Решение Ульяновского УФАС России от 06.07.2009 г № Б/Н
По жалобе общества с ограниченной ответственностью «Саратовгазстрой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Свежакова Е.А.; |
| в присутствии | - от администрации МО "Барышский район": - Германюк Ю.А. (доверенность № 166 от 02.07.2009 г.), - Сергеева Г.С. (доверенность № 167 от 02.07.2009 г.), - Кулишова Н.Е. (доверенность № 165 от 02.07.2009 г.), - члены аукционной комиссии: - Сергеева Г.С. (паспорт серия 7303 № 856774); - от ООО "Саратовгазстрой": - Сальникова Л.В. (доверенность № 26 от 02.07.2009 г.), - от ООО "МХО "Симбирскгазификация": - Краев А.А. (доверенность б/н от 20.10.2008 г.), |
рассмотрев дело № 5532/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Саратовгазстрой" (далее - ООО "Саратовгазстрой", Заявитель) на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик - администрация муниципального образования "Барышский район" (далее - муниципальный заказчик), уполномоченный орган - администрация муниципального образования "Барышский район" (далее - уполномоченный орган)) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству межпоселкового и внутрипоселкового газопровода Барышского района Ульяновской области (дата проведения аукциона - 22.06.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 41 000 000,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4073 от 29.06.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Саратовгазстрой" на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.ООО "Саратовгазстрой" было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием лицензии предмету аукциона, а именно, в лицензии отсутствует разрешение на выполнение следующих видов работ:
- работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций (установка контрольно-измерительной колонки и катодной станции; установка деталей грозозащиты лучевого и контурного заземления);
- работы по строительству автомобильных работ (устройство покрытий асфальтобетонных ксилолитовых);
- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (затягивание и прокладка проводов).
Вместе с тем, в пункте 16 Раздела 1 "Информационная карта аукциона" указывается на необходимость предоставления в составе аукционной заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом или копии свидетельства о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В составе аукционной заявки ООО "Саратовгазстрой" была представлена именно та лицензия, требование о предоставлении которой содержалось в аукционной документации.
Кроме того, в общероссийском классификаторе Госстроя РФ видов деятельности для получения строительной лицензии такие виды работ, как затягивание и прокладка проводов, установка контрольно-измерительной колонки и катодной станции; установка деталей грозозащиты лучевого и контурного заземления, устройство покрытий асфальтобетонных ксилолитовых, отсутствуют.
2.Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (№ 1-00052 от 15.06.2009 г.), датированный 15.06.2009 г. был размещен на официальном сайте 19.06.2009 г., согласно которому 19.06.2009 ООО "Саратовгазстрой" получило уведомление посредством факса об отказе в допуске к участию в аукционе и соответствующее уведомление по электронной почте.
Таким образом, протокол размещен с нарушением срока, предусмотренного Законом.
На заседание Комиссии 03.07.2009 г. представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобах, поддержала.
Представители заказчика и уполномоченного органа нарушения не признали, представили письменные пояснения по делу (вх. № 4237 от 03.07.2009 г.), содержащие указание на следующее.
1.Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов, а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, в соответствии с законодательством РФ. Требование о предоставление указанных документов установлено в аукционной документации в пункте 16 Раздела 1 Информационной карты Тома 2 Специальной части аукционной документации (копия лицензии на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом или копия свидетельства о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Вместе с тем, в представленной в составе аукционной заявки ООО "Саратовгазстрой" в копии лицензии на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом отсутствуют виды работ, которые предусмотрены проектно-сметной документацией.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и на выполнение которых требуется свидетельство о допуске, утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274. Указанным перечнем предусмотрены виды работ, которые необходимы для выполнения работ по предмету данного аукциона и которые отсутствуют в лицензии ООО "Саратовгазстрой" (работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций; работы по строительству автомобильных работ; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования).
Кроме того, согласно пункту 1.1.1.проекта муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик осуществляет своими силами выполнение работ, указанных в предмете контракта.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе (№ 1-00052 от 15.06.2009 г.) рассмотрение заявок проводилось с 15.06.2009 г. по 19 июня 2009 г. Таким образом, дата окончания рассмотрения заявок - 19.06.2009 г. В указанный день в соответствии с требованиями закона протокол был размещен на официальном сайте, а также направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Саратовгазстрой".
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 03.07.2009 г. до 15.00 06.07.2009 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 06.07.2009 г. после перерыва были представлены дополнительные пояснения ООО "Саратовгазстрой" (вх. № 4321 от 06.07.2009 г.), содержащие указание на следующее.
1.Как указано в приложении к лицензии № ГС-4-64-01-27-0-6452907740-007382-1, ООО "Саратовгазстрой" выполняются работы, связанные с повышенной опасностью промышленных производств и объектов, в том числе, строительство наружных газопроводов городов, поселков и сельских населенных пунктов (включая межпоселковые).
В соответствии с представленным в составе аукционной документации локальным сметным расчетом, в предмет аукциона входят также работы по электрохимзащите. Согласно п. 4.8 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" осуществление работ по строительству наружных газопроводов без осуществления работ по электрохимзащите (ЭХЗ) не допускается.
В соответствии с п,6.5.8 СНиП 42-01-2002 электрооборудование и электроосвещение ГРП и ГРПБ должны соответствовать требованиям правил устройства электроустановок. Молниезащита ГРП и ГРПБ должна отвечать требованиям, предъявляемым к объектам II категории молниезащиты. В соответствии с п. 7.5 прокладку газопроводов следует предусматривать открытой или скрытой. При скрытой прокладке газопроводов необходимо предусматривать дополнительные меры по их защите от коррозии и обеспечивать возможность их осмотра и ремонта защитных покрытий.
Акт приемки предусмотренных проектом установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров СУ Г) в соответствии с п. 10.6.2 является обязательным документом для предъявления генеральным подрядчиком приемочной комиссии на законченный строительством объект газораспределительной системы.
Таким образом, осуществление работ, связанных с повышенной опасностью промышленных производств и объектов, в том числе наружных газопроводов городов, поселков и сельских населенных пунктов (включая межпоселковые) без проведения работ, ссылка на которые имеется в протоколе № 1-00052 и уведомлении об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе, невозможно.
2.В соответствии с п. 3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.
Однако в нарушение указанной нормы, сайт, указанный в извещении о проведении вышеуказанного открытого аукциона в качестве официального (www.barysh.org), недоступен. На официальном сайте Ульяновской области (www.ul-goszak.ru), в нарушение части 2 статьи 16 Закона о размещении заказов аукционная документация заказчиком размещена не была.
В соответствии с пунктом 17 Информационной карты аукционной документации, дата начала срока подачи заявок 23 мая 2009 г., дата окончания подачи заявок - 15 июня 2009 г.
19 июня 2009г. по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Саратовгазстрой". В нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов уведомление об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе были направлены только 22 июня 2009г (исх. 2024 от 19.06.2009 г.) При этом обоснование отказа, указанное в уведомлении, не совпадает с обоснованием отказа, указанного в протоколе № 1-00052 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, а также в уведомлении указано, что в целях исправления допущенной технической ошибки, Заказчиком направлено вторичное уведомление с иным обоснованием отказа.
Вместе с тем, оба уведомления имеют одинаковый исходящий номер (№ 2024) и датированы одним числом (19.06.09 г.), высланы участнику размещения заказа факсимильным сообщением одновременно (22.06.09 г. в 8-13) что не позволяет определить какое из уведомлений является первичным, а какое ошибочным.
Таким образом, участник размещения заказа был лишен возможности на получение достоверной информации о ходе и результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе.
3.Муниципальный контракт заключен в нарушение части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Саратовгазстрой" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом вышеуказанного аукциона является право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству межпоселкового и внутрипоселкового газопровода Барышского района Ульяновской области.
Согласно сметному расчету, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документации, в предмет аукциона входит выполнение, в том числе, разборки покрытий и оснований: асфальтобетонных, устройство основания при укатке каменных работ (п. 112, п. 114, п. 115 Локальной сметы "Рекультивация газопровода"), устройство основания при укатке каменных материалов, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (п. 17, п.18, п. 19 Локальной сметы ГРПШ № 1), устройство дорожных покрытий из сборных железобетонных плит (п. 6 Локальной сметы ГРПБ), станция катодной защиты (Локальная смета "Электрохимзащита").
Согласно Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с 1 января 2010 года прекращается, в том числе лицензирование строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
Согласно статье 5 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" с 1 января 2009 года осуществление деятельности, в том числе, по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначении, разрешено при наличии ранее полученной, действующей лицензии либо при наличии выданного саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.
Пунктом 6 части 2 статьи 17 Закона о лицензировании установлено, что конкретные виды деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения устанавливаются положениями о лицензировании.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", в котором установлено, что деятельность по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о лицензировании в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются, в том числе, лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 указанного закона).
Состав видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России утвержден Госстроем России 07.10.2002 г. Согласно данному составу такие виды работ, как прокладка сетей электроснабжения ("Работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций", "Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования"), строительство временных дорог ("Подготовительные работы") являются лицензируемыми и наличие указания на них в лицензии при производстве этих работ необходимо. В представленной Заявителем лицензии указанные виды работ отсутствуют.
Согласно пункту 16 Раздела 1 Информационной карты Тома 2 Специальной части аукционной документации участник должен предоставить документы и копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в том числе, копию лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом или копию свидетельства о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Вместе с тем, в лицензии на осуществлении строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (№ ГС-4-64-01-27-0-6452907740-007382-1 от 21.04.2008 г.), представленной в составе заявки ООО "Саратовгазстрой", в число работ, разрешенных для выполнения, указанные виды работ не входят.
Кроме того, пунктом 1.1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик осуществляет своими силами выполнение работ, указанных в предмете контракта. Следовательно, привлечение субподрядных организаций не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила от участия в аукционе заявку ООО "Саратовгазстрой", которая не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе.
2.В отношении доводов Заявителя о недостоверности сведений, размещенных на официальном сайте, Комиссия поясняет следующее.
Согласно пояснениям представителя заказчика и уполномоченного органа в адрес ООО "Саратовгазстрой" 19.06.2009 г. было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе (исх. № 2024 от 19.06.2009 г.). 22.06.2009 г. Заявителю было направлено аналогичное уведомление, содержащие указание на допущенную техническую ошибку и содержащие уточненные основания отказа в допуске к участию в аукционе и имеющее аналогичные реквизиты с первым уведомлением - исх. № 2024 от 19.06.2009 г.
Учитывая, что Заявителем не были представлены доказательства получения первого уведомления с нарушением предусмотренного частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов срока, у Комиссии отсутствуют основания для признания в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Учитывая, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе (№ 1-00052 от 15.06.2009 г.) рассмотрение заявок проводилось с 15.06.2009 г. по 19 июня 2009 г., протокол был размещен в установленный законом срок, а именно - 19.06.2009 г.
Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом не нарушен срок размещения протокола на сайте.
4.В отношении доводов Заявителя о нарушении Заказчиком сроков заключения муниципального контракта, Комиссия УФАС поясняет следующее.
Согласно части 5 статьи 36 Закона о размещении заказов в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе (№ 1-00052 от 15.06.2009 г.) аукцион признан несостоявшимся в связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона.
Согласно части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Учитывая, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (№ 1-00052 от 15.06.2009 г.) был размещен 19.06.2009 г., муниципальный контракт (б/н от 30.06.2009 г.) был заключен в установленный Законом для заключения муниципального контракта десятидневный срок.
Таким образом, Заказчиком не нарушен срок заключения муниципального контракта.
5.В отношении доводов заявителя о том, что официальный сайт www.barysh.org был недоступен, Комиссия поясняет, что на момент поступления жалобы и ее рассмотрения информация, размещенная на указанном сайте, доступна для ознакомления. Распечатка, представленная заявителем в качестве подтверждения рассматриваемого довода, не может быть признана надлежащим доказательством, поскольку, прежде всего, документ не заверен надлежащим образом, во-вторых, не позволяет достоверно установить источник его получения, в-третьих, ресурс данных (сайт) указан отдельно от текста, что делает невозможным однозначное определение взаимосвязи данных о наименовании сайта и возможных причин, по которым возникли проблемы доступа на него.
6.В части доводов об отсутствии документации на официальном сайте субъекта (www.ul-goszak.ru) Комиссия УФАС поясняет, что согласно части 2 статьи 33 Закона извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 Закона. Согласно части 2 статьи 21 Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса муниципальный заказчик, уполномоченный орган в срок, установленный в части 1 статьи 21 Закона, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Обязанности муниципального заказчика по размещению на официальном сайте субъекта документации открытого аукциона (равно как и протоколов) Законом не установлено.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО "Саратовгазстрой" необоснованной.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.