Решение Ульяновского УФАС России от 18.05.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены
- начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист-эксперт А.В. Федорова;
рассмотрев дело № 5358/04-2009 по признакам нарушения МУП «Декоративные культуры» (пр-т Гая, 87, г.Ульяновск, 432035) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – закон «О защите конкуренции»)
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Аудит-Регион» (вх. от 06.03.2009 № 1267) на действия конкурсной комиссии МУП «Декоративные культуры» при проведении 24.02.2009 открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита.
Заявление было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки государственных и муниципальных нужд» в рамках дела № 5209/03-2009. 16.03.2009 по результатам рассмотрения дела № 5209/03-2009 Комиссией Ульяновского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов принято решение о передаче материалов указанного дела для рассмотрения по существу в отдел товарных рынков Ульяновского УФАС России.
На основании данного заявления приказом руководителя Ульяновского УФАС России от 23.04.2009 № 74 в отношении МУП "Декоративные культуры" было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции»
На заседании комиссии заявитель поддержал заявленные требования, указал, что МУП «Декоративные культуры» 24.02.2009 проведен открытый конкурс по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита. Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» № 5 от 28.01.2009. По результатам конкурса победителем была объявлена фирма ООО «Статус». ООО «Аудит-Регион» не было допущено к участию в конкурсе по причине непредставления в составе конкурсной заявки выписки из ЕГРЮЛ. Однако п. 1.4.1. конкурсной документации установлен закрытый перечень документов, которые должна включать конкурсная заявка, выписка из ЕГРЮЛ в этом списке не значится. Более того, пояснил, что согласно ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Одним из участников конкурса были представлены не прошитые и не пронумерованные документы, приложенные к заявке, а также были скопированы техническое предложение ООО «Аудит-Регион». Однако, несмотря на допущенные нарушения, комиссией данная фирма была допущена к участию в конкурсе.
Представитель МУП «Декоративные культуры» факт нарушения не признала, пояснила, что преимущественных условий кому-либо из участников конкурса по сравнению с другими участниками создано не было. Конкурсная комиссия руководствовалась ГК РФ, Законом о размещении заказов, Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», Положением о конкурсной комиссии и конкурсной документацией. Ссылка ООО «Аудит-Регион» на то, что в конкурсной документации нет требования на необходимость представлять выписку из ЕГРЮЛ, является несостоятельной, поскольку пункты конкурсной документации повторяют аналогичные Закона о размещении заказов, где лишь подробно раскрывается их содержание. Указала, что в Законе о размещении заказов не содержится требование отклонять заявку, если листы не пронумерованы, или если приложенные документы представлены в копиях. Подтвердила, что информационное сообщение о проведении конкурса и конкурсная документация не размещались в сети интернет. Пояснила, что договор не заключен, услуга не оказана и не оплачена.
Представитель ООО «Фирма «Аудит» на заседании комиссии пояснил, что представленные ООО «Фирма «Аудит» документы не являются плагиатом. Все, что представлено обществом, размещается в сети интернет и является общедоступным. Отклонение заявки с точки зрения ООО «Фирма «Аудит» является правомерным. Пояснил, что о проведении конкурса информация была получена из газеты.
Представитель ЗАО «Симбирск-Аудит» пояснил, что требования нормативных актов должны соблюдаться как лицом, проводящим конкурс, так и участниками конкурса.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать в действиях МУП «Декоративные культуры» при проведении 24.02.2009 открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135 –ФЗ «О защите конкуренции». При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
В соответствии с частью 8 статьи 26, частью 2 статьи 27, частью 11 статьи 29 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подлежат размещению заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В нарушение части 8 статьи 26, части 1 статьи 21, части 1 статьи 23, части 2 статьи 27, части 11 статьи 29 Закона о размещении заказов на официальном сайте не было размещено извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. (Данные обстоятельства подтвердились также и при рассмотрении дела № 5209/03-2009).
Согласно части 5 статьи 23 Закона о размещении заказов в случае нарушения требований, установленных частями 1 - 4 данной статьи, открытый конкурс может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса; копии учредительных документов и т.д..
Согласно пункту 1.4.1. конкурсной документации от участника размещения заказа требовалось представить:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, услуги;
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
Причем в пункте 1.4.1. Конкурсной документации делается вывод, что Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
- предложение о цене контракта;
-анкету участника размещения заказа;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (в случае необходимости);
- копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
- копия действующей лицензии на осуществление аудиторской деятельности;
- копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа;
-опись документов.
Другие документы, прикладываемые по усмотрению Участника размещения заказа.
Таким образом, перечень требуемых от участника заказа к представлению документов не соответствует требованиям части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов: в частности в составе конкурсной заявки не требуется выписка из ЕГРЮЛ, учредительные документы.
Согласно протоколу № 1 от 24.02.2009 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской отчетности) МУП «Декоративные культуры» за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 следует, что ООО «Аудит-Регион» не представлена выписка из ЕГРЮЛ.
Факт непредставления выписки из ЕГРЮЛ был подтвержден представителем ООО «Аудит-регион». Согласно объяснениям данного лица выписка не была представлена по причине отсутствия ее требования в Конкурсной документации.
Кроме того, установлено, что в составе конкурсной заявки ООО «Фирма Аудит» отсутствовала копия устава данной организации, однако данная организация была допущена к участию в конкурсе.
Следовательно, непредставление ООО «Аудит-Регион» документа, предусмотренного Законом о размещении заказов, и не предусмотренного Конкурсной документацией, повлекло отклонение заявки, а непредставление ООО «Фирма Аудит» документа, предусмотренного Законом о размещении заказов, и не предусмотренного Конкурсной документацией, не повлекло отклонение заявки.
Таким образом, несоблюдение конкурсной комиссией требований Закона о размещении заказов привело к недопуску к участию в конкурсе ООО «Аудит-Регион».
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указанные выше недостатки:
- отсутствие публикации на официальном сайте извещения о проведении конкурса, конкурсной документации могло привести к недопущению, ограничению или устранению доступа претендентов к участию в аукционе, поскольку уменьшили возможность участия в торгах потенциальных покупателей.
- несоответствие конкурсной документации Закону о размещении заказов привело к недопуску к участию в конкурсе ООО «Аудит-Регион».
Таким образом, совершение указанных действий нарушает часть 1 статьи 17 закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 4 статьи 17, подпунктом 3 пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган может обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании торгов недействительными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать МУП "Декоративные культуры" нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении 24.02.2009 открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита.
2.Обратиться в арбитражный суд с иском о признании проведенного 24.02.2009 открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита недействительным.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.В. Федорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.