Решение Ульяновского УФАС России от 26.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены
- начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист - эксперт Моисеев С. В.,
рассмотрев дело № 5406/04-2009 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ульяновская региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Ульяновскрегионгаз») (432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 5 А) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Навигатор» (вх. № 2042 от 07.04.2009) на действия ООО «Ульяновскрегионгаз» по применению тарифа на газ для промышленных предприятий к ТСЖ «Навигатор» в отношении крышных автономных котельных в домах, расположенных в городе Ульяновске по адресам: ул. Отрадная д. 81, ул. Отрадная д. 83, 1 пер. Маяковского 26/51, ул. Железнодорожная, 17 А, в которых ТСЖ «Навигатор» является управляющей организацией.
Из имеющихся в представленных материалах копий счётов – фактур № 1490 от 31 января 2008 года, № 3850 от 29 февраля 2008 года, № 6381 от 31 марта 2008 года, № 7693 от 30 апреля 2008 года, № 9762 от 31 мая 2008 года, № 10817 от 30 июня 2008 года, № 11599 от 31 июля 2008 года, № 12346 от 31 августа 2008 года, № 13159 от 30 сентября 2008 года, № 14306 от 31 октября 2008 года, № 17507 от 30 ноября 2008 года, № 21068 от 31 декабря 2008 года, № 1901 от 31 января 2009 года, № 4614 от 28 февраля 2009 года следует факт применения ООО «Ульяновскрегионгаз» к ТСЖ «Навигатор», использующего газ для отопления и горячего водоснабжения 4 жилых домов с использованием 4 автономных котельных, тарифа, установленного для потребителей, которые не являются населением (далее – тариф для промышленных потребителей).
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам) в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с пунктом 1 приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13 декабря 2007 г. N 226 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году" розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляют 1930 руб./1000 м3 (с НДС). На 2009 год такая цена установлена приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году", и составляет 2040 руб./1000 куб.м (включая НДС) (1 квартал).
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
ООО «Ульяновскрегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по распределению газообразного топлива в границах Ульяновской области и включено в реестр субъектов, имеющих долю на рынке более 35%, с долей более 65% (приказ Ульяновского УФАС России от 26.06.2006 № 187).
На основании изложенного приказом от 12.05.2008 № 87 в отношении ООО «Ульяновскрегионгаз» было возбуждено дело № 5406/04-2009 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов ТСЖ «Навигатор» путём нарушения установленного нормативным правовым актом - постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» - порядка ценообразования.
В ходе рассмотрения дела дополнительно были получены копии счётов – фактур № 7354 от 31 марта 2009 года, № 10160 от 30 апреля 2009 года, № 11811 от 31 мая 2009 года.
Определением от 29.05.2009 Комиссия удовлетворила ходатайство ООО «Ульяновскрегионгаз» и привлекла к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФСТ России и Министерство экономики Ульяновской области.
На заседаниях комиссии представители ТСЖ «Навигатор» поддержали изложенные в заявлении доводы о незаконности выставления к оплате за потребленный ТСЖ «Навигатор» газ счетов, исходя из тарифа, утвержденного для промышленных потребителей. Отметили, что ТСЖ «Навигатор» является управляющей организацией жилых домов, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 81; ул. Отрадная, д. 83; 1-й пер. Маяковского 26/51, ул. Железнодорожная, 17 А. Данные жилые дома имеют крышные котельные. ТСЖ «Навигатор» заключило договор на поставку природного газа (для отопления и горячего водоснабжения) населению с ООО «Ульяновскрегионгаз». С 01 января 2008 года и по настоящее время ООО «Ульяновскрегионгаз» выставляет ТСЖ «Навигатор» цены на природный газ как для промышленных потребителей. На основании вышеизложенного заявили требования о выдаче ООО «Ульяновскрегионгаз» предписания, направленного на пресечение выявленного нарушения, а также обязать прекратить применять к ТСЖ «Навигатор» тарифы, установленные для промышленных потребителей. Пояснила, что ТСЖ «Навигатор» оплачивало стоимость газа по тарифам для населения, начиная с 1 января 2008 года. Неоплаченная сумма – задолженность ТСЖ «Навигатор» перед ООО «Ульяновскрегионгаз».
Представители ООО «Ульяновскрегионгаз» на заседании комиссии факт нарушения не признали. Отметили, что применение к потребителям газа тех или иных тарифов полностью регулируется законодательством Российской Федерации. При осуществлении газоснабжения крышных котельных многоквартирных домов, ООО «Ульяновскрегионгаз» поставлено перед необходимостью применения с 01.01.2008 цены, установленной приказом ФСТ № 403-э/1 от 04.12.2007; с 01.01.2009 цены, установленной приказом ФСТ №413-э/11 от 24.12.2008. ООО «Ульяновскрегионгаз» применяет установленные цены на газ в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями уполномоченных органов. В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", государственное регулирование тарифов (цен) на газ, отнесенное Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляется органами исполнительной власти в области регулирования тарифов. Согласно постановлению Правительства от 30.06.2004 № 332 Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Указания данного государственного органа являются обязательными для газоснабжающих организаций. Приказом ФСТ России от 04.12.2007 № 403-э/1 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации" установлены оптовые цены на газ, применяемые с 01.01.2008. Приказом ФСТ России от 24.12.2008 №413-э/11 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации" установлены оптовые цены на газ, применяемые с 01.01.2009. Согласно разъяснениям ФСТ России, к газу, поставляемому на крышные котельные, подлежат применению цены, установленные приказами ФСТ России (указания ФСТ России № 09-133 от 19.04.2007, № 09-321 от 03.07.2008, № НБ-7906/9 от 30.12.2008). При осуществлении газоснабжения крышных котельных многоквартирных домов, ООО «Ульяновскрегионгаз» поставлено перед необходимостью применения с 01.01.2008 цены, установленной приказом ФСТ России № 403-Э/1 от 04.12.2007; с 01.01.2009 цены, установленной приказом ФСТ России №413-э/11 от 24.12.2008. Правомерность применения данных цен подтверждается Министерством экономики Ульяновской области (письма Департамента по регулированию цен и тарифов №06-0158 от 27.02.2008, №06-0292 от 28.03.2008). ООО «Ульяновскрегионгаз» не нарушает установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования и в его действиях отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Представители ООО «Ульяновскрегионгаз» указали, что согласно договоров № 57-5-3127/08 от 01.11.2007 и № 57-5-4326/09 от 01.11.2008 ООО «Ульяновскрегионгаз» поставляет ТСЖ «Навигатор» газ для крышных котельных многоквартирных домов по адресам:
- г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 81;
- г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, д. 17А;
- г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 83;
- г. Ульяновск, 1 пер. Маяковского, д. 26/51.
Указание на применение к поставляемому ТСЖ «Навигатор» газу цен, установленных Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области №226 от 13.12.2007г. и Приказом Министерства экономики Ульяновской области № 06-234 от 26.12.2008г., считают неправомерным, по следующим основаниям.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 226 от 13.12.2007 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» установлено, что на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 розничные цены на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, определены согласно приложению.
Согласно п. 1.1 приложения для населения, проживающего в жилых домах, оборудованных на вводе в дом счетчиком, установлен тариф равный 1930 руб./1000 мЗ (с НДС).
Согласно п. 1.2 приложения для жилищно-эксплуатационных организаций, организаций, управляющих многоквартирными домами, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья для бытовых нужд населения, для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели, установлен тариф равный 1930 руб./1000 мЗ (с НДС).
Аналогично определена цена и в Приказе Министерства экономики Ульяновской области № 06-234 от 26.12.2008 на 2009 год.
От крышных котельных ТСЖ «Навигатор» осуществляется отопление нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах.
Поскольку ТСЖ «Навигатор» получает газ по договорам № 57-5-3127/08 от 01.11.2007 и № 57-5-4326/09 от 01.11.2008 для крышных котельных и использует газ для производства тепловой энергии для центрального отопления многоквартирных домов (г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 81; г.Ульяновск, ул. Железнодорожная, д. 17А; г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 83; г. Ульяновск, 1 пер. Маяковского, д. 26/51), и на коммерческие цели, путем подачи тепловой энергии в нежилые помещения указанных домов, цены, установленные приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 226 от 13.12.2007 и Приказом Министерства экономики Ульяновской области № 06-234 от 26.12.2008, применяться не могут.
В соответствии с законодательством РФ, Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» не является нормативно-правовым актом, устанавливающим цены на природный газ.
ООО «Ульяновскрегионгаз» в правоотношениях с ТСЖ «Навигатор» по поставке газа на крышные котельные не может руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам по следующим причинам.
В соответствии с пунктом 1, данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно п. 3 данных Правил, «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
В данном случае, исполнителем является ТСЖ «Навигатор», которое и устанавливает цены на произведенную крышной котельной тепловую энергию.
Пункт 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам не может служить основанием для применения к ТСЖ «Навигатор» цен на газ, установленных приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 226 от 13.12.2007 и приказом Министерства экономики Ульяновской области № 06-234 от 26.12.2008 для населения, поскольку поставка газа осуществляется для крышной котельной многоквартирного дома, а не физическим лицам. Пункт 15 Правил не содержит прямого указания на применение к приобретаемому ТСЖ газу на крышную котельную тарифов установленных для населения, в данном пункте указано на применение соответствующих цен.
Пунктом 18 Правил прямо предусмотрено, что при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.
Из изложенного выше прямо следует, что к объемам газа, используемым ТСЖ «Истоки» для производства тепловой энергии для отопления многоквартирных домов с использованием автономной системы отопления, ООО «Ульяновскрегионгаз» правомерно использует тарифы установленные Приказом Федеральной службы по тарифам №403-э/1 от 04.12.2007, Приказом Федеральной службы по тарифам №329-э/2 от 13.11.2007.
Учитывая изложенное, ООО «Ульяновскрегионгаз» считает, что не нарушает установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования и в его действиях отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Министерство экономики Ульяновской области представило пояснения, в которых отмечается, что до 2006 года включительно (до установления розничных цен на газ на 2007 год) Комитет по регулированию цен, тарифов и государственным закупкам Ульяновской области, Комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее - Комитет) исходили из того, что розничные цены на газ, устанавливаемые для населения, должны распространяться на весь объём газа, приобретаемый населением и приравненным к населению потребителями. В связи с чем, в приказе Комитета от 20.12.2006 № 217 «О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению» содержались положения о распространении розничных цен на природный газ на объёмы газа, реализуемые для кондоминиумов, ЖСК, ТСЖ и иных, приравненных к населению потребителей, имеющих на балансе мини-котельные, являющиеся единым имущественным комплексом с жилым домом.
После консультаций с Федеральной службой по тарифам, в ходе которых Комитету было указано на необходимость жёстко руководствоваться нормами Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004 № 194-э/12, которые содержат положение о том, что розничные цены, устанавливаемые в соответствии с данными Методическими указаниями, применяются на объёмы газа, реализуемые населению, а также жилищностроительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели. При этом, в случае, если поставка газа населению осуществляется, в том числе, для центрального отопления, включая, потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3.
Начиная с 2007 года (при регулировании розничных цен на природный газ на 2008 год) Комитет и Министерство экономики Ульяновской области руководствуются Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004 № 194-э/12, а также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации».
В перечисленных актах отсутствуют указания на необходимость установления розничных цен на природный газ для кондоминиумов, ЖСК, ТСЖ и иных, приравненных к населению потребителей, имеющих на балансе мини-котельные, являющиеся единым имущественным комплексом с жилым домом. В связи с этим данные положения в приказ Министерства от 26.12.2008 № 06-234 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году» не включались.
К моменту заседания комиссии 26.06.2009 от ФСТ России пояснений не поступало.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ульяновскрегионгаз», выразившихся в применении к ТСЖ «Навигатор» тарифов на газ для промышленных потребителей (в 2008 году утверждённых приказом ФСТ РФ от 04.12.2007 №403-э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации» и приказом ФСТ РФ от 13.11.2007 №329-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз» в части тарифов, утверждённых для категории потребителей с объёмом потребления до 10 млн. куб. м./год; в 2009 году утверждённых приказом ФСТ РФ от 24 декабря 2008 г. N 413-э/11 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации" и приказом ФСТ РФ от 6 ноября 2008 г. N 252-э/36 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз») к объёмам газа, применяемым для производства тепловой энергии и приготовления горячей воды с использованием автономных котельных для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
ООО «Ульяновскрегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по распределению газообразного топлива в границах Ульяновской области и включено в реестр субъектов, имеющих долю на рынке более 35%, с долей более 65% (приказ Ульяновского УФАС России от 26.06.2006 № 187).
Как следует из материалов дела между сторонами были заключены договоры № 57-5-3127/08 от 01.11.2007 и № 57-5-4326/09 от 01.11.2008 на поставку природного газа населению, проживающему в домах, управляемых ЖСК, ТСЖ, ТИВК, Кондоминиумами и Управляющими компаниями, по которым ООО «Ульяновскрегионгаз» поставляет ТСЖ «Навигатор» газ для крышных котельных многоквартирных домов.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур № 1490 от 31 января 2008 года, № 3850 от 29 февраля 2008 года, № 6381 от 31 марта 2008 года, № 7693 от 30 апреля 2008 года, № 9762 от 31 мая 2008 года, № 10817 от 30 июня 2008 года, № 11599 от 31 июля 2008 года, № 12346 от 31 августа 2008 года, № 13159 от 30 сентября 2008 года, № 14306 от 31 октября 2008 года, № 17507 от 30 ноября 2008 года, № 21068 от 31 декабря 2008 года, № 1901 от 31 января 2009 года, № 4614 от 28 февраля 2009 года, № 7354 от 31 марта 2009 года, № 10160 от 30 апреля 2009 года, № 11811 от 31 мая 2009 года следует факт применения ООО «Ульяновскрегионгаз» к ТСЖ «Навигатор», использующего газ для отопления и горячего водоснабжения 4 жилых домов с использованием 4 автономных котельных, тарифа для промышленных потребителей, который формировался:
в 2008 году на основании тарифов, утверждённых приказом ФСТ РФ от 04.12.2007 №403-э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации» и приказом ФСТ РФ от 13.11.2007 №329-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз» в части тарифов, утверждённых для категории потребителей с объёмом потребления до 10 млн. куб. м./год;
в 2009 году на основании тарифов, утверждённых приказом ФСТ РФ от 24 декабря 2008 г. N 413-э/11 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации" и приказом ФСТ РФ от 6 ноября 2008 г. N 252-э/36 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз».
Согласно пункту 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.
Следовательно, ТСЖ «Навигатор» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства товарищества перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ТСЖ «Навигатор», в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ТСЖ «Навигатор» оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Правил при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Таким образом, ТСЖ «Навигатор» не имеет установленных уполномоченным органом регулирования тарифов, а выставляет своим членам затраты, которые состоят из расходов на содержание котельной и производство тепловой энергии и горячей воды.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
На 2008 г. такая цена, установленная приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13 декабря 2007 г. № 226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году», составляет 1 930 руб. за 1 000 куб.м (включая НДС).
На 2009 г. (1 квартал) такая цена, установленная приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году", составляет 2040 руб./1000 куб.м (включая НДС).
На 2009 г. (2 квартал) такая цена, установленная приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году", составляет 2220 руб./1000 куб.м (включая НДС).
Указанные приказы подлежат применению при определении цены на газ для ТСЖ «Навигатор» согласно положениям Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», абзацу 2 статье 21 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которому по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» предусмотрено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «е» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке па территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 установлено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Согласно пунктам 1, 3, 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ. реализуемый населению, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 23 ноября 2004 г. № 194-э/12, данные указания (далее - Методические указания), разработаны в целях установления единого для всех регионов Российской Федерации порядка формирования розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - розничные цены). Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищностроительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели. В случае, если поставка газа населению осуществляется в том числе для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в п. 3, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в п. 3, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.
В соответствии с вышеприведенным пунктом 4 Методических указаний доля газа, использованная товариществом собственников жилья для отопления и снабжения горячей водой населения, подлежит оплате по цене, установленной для населения приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007 № 226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году", и только доля газа, затраченного для отопления и снабжения горячей водой иных категорий потребителей (помимо населения) подлежит оплате по иной цене исходя из объемов, установленных на основании данных раздельного учета объемов потребления или, при отсутствии раздельного учета, - по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.
Согласно СНиП П-35-76 «Котельные установки», утверждённые постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. N229, автономная котельная - котельная, предназначенная для теплоснабжения одного здания или сооружения. ТСЖ «Навигатор» использует газ для отопления и горячего водоснабжения 4 жилых многоквартирных домов с использованием 4 автономных котельных (на каждый дом по автономной котельной), соответственно, отсутствует центральное отопление.
В связи с тем, что вышеуказанными нормативными актами прямо установлена обязательность применения цены на газ, установленной приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13 декабря 2007 № 226 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году» и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году" Комиссия не признаёт обоснованными доводы ООО «Ульяновскрегионгаз» о том, что ТСЖ «Навигатор» обязано производить с ним расчеты за газ по тарифам, установленным для промышленных потребителей.
Нарушение со стороны ООО «Ульяновскрегионгаз» в рассматриваемой ситуации выразилось в том, что ООО «Ульяновскрегионгаз» применяет тарифы, которые к данным потребителям не должны были применяться.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность, в том числе путём принятия постановлений Правительства.
Правительство Российской Федерации, приняв пункт 15 Правил в рассматриваемой редакции, не вмешивалось в сам механизм принятия соответствующих тарифов для юридических и физических лиц. Правительство Российской Федерации лишь определило возможные ситуации, в которых могут и должны применяться уже существующие и надлежащим образом утверждённые тарифы, используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Кроме того, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, имеют большую юридическую силу и были утверждены позднее, чем приказы Федеральной службе по тарифам, то к данным правоотношениям необходимо применять указанные нормы, которые в совокупности с нормами Жилищного кодекса РФ, устанавливают, что ТСЖ «Навигатор» обязан оплачивать указанные услуги по тарифам, установленным для населения.
Ссылка ООО «Ульяновскрегионгаз» на письменные разъяснения ФСТ России и Министерства экономики Ульяновской области Комиссией отклоняются, поскольку ФСТ России и Министерство экономики Ульяновской области не могут давать какие-либо разъяснения по применению Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», поскольку пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что «разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации».
В соответствии с представленными материалами и пояснениями сторон, Комиссия считает установленным факт использования части помещений в ТСЖ «Навигатор» не для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (установлено, что по адресам: г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 81, кв. 4 и г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 83, кв. 43, расположены магазин и парикмахерская).
ООО «Ульяновскрегионгаз» имело возможность применять к ТСЖ «Навигатор» тарифы, установленные пп.1.1 Приложения к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области №226 от 13.12.2007, и пп.1.1 Приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году", соответственно, нельзя признать отсутствие вины ООО «Ульяновскрегионгаз» в применении ТСЖ «Навигатор» тарифов для промышленных потребителей. Кроме того, ООО «Ульяновскрегионгаз» не оспаривало пп.1.2 приложения к указанному приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и указанному приказу Министерства экономики Ульяновской области.
Действия ООО «Ульяновскрегионгаз» привели к ущемлению интересов членов ТСЖ «Навигатор», поскольку плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей в сумме составляет в 2008 году 2001,76 руб./1000 м3 (без НДС), а в соответствии с п. 1 приложения к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007 г. N 226 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году" розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляют 1930 руб./1000 м3 (с НДС); в 2009 году (1 квартал) плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей в сумме составляет 2192,66 руб./1000 м3 (без НДС), а в соответствии с п. 1 приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году" розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляют 2040 руб./1000 м3 (с НДС) ; в 2009 году (2 квартал) плата за газ при применении тарифного плана для промышленных потребителей в сумме составляет 2315,66 руб./1000 м3 (без НДС), а в соответствии с п. 1 приложения к приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году" розничные цены на природный газ, реализуемый населению, при наличии прибора учета (счетчика) составляют 2220 руб./1000 м3 (с НДС).
Кроме этого, приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007 N 226 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году" определено, что розничные цены на природный газ, реализуемый жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительными кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели составляют 1930 руб./1000 м3 (с НДС). Ограничения по горячему водоснабжению приказ не предусматривает. Таким образом, ООО «Ульяновскрегионгаз» прямо не исполнило требования законодательства по отношению к объемам газа, расходуемым на приготовление горячей воды для населения (для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).
Соответственно, согласно приказу Министерства экономики Ульяновской области от 26 декабря 2008 г. N 06-234 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2009 году" розничные цены на природный газ в размере 2040 руб./1000 м3 (с НДС) (1 квартал) и 2220 руб./1000 м3 (с НДС) (2 квартал) должны быть применены по отношению к объемам газа, расходуемым на приготовление горячего водоснабжения для населения (для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).
Комиссия отказала в удовлетворении ходатайства ООО «Ульяновскрегионгаз», заявленного на заседании 26.06.2009, об объявлении перерыва в заседании для ознакомления с материалами, представленными ТСЖ «Навигатор», поскольку определением от 29.05.2009 Комиссия определила ООО «Ульяновскрегионгаз», ТСЖ «Навигатор» и Министерство экономики Ульяновской области представить дополнительную информацию к 22.06.2009. 22.06.2009 (понедельник) стороны представили дополнительную информацию. До заседания комиссии 26.06.2009 (пятница) от ООО «Ульяновскрегионгаз» не поступало ходатайств об ознакомлении с материалами, представленными ТСЖ «Навигатор», каких-либо препятствий для заявления ходатайства одной из сторон и для ознакомления с материалами не установлено. При таких обстоятельствах ходатайство ООО «Ульяновскрегионгаз» об объявлении перерыва в заседании необоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
Решила:
1.В удовлетворении ходатайства (заявления) ООО «Ульяновскрегионгаз» об объявлении перерыва в заседании для ознакомления с материалами, представленными ТСЖ «Навигатор» отказать.
2.Признать действия ООО «Ульяновскрегионгаз» по применению к ТСЖ «Навигатор» тарифов на газ для промышленных потребителей (в 2008 году утверждённых приказом ФСТ РФ от 04.12.2007 №403-э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации» и приказом ФСТ РФ от 13.11.2007 №329-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз» в части тарифов, утверждённых для категории потребителей с объёмом потребления до 10 млн. куб. м./год; в 2009 году утверждённых приказом ФСТ РФ от 24 декабря 2008 г. N 413-э/11 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации" и приказом ФСТ РФ от 6 ноября 2008 г. N 252-э/36 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз») к объёмам газа, применяемым для производства тепловой энергии и приготовления горячей воды с использованием автономных котельных для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приводящим к ущемлению интересов ТСЖ «Навигатор».
3.Выдать ООО «Ульяновскрегионгаз» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения применения к ТСЖ «Навигатор» тарифов на газ для промышленных потребителей.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
И. И. Спиридонов
Члены комиссии
М. С. Степанова
С. В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-06-26 Приложение к Решению от 26 июня 2009 года № Б/Н Предписание