Постановление Ульяновского УФАС России от 15.07.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Ульяновске» (далее – ООО «КДК в Ульяновске»), ОГРН 1077325008133, ИНН 7325071991, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Робеспьера, 114, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества,
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость» № 9 (429) от 14 марта 2009 года на стр. 3 обнаружена (служебная записка № 254 от 18.05.2009) реклама Клиники доктора Коренченко в Ульяновске ООО «КДК в Ульяновске», в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов.
Ульяновским УФАС России 19.05.2009 возбуждено дело №5419/05-2009, по результатам рассмотрения которого решением от 03.06.2009 реклама Клиники доктора Коренченко в Ульяновске, размещенная в газете бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость» №9 (429) от 14 марта 2009 года, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
04.06.2009 Ульяновским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела №5469-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «КДК в Ульяновске». Определение от 04.06.2009 направлено обществу заказным письмом с уведомлением №43200015079977, которое получено 08.06.2009.
30.06.2009 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «КДК в Ульяновске» составлен протокол № 277 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручена 30.06.2009 под роспись директору общества Вейцман О.Н. лично. Определение от 30.06.2009 о назначении рассмотрения дела направлено ООО «КДК в Ульяновске» заказным письмом с уведомлением №43206815756278, которое получено обществом 02.07.2009.
10.07.2009 в Ульяновское УФАС России поступило подписанное директором ООО «Клиника доктора Коренченко» Вейцман О.Н. ходатайство (исх. №07-01 от 08.07.2009) о переносе рассмотрения дела, назначенного на 15.07.2009, на срок позднее 25.07.2009 в связи с отпуском директора общества Вейцман О.Н.
Указанное ходатайство ООО «КДК в Ульяновске» не удовлетворено, поскольку в соответствии со ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Кроме того, нахождение в отпуске директора ООО «КДК в Ульяновске» (документальное подтверждение тому в Ульяновское УФАС России не представлено), ознакомившегося с протоколом №277 об административном правонарушении 30.06.2009, не является уважительной причиной для переноса срока рассмотрения дела, поскольку в 14-дневный срок между днем составления протокола об административном правонарушении и днем рассмотрения дела ООО «КДК в Ульяновске» имело возможность представить дополнительные объяснения и доказательства по делу. Также ООО «КДК в Ульяновске» имело возможность направить в Ульяновское УФАС России на рассмотрение дела 15.07.2009 иного представителя.
В письменных объяснениях ООО «КДК в Ульяновске» от 01.06.2009 (исх. №06-02) и директором общества при составлении протокола пояснено, что нарушение законодательства о рекламе произошло неумышленно, по незнанию, поскольку в штате клиники нет юриста. Все необходимые сведения и документы были представлены в редакцию газеты «Все для Вас. Недвижимость» согласно договору №52 от 11.01.2009 (п. 2.1). Однако, редакцией газеты, осуществляющей создание оригинал-макета рекламы, не были соблюдены требования законодательства Российской Федерации о рекламе. ООО «КДК в Ульяновске», заключая договор с рекламораспространителем, полностью полагалось на его знание в области размещения рекламы, в том числе в области рекламирования медицинских услуг.
Из материалов дела усматривается следующее.
В газете бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость» № 9 (429) от 14 марта 2009 года на стр. 3 опубликована реклама Клиники доктора Коренченко в Ульяновске ООО «КДК в Ульяновске» следующего содержания.
«Клиника доктора Коренченко в Ульяновске. Современные высокоэффективные технологии лечения ЛОР-заболеваний:
• аденоиды
• тонзиллиты
• частые простуды у детей
• гайморит (без «проколов»)
• лечение храпа
• аллергические риниты
• современные слуховые аппараты
Ул. Робеспьера, 114. Тел.: 44-63-14, 8-908-474-27-79».
Реклама сопровождается пометкой: «Сертифицировано. Лиц. ФС-1 № 73-01-000344 от 27.12.07 г., выд. Мин. здр. и соц. разв. РФ».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно «Домашней медицинской энциклопедии» под ред. В.И.Покровского (М.: «Медицина», 1993):
- «аденоиды» - избыточно разросшаяся носоглоточная миндалина (стр. 7);
- «гайморит» - воспаление слизистой оболочки гайморовой пазухи (стр. 274);
- «ринит» - воспаление слизистой оболочки носа (стр. 261);
- «тонзиллит» - воспаление миндалин, преимущественно небных (стр. 421);
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004,
- в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включены классовые разделы «Услуги врача лечебно-диагностические» (код 01) и «Медицинские услуги по профилактике» (код 04), включающие услугу «Оториноларингология» (коды 01.028 и 04.028).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта России 06.11.2001 № 454-ст, услуги Клиники доктора Коренченко в Ульяновске относятся к кодам 85.11 «Деятельность лечебных учреждений», 85.12 «Врачебная практика» и 85.14 «Прочая деятельность по охране здоровья» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Слуховой аппарат является медицинской техникой, который имеет противопоказания при использовании. Его запрещено использовать в следующих случаях:
в течение 6 месяцев после острой потери слуха в результате черепно-мозговой травмы, инсульта;
тяжелая форма болезни Меньера, когда ношение слухового аппарата может провоцировать приступы;
психоневрологические заболевания;
эпилепсия или судорожный синдром;
болезни органов слуха с выраженными нарушениями вестибулярной функции;
воспалительные процессы в ухе;
экссудативный отит.
В рассматриваемой рекламе внимание потребителей привлекается к самой Клинике доктора Коренченко в Ульяновске, к оказываемым клиникой медицинским услугам, а также к медицинской технике (слуховым аппаратам).
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. Следовательно, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», должно содержаться в рекламе и в случае, когда объектом рекламирования является лицо, оказывающее медицинские услуги, - Клиника доктора Коренченко в Ульяновске.
В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе, в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Рассматриваемая реклама публиковалась в газете бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость» на основании договора №52 от 11.01.2009 об оказании услуг, согласно которому заказчиком рассматриваемой рекламы является ООО «КДК в Ульяновске», исполнителем – Редакция газеты бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость».
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «КДК в Ульяновске», рекламораспространителем – Редакция газеты бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Ульяновске» совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Обстоятельства, приведенные в пояснениях ООО «КДК в Ульяновске» (отсутствие в штате общества юриста, передача информации для публикации рекламы организации, профессиональной занимающейся рекламной деятельностью, и др.), не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность. Ст. 38 (ч.ч. 6 и 7) Федерального закона «О рекламе» предусматривает ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 указанного Федерального закона как рекламораспространителя, так и рекламодателя.
До размещения рекламы в газете «Все для Вас. Недвижимость» в № 9 (429) от 14.03.2009 директором ООО «КДК в Ульяновске» без замечаний утвержден оригинал-макет рекламы, которому опубликованная реклама соответствует в полном объеме. Кроме того, ООО «КДК в Ульяновске» после публикации рекламы не заявлено претензий по качеству услуг, оказанных обществу Редакцией газеты бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость». В акте приема-передачи выполненных работ №000239 от 10.03.2009 директором ООО «КДК в Ульяновске» подтверждено, что общество, как заказчик, «претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет».
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «КДК в Ульяновске» имелась возможность для соблюдения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», для чего общество должно было исключить возможность размещения рекламы без ее предварительной правовой оценки. Для оценки содержания рекламы ООО «КДК в Ульяновске» могло обратиться к квалифицированным специалистам в области рекламного законодательства, не состоящим в штате общества.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Ульяновске» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы.,
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 28.08.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Исполняющий обязанности руководителя управления
И.И. Спиридонов