Решение Ульяновского УФАС России от 29.06.2009 г № Б/Н
По жалобе общества с ограниченной ответственностью «СтройВысота»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А., - специалист-эксперт Свежакова Е.А.; |
| в присутствии | - от МУ администрации МО "Николаевский район": - Ахтямова А.А. (доверенность № 10 от 26.06.2009 г.); - Пыренкова Л.Н. (доверенность № 11 от 26.06.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5516/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СтройВысота" (далее - ООО "СтройВысота", Заявитель) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения администрации муниципального образования "Николаевский район" (далее - муниципальный заказчик, Заказчик), уполномоченного органа - Управления экономического развития администрации муниципального образования "Николаевский район" (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления в с. Барановка Николаевского района Ульяновской области (дата проведения аукциона - 03.07.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 18 815 122,10 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 4005 от 24.06.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "СтройВысота" на действия муниципального заказчика, уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В приложении (форме) к документации об аукционе "Заявка на участие в аукционе", содержится указание, что заявка подписывается руководителем юридического лица, главным бухгалтером. Вместе с тем, установление к участникам размещения заказа требования о подписании вышеуказанных документов главным бухгалтером является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
2.В форме "Заявка на участие в аукционе" содержится требование к участникам размещения заказа о предоставлении дополнительных сведений (графика выполнения работ), что не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе и нарушает часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Формат размещенных на официальном сайте чертежей (AutoCAD) не позволяет всем участникам размещения заказа ознакомиться с указанными чертежами, что существенно ограничивает круг потенциальных участников.
На заседание Комиссии 29.06.2009 г. представитель Заявителя не явился, доказательство надлежащего уведомления - отчет об отправке факса (№ 01 от 26.06.2009 г.).
Представители муниципального заказчика нарушения не признали, представили письменные пояснения по делу (вх. № 4071 от 26.06.2009 г.), содержащие указание на следующее.
1.Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе приведены в информационной карте аукционной документации (п. 26), где не содержится требование о подписании заявки руководителем юридического лица и главным бухгалтером, а также требования о предоставлении графика выполнения работ. В Разделе 2 аукционной документации приведены образцы форм документов. При возникновении спорных вопросов по содержанию аукционной документации положения данного раздела не являются приоритетными.
2.Закон о размещении заказов не устанавливает требования к формату размещения файлов о выполняемых объемах работ на сайте. Кроме того, сведения об объеме выполняемых работ содержатся в сметах, размещенных в общедоступном формате.
Кроме того, представители заказчика пояснили, что просмотр проектной документации на официальном сайте возможен с помощью компьютерной программы AutoCAD. Размещение указанной информации с помощью других компьютерных программ не представляется возможным, так как данная программа использовалась при подготовке проектной документации.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СтройВысота" частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 10.1 Раздела 1 аукционной документации документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами и заполнены по всем пунктам.
В Разделе 2.5 аукционной документации представлена форма "Заявка на участие в аукционе", содержащая Приложение № 1 "График выполнения работ по строительству внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления в с. Барановка Николаевского района Ульяновской области".
Вместе с тем, части 1,4 статьи 11, часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержат закрытый перечень требований, предъявляемых к составу аукционной заявки, которые не предусматривают возможность установления требования о предоставлении графика выполнения работ.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных статьей 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Учитывая, что согласно пункту 3.1 "Порядка взаимодействия Администрации МО "Николаевский район", уполномоченной на осуществление функций по размещению заказов, и муниципальных заказчиков района при размещении заказов для муниципальных нужд" Заказчик разрабатывает документацию, соответственно, именно Заказчиком было установлено требование о предоставлении сведений (графика выполнения работ), не предусмотренных Законом о размещении заказов.
2.Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать, в том числе, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 10.1 Раздела 1 аукционной документации документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами и заполнены по всем пунктам.
В Разделе 2.5 аукционной документации представлена форма "Заявка на участие в аукционе", в которой установлено положение о необходимости ее подписания руководителем и главным бухгалтером.
Согласно части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Ссогласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
Учитывая изложенное, право подписи главного бухгалтера может являться для участника размещения заказа обязательным условием для признания в последующем возникших на основании указанной заявки финансовых обязательств действительными.
Таким образом, указание в форме заявки на необходимость ее подписания главным бухгалтером не противоречит законодательству о размещении заказов и отсутствие такой подписи при наличии подписи иного уполномоченного лица не будет являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
3.В отношении доводов Заявителя о том, что формат размещенной на официальном сайте проектной документации не позволяет всем участникам размещения заказа ознакомиться с ее содержанием и тем самым ограничивает круг участников, Комиссия УФАС поясняет следующее.
В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов на официальном сайте www.nikolaevka.3dn.ru размещена проектная документация. Просмотр указанной документации осуществляется с помощью компьютерной программы AutoCAD.
Согласно пункту 10 "Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 147, программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 указанного Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.
Учитывая, что используемый при размещении информации на официальном сайте формат файла, содержащего проектную документацию (чертежи) - AutoCAD является распространенным и открытым, действия Заказчика должны быть признаны правомерными.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "СтройВысота" частично обоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица муниципального заказчика к административной ответственности за установление требований, не предусмотренных Законом.
4.Обязать муниципального заказчика и уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию, возврата всех полученных аукционных заявок и продления срока приема заявок в соответствии с требованиями, установленными законодательством, на что выдать предписание.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.А. Свежакова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2009 года № Б/Н Предписание