Решение Ульяновского УФАС России от 02.07.2009 г № Б/Н
По жалобе Семаева Д.И.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления Юдин П.Г., |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Свежакова Е.А.; |
| в присутствии | - от мэрии г. Ульяновска: - Ионова Е.А. (доверенность № 54-01-08 от 01.07.2009 г.); - от Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска: - Никитина Е.А. (доверенность №7772-01от 04.12.2007 г.); - от ООО "Симбирск-Паблисити": - Ежов Д.П. (приказ №1 от 11.01.2009 г.); - от УМОД "Культурная инициатива": - Антонович К.Н. (выписка из протокола №1 общего собрания УМОД "Культурная инициатива" от 11.01.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5524/03-2009, возбужденное по жалобе Семаева Д.И. (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа (муниципальный заказчик - мэрия г. Ульяновска, уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о работе мэрии города Ульяновска (дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 26.06.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 170 000,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 28/ОГ от 25.06.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Семаева Д.И. на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на то, что установленные заказчиком и уполномоченным органом требования к качеству оказания услуг (аудитория: муниципальные и государственные служащие, депутаты, журналисты, представители бизнеса, руководители предприятий; посещаемость - более двух тысяч человек в день; сайт доступен с любых IP-адресов; наличие архива городских СМИ с 2003 г.; при размещении информационного материала Заказчика руководствоваться принципом формирования положительного имиджа городской власти; ознакомление Заказчика по его требованию с ходом работ) влекут ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает часть 2 статьи 45 Закона о размещения заказов. Заявителем был проведен анализ наиболее популярных сайтов г. Ульяновска в сети "Интернет" (www.welkometoulyanovsk.ru, www.ulyanovskcity.ru, www.uln.su, www.ulgrad.ru, www.ulpressa.ru, www.uleygrad.ru, www.ultop.ru, www.simcat.ru, www.ulyanovskmenu.ru, www.73online.ru), из которого, по мнению заявителя, следует, что только один из указанных сайтов (www.ulpressa.ru) соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении данного запроса котировок.
На заседание Комиссии 01.07.2009 г. заявитель жалобы не явился (ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие вх. №4124 от 29.06.2009 г.).
Представитель уполномоченного органа нарушение не признала, представила письменное пояснение (вх. №4176 от 01.07.2009 г.), содержащее указание на следующее.
Извещение о проведении запроса котировок цен №323, которое было продлено под №355, содержит все установленные статьей 43 Закона о размещении заказов сведения, требования и иные показатели оказываемых услуг, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Извещение подготовлено на основании технического задания, разработанного муниципальным заказчиком.
Для участия в запросе котировок цен №323, №355 в Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска было подано две котировочные заявки, отвечающие требованиям запроса котировок, что свидетельствует об отсутствии требований, которые влекут ограничение количества участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представитель заказчика поддержала доводы представителя уполномоченного органа, пояснила, что техническое задание для проведения запроса котировок было разработано в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов.
Представители ООО "Симбирск-Паблисити" и УМОД "Культурная инициатива" поддержали доводы заказчика и уполномоченного органа, пояснили, что в извещении о запросе котировок отсутствуют требования, которые могут привести к ограничению участников размещения заказа. В настоящее время имеется большое количество сайтов г. Ульяновска в сети "Интернет", которые отвечают заявленным требованиям.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 01.07.2009 г. до 13:00 02.07.2009 г. для документального анализа материалов по делу. У представителя заказчика были запрошены: должностная инструкция начальника отдела по связям со СМИ мэрии г. Ульяновска; данные мониторинга сайтов, проведенного мэрией; обоснование включения требований о качестве работ, обжалуемых заявителем со ссылкой на действующее законодательство. У ООО "Симбирск-Паблисити" и УМОД "Культурная инициатива" были запрошены данные сервиса статистики по посещаемости сайта, сведения о регистрации сайтов www.ulpressa.ru, www.ulout.ru.
На заседании Комиссии 02.07.2009 г. представителем заказчика были представлены запрашиваемые материалы. ООО "Симбирск-Паблисити", УМОД "Культурная инициатива" были представлены данные сервиса статистики по посещаемости сайта, сведения о регистрации сайтов www.ulpressa.ru, www.ulout.ru (вх. №4210 от 02.07.2009 г.), содержащие указание на следующее.
Сайт www.ulpressa.ru в сети "Интернет" зарегистрирован на имя Ежова Дмитрия Петровича и на дату представления данных имеет посещаемость более двух тысяч человек в день, сайт www.ulout.ru в сети "Интернет" зарегистрирован на УМОД "Культурная инициатива" и на дату представления данных имеет посещаемость менее двух тысяч человек в день.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 02.07.2009 г. до 16:30 02.07.2009 г. для документального анализа материалов по делу. У представителя заказчика были запрошены данные анализа рынка, на основе которого была определена начальная (максимальная) цена контракта на дату, актуальную для размещения заказа, с указанием источника; данные мониторинга рынка, на основе которого были определены качественные характеристики услуг на дату, актуальную для размещения заказа, с указанием источника.
На заседании Комиссии 02.07.2009 г. дополнительных пояснений по делу представлено не было. Представителем заказчика были представлены запрашиваемые материалы.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу Семаева Д.И. необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доводы заявителя о том, что в извещении о проведении запроса котировок №323 установленные заказчиком и уполномоченным органом требования к качеству оказания услуг (аудитория: муниципальные и государственные служащие, депутаты, журналисты, представители бизнеса, руководители предприятий; посещаемость - более двух тысяч человек в день; сайт доступен с любых IP-адресов; наличие архива городских СМИ с 2003 г.; при размещении информационного материала Заказчика руководствоваться принципом формирования положительного имиджа городской власти; ознакомление Заказчика по его требованию с ходом работ) влекут ограничение количества участников размещения заказа, не находят документального подтверждения.
В ходе анализа материалов, направленных представителем заказчика, Комиссией установлено, что согласно данным статистики серверов www.top.mail.ru, www.yaca.yandex.ru, www.it.ul-online.ru, www.rambler.ru посещаемость более двух тысяч человек в день имеют большинство сайтов г. Ульяновска в сети "Интернет", в том числе www.good73.net, www.ulplanet.ru, www.ulix.ru, www.uln.skylink.ru, www.ultop.ru, www.ul-commfort.ru, www.it.ul-online.ru, www.ulpressa.ru и т.д. Средняя посещаемость сайтов Ульяновской области составляет 2527 человек в день (при определении посещаемости сайтов учитывалось количество хостов сайта).
В отношении доводов заявителя о том, что наличие архива городских СМИ с 2003 г. является требованием, ограничивающим количество участников размещения заказа, Комиссия поясняет следующее.
Формирование архива городских средств массовой информации не требует дополнительных материальных затрат и может быть осуществлено участником размещения заказа в короткий срок. Кроме того, заказчиком и уполномоченным органом не установлено требование о минимальном количестве СМИ, архивы которых должны находиться на сайте. Следовательно, наличие на сайте участника размещения заказа архива нескольких СМИ будет считаться выполнением установленного в извещении о проведении запроса котировок требования о наличии архива городских СМИ.
Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок №323 отсутствуют требования, которые влекут ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу Семаева Д.И. необоснованной.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.