Постановление Ульяновского УФАС России от 27.05.2009 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев дело о совершении открытым акционерным обществом АВТОВАЗБАНК (далее – ОАО Банк АВБ), ОГРН 1026300002200, ИНН 6320006108, расположенным по адресу: 445021, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Голосова, 26а, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Черникова И.Н. (доверенность №521 от 01.10.2008, паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружено (служебная записка №125 от 19.03.2009), что в г. Ульяновске вместе с журналом «Деловое обозрение» №2 (133) за февраль 2009 года в феврале-марте 2009 года распространялась листовка с рекламой ОАО Банк АВБ «Стабильность отношений. Депозиты», в которой указаны процентные ставки, сроки и суммы вклада (депозита), а также валюта вклада, однако умалчивается об иных условиях оказания финансовых (банковских) услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Ульяновским УФАС России определением от 20.03.2009 возбуждено дело 5255/05-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 20.04.2009 реклама ОАО Банк АВБ «Стабильность отношений. Депозиты», распространенная в г. Ульяновске посредством листовок, признана ненадлежащей, нарушающей п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном расследовании.
20.04.2009 Ульяновским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела №5349-К/05-2009 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства о рекламе». Определение от 20.04.2009 направлено в адрес ОАО Банк АВБ заказным письмом с уведомлением №43206813759547, которое получено обществом 23.04.2009.
12.05.2009 заместителем руководителя – начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ОАО Банк АВБ составлен протокол № 198 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия протокола № 198 от 12.05.2009 и определение от 12.05.2009 о назначении рассмотрения дела на 27.05.2009 направлены в адрес ОАО Банк АВБ заказным письмом с уведомлением №43200014046284, которое получено обществом 15.05.2009.
ОАО Банк АВБ считает, что в рекламной листовке «Стабильность отношений. Депозиты» нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует. На рассмотрении дела представитель ОАО Банк АВБ, не признав факт нарушения, пояснил, что в рекламной листовке полностью отражены все условия, влияющие на размер процентной ставки, а именно, указана зависимость ставки от суммы вклада, срока размещения и валюты вклада. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в листовке указаны все условия, влияющие на сумму доходов по рекламируемой услуге. В данном случае интерес потребителя привлекают процентные ставки, полная информация о размерах которых дана в листовке. Так как депозиты для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей открываются после заключения с ними договора банковского вклада (депозита), то именно в нем указываются все условия, и потребитель может на месте при заключении договора ознакомиться со всеми условиями.
Из материалов дела усматривается следующее.
В г. Ульяновске в феврале-марте 2009 года вместе с журналом «Деловое обозрение» №2 (133) за февраль 2009 года распространялась листовка с рекламой ОАО Банк АВБ «Стабильность отношений. Депозиты» следующего содержания.
С одной стороны листовки размещена надпись: «Стабильность отношений. Депозиты», выполненная крупным шрифтом, а также приведены логотип «АВТОВАЗБАНК», номер телефона («67 73 71») и адрес официального сайта банка в сети «Интернет»: «www.avtovazbank.ru».
С другой стороны листовки размещена надпись: «Процентные ставки привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях и иностранной валюте» и данные в виде таблиц:

Срок, дн.	Сумма, млн. руб.			Срок, дн.	Сумма, тыс. евро			Сумма, тыс. долл. США
	< 10	10 -50	> 50		<100	100-500	>500	<100	100-500	>500
31-60	7,50	7,50	7,50	31-60	3,20	4,30	4,50	2,80	3,70	4,10
61-120	14,00	14,00	14,00	61-90	3,30	4,40	4,60	2,90	3,80	4,20
121-180	14,00	14,00	14,00	91-120	3,40	4,50	4,70	3,00	3,90	4,30
181-365	14,00	14,00	14,00	121-180	3,50	4,60	4,80	3,10	4,00	4,40
>365	14,00	14,00	14,00	> 180	3,70	4,80	5,00	3,30	4,20	4,60

Ниже выполнена надпись: «Депозиты», приведены: логотип «АВТОВАЗБАНК», сведения о лицензии: «Генеральная лицензия №23 ЦБРФ от 09.07.97», наименование «ОАО АВТОВАЗБАНК», информация о местонахождении банка, номер телефона и адрес официального сайта банка в сети «Интернет»: «Ульяновск, ул. Энгельса, 5а, тел: (8422) 67 73 71, www.avtovazbank.ru».
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности» в договоре о банковской услуге должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.
Приказом №ОД-38 от 04.03.2003 Президента ОАО Банк АВБ утверждены формы стандартных договоров банковского вклада (депозита) для юридических лиц. Приказом №ОД-169 от 30.09.2004 Президента банка ОАО Банк АВБ в типовые договоры банковского вклада (депозита) для юридических лиц внесены изменения.
Согласно п. 2.2.2 договора банковского вклада (депозита) для юридических лиц (приложения №№1-2 к приказу №ОД-169 от 30.09.2004) при досрочном истребовании вклада проценты не выплачиваются. При этом ранее начисленные и уплаченные банком вкладчику проценты подлежат возврату в безналичном порядке (на расчетный счет). В пункте 2.3.1 указанного договора предусмотрено право банка в одностороннем порядке изменить размер процентов по вкладу (депозиту) при изменении Центральным Банком Российской Федерации ставки рефинансирования. Измененный (уменьшенный) размер процентов применяется к вкладу (депозиту) с даты изменения ставки рефинансирования Центральным банком Российской Федерации.
В рекламе ОАО Банк АВБ «Стабильность отношений. Депозиты» до потребителей доводятся только несколько условий вклада (депозита) – процентные ставки по вкладу, зависимость ставки от суммы вклада, срок размещения и валюта вклада, а иные условия оказания услуги (к примеру, условия начисления процентов по вкладу при досрочном истребовании вклада, право банка в одностороннем порядке уменьшать проценты по вкладу и др.), влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, отсутствуют.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 2 ст. 28 закона несёт рекламодатель.
Разработку и утверждение макета рекламы «Стабильность отношений. Депозиты» осуществляло ОАО Банк АВБ. Утвержденный макет указанной рекламы был предоставлен ИП Багину А.Ю., который в соответствии с договором об оказании информационных услуг № 903-00003/1-09 от 02.02.2009, заключенным между ИП Багиным А.Ю. (исполнитель) и ОАО Банк АВБ (заказчик), изготовил полиграфическую продукцию – полноцветные листовки в количестве 1500 штук.
ООО «Информационно-рекламное агентство «Мозаика» распространило листовки с рекламой «Стабильность отношений. Депозиты» в количестве 1500 штук на основании договора на информационно-консультационное, рекламное обслуживание № 36/08-Р/700-02785-08 от 10.07.2008, заключенного между ОАО Банк АВБ (заказчик) и ООО «Информационно-рекламное агентство «Мозаика» (исполнитель). ООО «Информационно-рекламное агентство «Мозаика» и ОАО Банк АВБ подписан акт приема-передачи выполненных работ №000055 от 25.02.2009.
Рекламодателем рекламы «Стабильность отношений. Депозиты» является ОАО Банк АВБ, которым в данном случае совершено нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
То обстоятельство, что депозиты для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей открываются после заключения с ними соответствующих договоров банковского вклада (депозита) и в них указываются все условия, а также то, что потребители могут ознакомиться со всеми условиями в офисах банка при заключении договоров, не исключают обязанность ОАО Банк АВБ соблюдать требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» при определении содержания рекламы, поскольку указанная норма закона не содержит исключений, в том числе на основании того, что банком информация клиентам (потенциальным клиентам) предоставляется непосредственно при обращении в банк лично, по телефону или через сеть «Интернет».
В силу п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» при наличии в рекламе банковской услуги, связанной с привлечением вклада (депозита), пользованием им, хотя бы одного из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица, в ней следует указывать иные условия, которые влияют на фактическую сумму доходов.
При этом, включение ОАО Банк АВБ в текст рекламы адреса местонахождения офиса банка, номера справочного телефона, адреса официального сайта в сети «Интернет» для уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге не может свидетельствовать о соблюдении банком требования рекламного законодательства о размещении в рекламе существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого банковского продукта.
Поскольку распространенная ОАО Банк АВБ реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (в данном случае, процентная ставка, как указано в пояснениях банка), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях вклада может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
Распространенная ОАО Банк АВБ реклама содержит данные только о процентных ставках, сроках, суммах, валюте вклада, однако в ней не указываются условия, связанные с досрочным расторжением договора банковского вклада (что приведет к снижению суммы дохода), возможным изменением процентной ставки, а также условия дополнительного взноса денежных средств, периодичности (сроках) выплаты процентов по вкладу (депозиту) и иные условия, влияющие на окончательную сумму доходов вкладчика.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, открытым акционерным обществом АВТОВАЗБАНК совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе со стороны ОАО Банк АВБ является повторным - 12.03.2009 Ульяновским УФАС России постановлением №49 по делу №5174-К/05-2009 ОАО Банк АВБ назначено административное наказание по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей. Указанное постановление не исполнено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса (1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания), является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Также при назначении административного наказания учитывается то, что обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить открытому акционерному обществу АВТОВАЗБАНК административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.07.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления – начальник отдела
И.И. Спиридонов