Приложение к Постановлению от 13.07.2009 г № 49 Правила
Правила подготовки и издания правовых актов губернатора и правительства ульяновской области 1. общие положения
1.1.Правовые акты Губернатора Ульяновской области (далее - Губернатор) и Правительства Ульяновской области (далее - Правительство) издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов Ульяновской области, а также по инициативе Губернатора, заместителя Губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства (далее - Руководитель аппарата), членов Правительства, руководителей структурных подразделений Правительства, руководителей органов исполнительной власти Ульяновской области (далее - органы исполнительной власти), не являющихся членами Правительства, руководителей государственных учреждений Ульяновской области, подведомственных Правительству, в пределах их компетенции.
1.2.Правовые акты Губернатора и Правительства (далее - правовые акты), имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в форме постановлений.
Правовые акты, изданные в пределах полномочий Губернатора и Правительства, обязательны к исполнению на территории Ульяновской области.
1.3.Нормативные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Законом Ульяновской области от 29.11.2005 N 136-ЗО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области".
Иные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.
1.4.Действие настоящих Правил распространяется на правоотношения, связанные с подготовкой и изданием правовых актов, возникшие после их вступления в силу.
1.5.Срок подготовки и издания правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Ульяновской области не должен превышать трех месяцев со дня их принятия, если самими актами не установлен другой срок.
Срок подготовки и издания правовых актов во исполнение поручений Губернатора и Руководителя аппарата определяется указанными должностными лицами.
1.6.За несоблюдение требований настоящих Правил должностные лица органов исполнительной власти несут ответственность в соответствии с законодательством.
2.Порядок разработки проектов правовых актов
2.1.Разработка проекта правового акта возлагается на структурное подразделение Правительства, орган исполнительной власти с учетом его функций и компетенции. При этом определяются должностное лицо, ответственное за качественную разработку указанного проекта и соблюдение срока его разработки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
Для разработки проектов наиболее важных и сложных правовых актов, а также подготавливаемых совместно несколькими исполнителями могут создаваться рабочие группы.
2.2.Органы исполнительной власти направляют проекты правовых актов, оказывающих влияние на доходы или расходы областного бюджета Ульяновской области, в Министерство финансов Ульяновской области для оценки финансовых последствий принятия соответствующих решений для областного бюджета Ульяновской области.
Срок рассмотрения Министерством финансов Ульяновской области такого проекта правового акта не должен превышать трех рабочих дней, срок рассмотрения сложных по содержанию и значительных по объему проектов правовых актов - не более пяти рабочих дней.
По результатам рассмотрения проекта правового акта Министерство финансов Ульяновской области готовит заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для областного бюджета Ульяновской области.
В случае отрицательного заключения Министерства финансов Ульяновской области работа по дальнейшему прохождению проекта правового акта прекращается.
Разработчик проекта правового акта вправе представить свои возражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрению Министерством финансов Ульяновской области.
При недостижении согласия вопрос подлежит рассмотрению на совещании у заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, курирующего финансово-экономическую отрасль, с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.
2.3.В состав проекта правового акта в обязательном порядке входят следующие документы:
- текст проекта правового акта, подготовленный в соответствии с требованиями, содержащимися в Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 28.04.2012 N 203-П "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области" (далее - Инструкция по делопроизводству).
Текст проекта правового акта визируется должностным лицом, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, и руководителем юридической службы органа исполнительной власти - разработчика проекта правового акта (при отсутствии юридической службы - должностным лицом, на которое возложены обязанности по юридическому сопровождению деятельности органа исполнительной власти);
- правовое заключение на проект правового акта юридической службы органа исполнительной власти - разработчика проекта правового акта (при отсутствии юридической службы - должностного лица, на которое возложены обязанности по юридическому сопровождению деятельности органа исполнительной власти).
Указанное правовое заключение не прилагается в случае подготовки проекта правового акта юридической службой органа исполнительной власти - разработчика проекта правового акта (при отсутствии юридической службы - должностным лицом, на которое возложены обязанности по юридическому сопровождению деятельности органа исполнительной власти);
- пояснительная записка к проекту правового акта за подписью разработчика, которая в том числе должна содержать:
обоснование принятия правового акта;
сведения обо всех действующих правовых актах по данному вопросу с их приложением;
сведения о подготовке проекта правового акта юридической службой органа исполнительной власти - разработчика проекта правового акта (при отсутствии юридической службы - должностным лицом, на которое возложены обязанности по юридическому сопровождению деятельности органа исполнительной власти);
- финансово-экономическое обоснование к проекту правового акта за подписью разработчика, которое представляет собой описание экономического эффекта от реализации правового акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту правового акта финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом правового акта, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) реализации проекта правового акта на доходы и расходы областного бюджета Ульяновской области, юридических и физических лиц, а также в зависимости от содержания правового акта включает расчеты в денежном выражении (тыс. рублей):
а) расходов областного бюджета Ульяновской области в связи с реализацией правового акта, прекращением (отменой) действия других правовых актов с установлением объема финансового обеспечения, в том числе:
бюджетных ассигнований с указанием направлений расходов (с их обоснованием) на реализацию решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта, сведений об источниках финансового обеспечения в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде, а также за пределами планового периода в случае, если срок реализации решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта, выходит за пределы планового периода;
дополнительных расходов областного бюджета Ульяновской области на реализацию решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта, с указанием источников их финансового обеспечения;
б) финансового обеспечения расходов из иных источников;
в) расходов юридических и физических лиц по исполнению решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта (при реализации правового акта, прекращении (отмене) его действия);
г) доходов областного бюджета Ульяновской области в случае, если решения, предлагаемые к принятию проектом правового акта, повлекут сокращение (увеличение) доходов (расходов) областного бюджета Ульяновской области;
д) увеличения (уменьшения) поступлений налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в областной бюджет Ульяновской области;
е) увеличения (уменьшения) доходов физических лиц при реализации решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта (рассчитывается суммарно и в виде денежной суммы, процента роста (снижения) к среднему доходу);
ж) дополнительных доходов юридических и физических лиц, выраженных в снижении налогового бремени в связи с реализацией решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта.
К проекту правового акта, указанному в пункте 2.2 настоящего раздела, прикладывается положительное заключение Министерства финансов Ульяновской области, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для областного бюджета Ульяновской области;
- лист согласования проекта правового акта установленной формы.
Не прилагаются пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и лист согласования к проектам распоряжений о внесении законопроектов в Законодательное Собрание Ульяновской области, а также к проектам правовых актов по кадровым вопросам, если таковые не требует Руководитель аппарата.
2.4.Разработанный проект правового акта направляется сопроводительным письмом (служебной запиской) за подписью разработчика в государственно-правовой департамент Правительства через департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Правительства.
2.5.Государственно-правовой департамент Правительства в срок, не превышающий десяти рабочих дней с момента поступления проекта, осуществляет правовую экспертизу текста проекта правового акта и осуществляет анализ документов, представленных в соответствии с пунктом 2.4 настоящих Правил.
2.6.В случае имеющихся замечаний к представленным документам проект правового акта возвращается. Разработчик в трехдневный срок обеспечивает устранение замечаний. Срок, в который устраняются замечания, не входит в указанный в пункте 2.5 настоящих Правил.
2.7.По результатам проведенной работы подготавливается заключение государственно-правового департамента Правительства на проект правового акта.
2.8.При положительном заключении государственно-правового департамента Правительства текст проекта правового акта визируется должностным лицом государственно-правового департамента, осуществлявшим его правовую экспертизу.
Разработчик проекта правового акта в соответствии с Законом Ульяновской области "О противодействии коррупции в Ульяновской области" обеспечивает проведение антикоррупционного анализа проекта правового акта.
Государственно-правовой департамент Правительства решает вопрос о необходимости направления проекта правового акта для заключения в контрольные, надзорные и иные органы. Направление проекта правового акта обеспечивается разработчиком письмом Руководителя аппарата.
Разработчик регистрирует проект правового акта в департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Правительства и обеспечивает его согласование в установленном порядке на бумажном носителе и в электронном виде.
2.9.В случае отрицательного заключения государственно-правового департамента Правительства работа по дальнейшему прохождению проекта правового акта прекращается.
Разработчик проекта правового акта вправе представить свои возражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрению государственно-правовым департаментом Правительства.
При недостижении согласия вопрос подлежит рассмотрению на совещании у Руководителя аппарата с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.
3.Структура и оформление правовых актов Губернатора и Правительства
3.1.Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования или выполнение определенных поручений Губернатора и Правительства.
3.2.Если правовые акты принимаются на основе (в развитие, во исполнение) актов законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области, то вводная часть (преамбула) должна содержать ссылку на соответствующие правовые акты с указанием даты, номера и заголовка (при проведении согласования проекта такого акта к нему необходимо прилагать копию правового акта, на который делается ссылка). Если содержание правового акта не нуждается в пояснении, то вводная часть отсутствует.
Содержание издаваемых правовых актов не должно противоречить изданным ранее или дублировать их, если при этом не изменяется, признается утратившим силу (отменяется) ранее изданный акт.
3.3.Наименования упоминаемых в правовом акте органов, организаций приводятся в полном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренным в законодательстве, уставах, положениях, иных учредительных документах, в решениях о создании, переименовании и других нормативных документах.
3.4.Термины употребляются в правовом акте в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. В правовом акте даются определения впервые вводимых юридических, технических и других специальных терминов, а также терминов, допускающих несколько вариантов толкования, недостаточно ясных и четких без дополнительного пояснения. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
3.5.Тексты правовых актов в постановляющей (распорядительной) части должны содержать пункты, предусматривающие:
конкретные задания исполнителям с указанием реальных сроков их исполнения. При указании срока используется словесно-цифровой способ оформления даты. Если поручение дается структурным подразделениям Правительства, то в акте должны быть указаны их наименования;
порядок обеспечения выполнения заданий материально-технической базой и финансированием;
указания о признании утратившими силу, отмене, изменении, дополнении действующих правовых актов Губернатора. Перечень признаваемых утратившими силу, отменяемых правовых актов приводится с указанием даты, номера и названия каждого документа в хронологической последовательности. При существенных и многочисленных изменениях действующий правовой акт подлежит признанию утратившим силу и издается новый акт, в который включаются все необходимые положения из ранее действовавшего. Изменения и дополнения, вносимые в правовой акт, оформляются актом той же формы, в какой издан основной документ;
указание о сроке вступления в силу правового акта, если такое указание необходимо;
указание должностного лица, на которое возлагается общий контроль за исполнением правового акта.
3.6.Правовые акты оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.
4.Порядок и сроки согласования проектов правовых актов
Губернатора и Правительства, порядок их издания
4.1.Проекты правовых актов должны пройти согласование. Согласование проекта правового акта осуществляется оформлением листа согласования в соответствии с Инструкций по делопроизводству.
4.2.Проекты правовых актов согласовываются в обязательном порядке со следующими должностными лицами по вопросам, отнесенным к сфере их деятельности:
первые заместители Председателя Правительства;
заместители Председателя Правительства;
помощники Губернатора;
советники Губернатора;
абзац утратил силу
министры Ульяновской области;
руководители структурных подразделений Правительства;
руководители органов исполнительной власти, не являющиеся членами Правительства;
генеральный директор открытого акционерного общества "Корпорация развития Ульяновской области".
Если проект правового акта затрагивает сферу компетенции иных органов и организаций, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, их касающиеся, то согласование проекта такого акта с этими органами и организациями может проводиться в устной форме (по телефону), что отражается в пояснительной записке к проекту.
4.3.Срок согласования проектов правовых актов не должен превышать трех рабочих дней для одного визирующего (для Министра финансов Ульяновской области - пяти рабочих дней), срок согласования сложных по содержанию и значительных по объему документов - не более пяти рабочих дней.
Срок согласования срочных проектов правовых актов (срочность определяется Губернатором) не должен превышать одного рабочего дня.
Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию соответствующими должностными лицами.
4.4.Ответственность за полноту согласования с соответствующими должностными лицами несет разработчик проекта правового акта.
4.5.Согласованный проект правового акта представляется разработчиком в государственно-правовой департамент Правительства.
Одновременно с проектом правового акта представляются полученные заключения соответствующих контрольных и надзорных органов, иных заинтересованных органов и организаций, иные документы и материалы, предусмотренные законодательством, а также заключение Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области по результатам антикоррупционного анализа, подготовленного в соответствии с Законом Ульяновской области "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
абзац утратил силу
4.6.Государственно-правовой департамент Правительства осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизу проекта правового акта с учетом его согласования, а также документов, представленных в соответствии с пунктом 4.5 настоящих Правил. Результаты проведенной антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении государственно-правового департамента Правительства.
В случае имеющихся замечаний к тексту проекта правового акта проект правового акта возвращается. Разработчик в трехдневный срок обеспечивает устранение замечаний. Срок, в который устраняются замечания, не входит в указанный в пункте 4.7 настоящих Правил.
4.7.Подготовленный проект правового акта согласовывается с директором государственно-правового департамента Правительства.
Общий срок правовой экспертизы и согласования проекта государственно-правовым департаментом Правительства не должен превышать пяти рабочих дней. Срок согласования сложных по содержанию и значительных по объему документов - не более семи рабочих дней.
4.8.Подготовленный текст проекта правового акта должен пройти лингвистическую экспертизу в департаменте делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Правительства.
Срок проведения лингвистической экспертизы не должен превышать пяти рабочих дней. Срок проведения лингвистической экспертизы сложных по содержанию и значительных по объему документов - не более семи рабочих дней.
В случае имеющихся замечаний к представленному тексту проект правового акта возвращается. Разработчик в трехдневный срок обеспечивает устранение замечаний. Срок, в который устраняются замечания, не входит в указанный в абзаце втором настоящего пункта.
4.9.Подготовленный в соответствии с Инструкцией по делопроизводству проект правового акта представляется директором государственно-правового департамента Правительства на согласование Руководителю аппарата.
После согласования проекта правового акта Руководителем аппарата он представляется для подписания Губернатору или лицу, исполняющему его обязанности.
4.10.Подписанные правовые акты издаются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.