Решение Ульяновского УФАС России от 21.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель | зам. руководителя управления П.Г. Юдин, |
| члены | - начальник отдела М.С. Степанова; специалист-эксперт А.В. Федорова, специалист - эксперт А.Н. Убина, |
рассмотрев дело № 5553/04-2009 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (432063, г. Ульяновск, ул. Д. Ульянова, 4) и ГУ «Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (432000, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»)
Установила:
Входящим от 29.05.2009 № 3423 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области».
На основании данного заявления приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 02.07.2009 № 120 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении соглашения о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
На заседании комиссии 21.07.2009 представитель ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» пояснила, что Пунктом 4.2.1 соглашения от 20.03.2009 № 5 о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский ЦГМС» предусмотрено: «Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области … принимает результаты работ при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений по результатам экспертиз проектов на строительство, реконструкцию, томов ПДВ, ПДС разделов «Охрана окружающей среды» с расчетами фоновых концентраций, выполненных только ГУ «Ульяновский ЦГМС», и оформленных на фирменных бланках, имеющих голографические знаки…). Считает, что в указанной части соглашение противоречит ст. 16 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 Приложения № 1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно- эпидемиологическая экспертиза – деятельность федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной, и иной документации, предусмотренной ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое исследование – деятельность государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по определению свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик». Таким образом, субъектом товарного рынка в данной сфере, наряду с организациями, аккредитованными в установленном порядке, является и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области». При этом условие Соглашения, обязывающее Управление Роспотребнадзора Ульяновской области принимать результаты работ, выполненных только ГУ «Ульяновский ЦГМС», ограничивает товарный рынок по составу продавцов, следствием чего может являться ограничение конкуренции. Кроме того, пояснила, что согласно уставу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» уполномочено на проведение экспертиз, исследований, испытаний, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и выдачу по их результатам экспертных заключений, в частности по соответствию атмосферного воздуха безопасности и (или) безвредности для человека в городских и сельских поселения, на территориях промышленных организаций, а также воздуха в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях, на возмездной основе. Также пояснила, что санитарные врачи государственных учреждений - центров гигиены и эпидемиологии также вправе проводить расчет фоновых контракций на основании утвержденных Роспотребнадзором нормативных требований. Для сбора информации ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» имеет пункты наблюдения.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области пояснил, что соглашение между Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский ЦГМС» является формой обеспечения социально-гигиенического мониторинга на территории Ульяновской области, который проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге». До марта 2009 года между Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский ЦГМС» действовало соглашение № 2 от 02.03.2006. В целях приведения соглашения в соответствие с совместным приказом № 329/384 от 22.11.2007 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «О взаимодействии Роспотребнадзора и Росгидромета по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» и в целях обеспечения исполнения Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» принята настоящая редакция соглашения. Все выданные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу в 2008 – 2009 г.г. имеют экспертные заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области». Письменных претензий в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области от ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» за 2008-2009 г.г. не поступало. Кроме того, пояснил, что в данном пункте предусмотрено принятие экспертизы проектов на строительство, реконструкцию, томов ПДВ, ПДС с расчетами фоновых концентраций, выполненными ГУ «Ульяновский ЦГМС», как уполномоченным государственным органом.
Представитель ГУ «Ульяновский ЦГМС» пояснила, что ГУ «Ульяновский ЦГМС» не проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы проектов ПДВ и не имеет аккредитацию по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. ГУ «Ульяноский ЦГМС» обеспечивает функционирование и развитие государственной системы наблюдений за гидрометеорологическими процессами и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, а также сбора, обработки, учета, хранения и распространения информации о состоянии окружающей природной среды, в том числе расчет фоновых концентраций. Для получения соответствующей информации ГУ «Ульяновский ЦГМС» имеет собственные пункты наблюдения на территории Ульяновской области. Деятельность ГУ «Ульяновский ЦГМС» относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Кроме того, пояснила, что данный вид деятельности вправе осуществлять и другие организации, имеющие лицензию Росгидромета. Также пояснила, что включение в соглашение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский ЦГМС» пункта 4.2.1 о предоставлении расчетов фоновых концентраций, выполненных ГУ «Ульяновский ЦГМС», и оформленных на фирменных бланках с голографическим знаком, обусловлено участившимися фактами подделок и фальсификацией фоновых данных. Расчет фоновых концентраций является платной услугой.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать п. 4.2.1 соглашения № 5 о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский областной центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 20.03.2009, противоречащим пункту 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» гидрометеорологическая служба – это система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.
В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях вправе осуществлять юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 4, 5 Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется бесплатно органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.
Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.
Таким образом, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляемая ГУ «Ульяновским ЦГМС», вправе осуществлять и другие организации, имеющие лицензию Росгидромета.
Следовательно, включение пункта 4.2.1 в соглашение от 20.03.2009 № 5, содержащего указание на принятие Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области результатов работ при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений по результатам экспертиз проектов на строительство, реконструкцию, томов ПДВ, ПДС разделов «Охрана окружающей среды» с расчетами фоновых концентраций, выполненных только ГУ «Ульяновский ЦГМС», противоречит пункту 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», так как ограничивает конкуренцию на рынке услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать пункт 4.2.1 соглашения № 5 о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ульяновской области и ГУ «Ульяновский областной центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 20.03.2009, противоречащим пункту 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Управлению Роспотребнадзора по Ульяновской области, ГУ «Ульяновский ЦГМС» предписание, направленное на приведение в соответствие с антимонопольным законодательством соглашения № 5 от 20.03.2009, путем исключения или изменения пункта 4.2.1 соглашения.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.В. Федорова
А.Н. Убина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-07-21 Приложение к Решению от 21 июля 2009 года № Б/Н Предписание