Решение Ульяновского УФАС России от 13.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - и.о. руководителя управления Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Маенкова О.О.; |
| в присутствии | - от мэрии г. Ульяновска: - Никитина Е.А. (доверенность № 7772-01 от 04.12.2007 г.); - от Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска: - Беляева М.Ю. (доверенность № 1407 от 16.06.2009 г.); - от ООО "Трансформер": - Пономарев С.Э. (доверенность №1 от 09.06.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5538/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Трансформер" (далее - ООО "Трансформер", Заявитель) на действия муниципального заказчика - Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска (далее - Заказчик) (уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по озеленению: содержание архитектурно-ландшафтных объектов Заволжского района г. Ульяновска (дата рассмотрения заявок - 30.06.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 2 131 906,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4286 от 06.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Трансформер" на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что в ходе предварительного осмотра объектов, на которых должны выполняться указанные работы, заявителем было установлено, что 80 % работ, являющихся предметом открытого аукциона, уже выполнено, в том числе, посажены цветы на следующих объектах: угол проспекта Туполева и Ленинского Комсомола, проспект Ульяновский напротив "Дома Связи", стела и другие.
Таким образом, заказчиком объявлялись торги на уже выполненные работы, что противоречит Закону о размещении заказов.
В подтверждении доводов, изложенных в жалобе, Заявителем были представлены фотографии некоторых объектов, работы на которых уже выполнены.
На заседании Комиссии 10.07.2009 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель Заказчика нарушение не признала, а также указала, что подлежащие выполнению работы, ставшие предметом аукциона, еще не выполнены. Кроме того, пояснила, что функции в области благоустройства, озеленения и дорожного хозяйства были исключены из полномочий Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска и переданы Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, в том числе, переданы права и обязанности по заключенным муниципальным контрактам.
Представитель уполномоченного органа нарушение не признала, а также указала, что аукцион проводился в соответствии с требованиями законодательства.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 10.07.2009 г. до 10:00 13.07.2009 г. для предоставления дополнительных материалов по делу. У представителя заказчика были запрошены документы, подтверждающие передачу полномочий Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта на заключение муниципальных контрактов по благоустройству, а именно муниципального контракта, который должен быть заключен по результатам вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии 13.07.2009 г. представителем Заказчика были представлены запрашиваемые документы (вх. №4495 от 13.07.2009 г.), а именно, решение Ульяновской городской думы от 25.05.2009 г. № 48 "О внесении изменений и дополнений в решение Ульяновской городской думы от 24.05.2006 г. "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии"; решение Ульяновской городской думы от 24.05.2006 г. № 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии", решение Ульяновской городской думы от 24.06.2009 г. № 64 "О внесении изменений и дополнений в решение Ульяновской городской думы от 26.11.2008 г. "Об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов с изменениями и дополнениями"; акт приема-передач заключенных муниципальных контрактов и договоров на 2009 год от Комитета жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновск Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта по состоянию мэрии г. Ульяновска на 01.07.2009 г.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 10.00 13.07.2009 г. до 16:00 13.07.2009 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседание Комиссии после перерыва 02.07.2009 г. были представлены письменные пояснения от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (вх. № 4533 от 13.07.2009 г.), содержащие указание на то, что муниципальный контракт на выполнение работ по озеленению: содержание архитектурно-ландшафтных объектов Заволжского района г. Ульяновска не заключен.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Трансформер" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В ходе проведения выездной проверки, а также на основании представленных Заявителем доказательств (фотографий) Комиссией было установлено, что часть работ, являющихся предметом аукциона, выполнена.
Таким образом, заказчиком нарушено положение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в части установления в документация об аукционе предмета контракта, не соответствующего потребностям заказчика в связи с частичным выполнением работ, являющихся предметом аукциона, до определения участника размещения заказа, с которым должен быть заключен контракт на выполнение указанных работ.
Также, в порядке части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.
Соответственно, оплата работ, выполненных вне рамок заключенного контракта, Законом не предусмотрена. Вместе с тем, заключение государственного контракта на условиях, обозначенных в документации по вышеуказанному аукциону, будет являться основанием для оплаты обязательств, исполненных вне договора, то есть будет являться в соответствии с положениями статьи 170 Гражданского кодекса РФ сделкой, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (мнимой сделкой).
В ходе проверки была получена информация о том, что в соответствии с Решением УГД от 25.05.2009 г. № 48 внесены изменения в Положение о Комитете ЖКХ, которыми из функций Комитета исключены функции в области благоустройства, озеленения и дорожного хозяйства. Решением УГД от 24.06.2009 г. № 64 внесены изменения в бюджет муниципального образования "город Ульяновск" в отношении бюджетных ассигнований на вышеуказанные функции.
В связи с изменениями бюджетных ассигнований, в соответствии с актом передачи заключенных муниципальных контрактов права и обязанности по 82 муниципальным контрактам переданы Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.
Права заказчика по незаключенным контрактам Комитетом ЖКХ не передавались. Контракты по проведенным торгам будут заключаться Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта на основании указанных выше решений Ульяновской городской думы.
Согласно пояснениям правопреемника заказчика - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (вх. № 4533 от 09.07.2009 г.) муниципальный контракт не заключен, что позволяет Комиссии УФАС выдать предписание об устранении указанных нарушений путем аннулирования торгов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией установлено следующие нарушения при размещении указанного заказа.
1.Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2-4, 4.2-5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом торгов, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В нарушение указанной нормы Закона в аукционной документации отсутствуют требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ.
2.Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В нарушение указанного положения Закона о размещении заказов, в части 1 Раздела II документации об аукционе не установлено требование о представлении в составе заявки сведений о качестве работ.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Трансформер" обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 4 статьи 22, пункта 1 части 4 статьи 34, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика, уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности за размещение недостоверных сведений, а также за неразмещение на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению.
5.Направить материалы дела в правоохранительные органы для установления фактов уголовно наказуемых деяний.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
О.О. Маенкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-07-13 Приложение к Решению от 13 июля 2009 года № Б/Н Предписание