Решение Ульяновского УФАС России от 02.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А.; - специалист-эксперт Кирилова Ю.В.; |
| в присутствии | от отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации МО "Кузоватовский район": - Аркатов В.Н. (доверенность № 925 от 02.06.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5452/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «СтройВысота» (далее – ООО «СтройВысота», Заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа (муниципальный заказчик - муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Коромысловское сельское поселение, уполномоченный орган - отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации муниципального образования «Кузоватовский район») при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство газопроводов (незавершённое строительство) (2 лота) (дата окончания подачи заявок - 01.06.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – лот № 1 – 5 920 430,00 руб., лот № 2 – 5 065 650,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 3369 от 28.05.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СтройВысота» на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа по размещению муниципального заказа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составляет указание на то, что муниципальным заказчиком и уполномоченным органом допущены следующие нарушения требований Закона о размещении заказов:
1.В нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в аукционной документации не определены технические характеристики работ, требования к их безопасности, требования к результату работ, отсутствуют сведения об объеме выполняемых работ, отсутствует проектная документация;
2.В нарушение части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлен порядок подачи заявок на участие в аукционе в форме электронного документа и инструкция по ее заполнению.
На основании вышеизложенного заявитель просит провести по данному факту проверку и принять меры, направленные на аннулирование торгов, и привлечение виновных лиц к административной ответственности.
На заседании Комиссии 02.06.2009 г. представитель Заявителя не явился, (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса б/н от 02.06.2009 г.).
Представитель уполномоченного органа нарушения не признал, представил письменное возражение, содержащее указание, в том числе, на следующее.
Согласно статье 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона документация об аукционе разра-батывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные за¬казчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам, результатам работ.
Согласно части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 23 Закона.
Из представленных материалов следует, что администрация муниципального образования Коромысловское сельское поселение выступила заказчиком на проведение открытого аукциона за счёт средств местного бюджета.
В сети Интернет на соответствующем официальном сайте была размещена документация, регламентирующая порядок проведения названного аукциона.
Из документации, регламентирующей порядок проведения аукциона, следует, что в разделе «Техническое задание» содержатся требования к результату работ, а также к качеству, и частично к техническим характеристикам работ.
Статьей 24 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа предоставлено право запроса у заказчика разъяснения конкурсной документации, которому корреспондирует обязанность последнего дать такое разъяснение. При этом за разъяснением положений конкурсной документации ООО «СтройВысота» не обращалось, что свидетельствует о чётком представлении объёма работ при строительстве газопроводов и требований к результату данных работ.
Таким образом, заявитель жалобы правом обратиться к заказчику или упол¬номоченному органу за разъяснением положений аукционной документации не воспользовалось.
Более того, частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов не предусмот¬рена обязательность приложения проектной документации к аукционной документации.
Согласно пункту 4 статьи 35 указанного Закона участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны в подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ей получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Таким образом, законодателем закреплена возможность подачи заявки на участие в аукционе, как в письменной, так и в электронной форме. Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией (ч.1 ст.36 Закона).
В пункте 18 Информационной карты документации об аукционе установле¬но, что подача заявки на участие в аукционе в форме электронного документа допускается.
Как следует из материалов дела, все участники заказа подавали заявку на участие в аукционе в письменной форме.
При наличии технической возможности данные, представляемые на электрон¬ных носителях, заверяются электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
Представителем уполномоченного органа было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела справки № 926 от 02.06.2009 г., согласно которой уполномоченный орган - отдел экономического мониторинга, планирования и прогнозирования Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» не имеет технической возможности для приема заявок в форме электронных документов.
Представителем уполномоченного органа было представлено пояснение, согласно которому в газете «Кузоватовские вести» № 48 (66) от 01.06.2009 г. было опубликовано извещение об отказе от проведения открытого аукциона на строительство газопроводов (незавершённое строительство) (2 лота) (дата окончания подачи заявок - 01.06.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – лот № 1 – 5 920 430,00 руб., лот № 2 – 5 065 650,00 руб.), которое также размещено на официальном сайте в соответствии с решением председателя единой комиссии от 01.06.2009 г.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «СтройВысота» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Договор строительного подряда не может быть признан заключенным, если не содержит существенных условий для договора строительного подряда, в том числе, если отсутствуют сметная, проектная документация или дефектная ведомость, позволяющая установить объем и содержание подлежащих выполнению работ по договору.
При этом Комиссия УФАС руководствуется статьей 432, пунктом 2 статьи 702, пунктом 1 статьи 740, статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте www.kuzovatovo.ulo.ru не представлен ряд рабочих чертежей, необходимых для определения объема работ, а именно: ситуационная схема, монтажная схема газопровода, план сетей газопровода. Также отсутствуют схемы, описывающие и отображающие параметры и местоположение канализационных колодцев, водопроводных колодцев, выгребов, трансформаторной подстанции.
Таким образом, объем работ, являющийся предметом открытого аукциона, не был определен в должной мере, что не позволяет установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Учитывая, что документация об аукционе утверждена муниципальным заказчиком, Комиссия считает, что муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Коромысловское сельское поселение является ответственным за совершение нарушения части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
2.Согласно части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Соответственно, Закон о размещении заказов предусматривает две возможные формы подачи заявки на участие в аукционе:
- в письменной форме и;
- в форме электронного документа.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Закона о размещении заказов).
В пункте 18 Информационной карты документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В тоже время в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлен порядок подачи заявок на участие в аукционе в форме электронного документа и инструкция по ее заполнению.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, возможность подачи заявки на участие в данном аукционе в форме электронного документа не предусмотрена, о чем свидетельствует справка руководителя аппарата Администрации МО «Кузоватовский район» № 926 от 02.06.2009 г., согласно которой техническая возможность для приема заявок в форме электронных документов отсутствует. Соответственно, все участники размещения заказа подавали заявку на участие в аукционе в письменной форме.
Установленной пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона обязанности Заказчика прописать порядок приема заявок в виде электронного документа корреспондирует право участников размещения заказа выбирать: в каком виде направлять заявку на участие в аукционе – в виде бумажного носителя либо электронного документа. Ограничение данного права нарушает предусмотренный пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона порядок, предусматривающий прием заявок как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Обращаем внимание на то, что использование в процессе проведения торгов современных информационных технологий (электронной цифровой подписи) вменено законодателем с целью более эффективного взаимодействия заказчиков с гражданами и бизнесом, уменьшения их издержек на общение с властью. Кроме того, информационные технологии помогают оптимизировать управленческие процессы, что выгодно не только участникам, но и заказчикам.
Законодательство о размещении заказов не привязывает обязанность Заказчика принимать заявки в виде электронного документа, равно как и иные обязанности, к вопросу о наличии или отсутствии соответствующей технической возможности у заказчика. В противном бы случае, муниципальные заказчики могли бы, ссылаясь на отсутствие технологического доступа к сети «Интернет», не размещать информацию о размещении заказов на официальных сайтах.
Учитывая, что документация об аукционе утверждена муниципальным заказчиком, Комиссия считает, что нарушение части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов, допущено муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Коромысловское сельское поселение.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройВысота» обоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика - муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Коромысловское сельское поселение нарушение части 2 статьи 34, части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы открытый аукцион отменен (извещение об отказе от проведения открытого аукциона от 01.06.2009 г.), предписание не выдать.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Ю.В. Кирилова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.