального закона документов; 2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.
В соответствии со статьями 11 и 12 Закона о размещении заказов в разделе II "Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе" п.2 аукционной документации указано, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а именно наличие действующей лицензии на фармацевтическую деятельность.
Статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств отнесены к лицензируемым видам деятельности (пункты 47 и 48 Закона).
При этом в соответствии со статьей 4 Закона о лекарственных средствах под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Таким образом, деятельность по оптовой и розничной торговле лекарственными средствами подлежит лицензированию.
Согласно статье 29 Закона о лекарственных средствах организации оптовой торговли лекарственными средствами могут продавать лекарственные средства или передавать их в распоряжение: других организаций оптовой торговли лекарственными средствами; организаций - производителей лекарственных средств для целей производства; аптечных учреждений; научно-исследовательских учреждений для научно-исследовательской работы; индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Следовательно, федеральным законом для организаций оптовой торговли установлен закрытый перечень хозяйствующих субъектов, которым они имеют право реализовывать свою продукцию.
Оценив положения аукционной документации, в том числе наименование и цели проведения аукциона, Комиссия установила, что заказ на поставку кислорода медицинского жидкого (ГОСТ 6331-78), медицинского газообразного (ГОСТ 5583-78) размещается для нужд муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 1" (Перинатальный центр) (пункт 1.2. проекта муниципального контракта).
Поскольку МУЗ "Городская клиническая больница № 1" не входит в состав лиц, перечисленных в статье 29 Закона о лекарственных средствах, которым организации оптовой торговли лекарственными средствами могут продавать лекарственные средства или передавать их в распоряжение, заявитель не является лицом, имеющим право на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательств по поставке продукции по рассматриваемому открытому аукциону.
Таким образом, доводы жалобы необоснованы.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией установлены следующие нарушения при размещении указанного заказа.
1.Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных статьей 34 Закона, должна содержать, в том числе, сведения указанные в пункте 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация должна содержать, в том числе требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Вместе с тем, в документации по рассматриваемому открытому аукциону указанные требования отсутствуют.
Согласно Разделу 2 пункту 2.2. положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика муниципальный заказчик устанавливает … необходимые для размещения заказа требования, предусмотренные законодательством.
Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункта 2 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о качестве работ.
Согласно данным официального сайта www.ulmeria.ru в аукционной документации требование о предоставлении данных сведений отсутствует.
Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ЗАО "СаКиЗ" необоснованной.
Признать в действиях МУЗ "Городская клиническая больница № 1" (Перинатальный центр) нарушение пункта 2 части 4 статьи 22, пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности за неразмещение на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению.
Обязать МУЗ "Городская клиническая больница № 1" (Перинатальный центр) и Мэрию г. Ульяновска устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию, возврата всех полученных заявок и продления срока приема заявок, на что выдать предписание.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-07-22 Приложение к Решению от 22 июля 2009 года № Б/Н Предписание