Решение Ульяновского УФАС России от 02.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А.; - специалист-эксперт Кирилова Ю.В.; |
| в отсутствии | - ООО "СтройВысота" (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса б/н от 02.06.2009 г.); - представителей от Администрации МО "Николаевский район" (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса б/н от 02.06.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5453/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СтройВысота" (далее - ООО "СтройВысота", Заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа (муниципальный заказчик - Администрация МО "Николаевский район", уполномоченный орган - Администрация МО "Николаевский район") при проведении открытого аукциона на строительство внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления в с. Барановка Николаевского района Ульяновской области (дата окончания подачи заявок - 08.06.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта - 18 815 270,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 3368 от 28.05.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "СтройВысота" на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа по размещению муниципального заказа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составляет указание на то, что муниципальным заказчиком и уполномоченным органом допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно:
В нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в аукционной документации не определены технические характеристики работ, требования к их безопасности, требования к результату работ, отсутствуют сведения об объеме выполняемых работ, отсутствует проектная документация;
В нарушение части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлен порядок подачи заявок на участие в аукционе в форме электронного документа и инструкция по ее заполнению.
На основании вышеизложенного заявитель просит провести по данному факту проверку и принять меры, направленные на аннулирование торгов, и привлечение виновных лиц к административной ответственности.
На заседании Комиссии 02.06.2009 г. представитель Заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса б/н от 02.06.2009 г.).
Представители муниципального заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии 02.06.2009 г. отсутствовали, представили письменные пояснения (вх. № 3487 от 02.06.2009 г.), содержащее указание, в том числе, на следующее.
1.По требованию УФАС по Ульяновской области приостановлено размещение заказа путем проведения открытого аукциона на строительство внутрипоселкового газопровода с. Барановка Николаевского района Ульяновской области. Извещение о приостановлении размещено 02.06.2009 г. на сайте nikolaewka.3dn.ru.
2.18.05.2009 г на сайте nikolaewka.3dn.ra размещено извещение о проведении открытого аукциона № 000062-ОА на право заключения муниципального контракта на строительство внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления в с. Барановка Николаевского района Ульяновской области. Одновременно на сайте размещен сводный сметный расчет стоимости на весь объем строительства в сумме 18 815 270 рублей (начальная цена контракта). Технические характеристики работ, являющихся предметом аукциона, используемых материалов, общие требования к результатам работ, безопасности работ, качеству применяемых материалов приведены в томе 2 Специальной части аукционной документации.
3.В целях предусмотрения возможности подачи заявок на участие в аукционе в форме электронного документа уполномоченным органом проведено согласование условий договора с ФГУП НТЦ "Атлас" по формированию комплекта для организатора электронных торгов. Администрацией МО "Николаевский район" подписан договор № ЭТ-52/2009-ОРГ и отправлен на подписание в НТЦ "Атлас", однако в связи с перерегистрацией и сменой реквизитов ФГУП НТЦ "Атлас" срок подписания договора отложен.
4.Заявок от участников по данному аукциону на 02.06.2009 г. не поступало.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СтройВысота" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Договор строительного подряда не может быть признан заключенным, если не содержит существенных условий для договора строительного подряда, в том числе, если отсутствуют сметная, проектная документация или дефектная ведомость, позволяющая установить объем и содержание подлежащих выполнению работ по договору.
При этом Комиссия УФАС руководствуется статьей 432, пунктом 2 статьи 702, пунктом 1 статьи 740, статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что локально-сметный расчет был размещен на официальном сайте www. nikolaevka.3dn.ru только 01.06.2009 г., т.е. фактически после получения уведомления Ульяновского УФАС России о поступлении жалобы ООО "СтройВысота" на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа при проведении данного открытого аукциона.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте www. nikolaevka.3dn.ru не представлена проектная документация, необходимая для определения объема работ, а именно: ситуационная схема, монтажная схема газопровода, план сетей газопровода, схема установки узлов газа, спецификация.
Таким образом, объем работ, являющийся предметом открытого аукциона, не был определен в должной мере, что не позволяет установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Учитывая, что документация об аукционе утверждена Администрацией МО "Николаевский район", Комиссия считает, что данное юридическое лицо является ответственным за совершение нарушения части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Согласно части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Соответственно, Закон о размещении заказов предусматривает две возможные формы подачи заявки на участие в аукционе:
- в письменной форме и;
- в форме электронного документа.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Закона о размещении заказов).
В пункте 26 Информационной карты документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В тоже время в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлен порядок подачи заявок на участие в аукционе в форме электронного документа и инструкция по ее заполнению.
Вместе с тем, как следует из письменных пояснений Администрации МО "Николаевский район" (вх. № 3487 от 02.06.2009 г.), возможность подачи заявки на участие в данном аукционе в форме электронного документа на данный момент отсутствует.
Установленной пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона обязанности Заказчика прописать порядок приема заявок в виде электронного документа корреспондирует право участников размещения заказа выбирать: в каком виде направлять заявку на участие в аукционе - в виде бумажного носителя либо электронного документа. Ограничение данного права нарушает предусмотренный пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона порядок, предусматривающий прием заявок как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Обращаем внимание на то, что использование в процессе проведения торгов современных информационных технологий (электронной цифровой подписи) вменено законодателем с целью более эффективного взаимодействия заказчиков с гражданами и бизнесом, уменьшения их издержек на общение с властью. Кроме того, информационные технологии помогают оптимизировать управленческие процессы, что выгодно не только участникам, но и заказчикам.
Законодательство о размещении заказов не привязывает обязанность Заказчика принимать заявки в виде электронного документа, равно как и иные обязанности, к вопросу о наличии или отсутствии соответствующей технической возможности у заказчика. В противном бы случае, муниципальные заказчики могли бы, ссылаясь на отсутствие технологического доступа к сети "Интернет", не размещать информацию о размещении заказов на официальных сайтах.
Обращая внимание на то, что документация об аукционе утверждена Администрацией МО "Николаевский район", Комиссия считает, что данное юридическое лицо является ответственным за совершение нарушения части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО "СтройВысота" обоснованной.
Признать в действиях Администрации МО "Николаевский район" нарушение части 2 статьи 34, части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Обязать Администрацию МО "Николаевский район" устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Ю.В. Кирилова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-06-02 Приложение к Решению от 02 июня 2009 года № Б/Н Предписание