Постановление Ульяновского УФАС России от 29.04.2009 г № 85
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Юдин П.Г.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» (далее – ООО «Центр экологических технологий»), ИНН 7325042140, расположенным по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул.Урицкого, 96А , правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии представителя Насонова Д.А.(по доверенности от 14.04.2009)
Установил:
На основании статей 23, 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях рассмотрения заявления ЖСК «Сокол» на действия ООО «Центр экологических технологий» по завышению цен на услугу по вывозу твердых бытовых отходов письмом от 13.03.2009 № 1215-04 Ульяновское УФАС России запросило у ООО «Центр экологических технологий» к 23.03.2009 следующую информацию:
1) копии документов, которыми ООО «Центр экологических технологий» установило на 2007, 2008, 2009 годы размер платы на вывоз твердых бытовых отходов для ЖСК «Сокол»;
2) калькуляцию себестоимости затрат, учитываемых при установлении размера платы за вывоз твердых бытовых отходов в 2007, 2008, 2009 годах;
3) нормативное обоснование введения дополнительной платы за вывоз крупногабаритных отходов и документ, устанавливающий дополнительную плату для ЖСК «Сокол» за вывоз крупногабаритных отходов с представлением калькуляции затрат по данному виду услуги;
4) копии платежных документов за 2007, 2008 годы, истекший период 2009 года, выставляемых ООО «Центр экологических технологий» для ЖСК «Сокол» на оплату услуги по вывозу твердых бытовых отходов.
Управление располагает документальным подтверждением получения запроса - почтовое уведомление №43206813753262 с датой вручения 16.03.2009.
23.03.2009 запрошенные материалы представлены не были.
Ходатайство о продлении срока представления информации не представлено.
Непредставление запрошенных материалов явилось препятствием для проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов, не позволило объективно оценить факты, изложенные в заявлении ЖСК «Сокол», и сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Центр экологических технологий».
01.04.2009 в отношении ООО «Центр экологических технологий» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
15.04.2009 на основании статей 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдиным составлен протокол об административном правонарушении №145 в отношении ООО «Центр экологических технологий».
При составлении протокола 15.04.2009 ООО «Центр экологических технологий» были представлены письменные пояснения по административному делу (исх от 15.04.2009 №275-09), в которых сообщено, что документы по запросу Ульяновского УФАС России не были представлены в связи со сложностью необходимых расчетов для предоставления данных по ЖСК «Сокол».
Кроме того, представлены (вх. от 15.04.2009 №2292):
-калькуляция затрат по вывозу ТБО на 2008 год за 1 куб.м;
-калькуляция затрат по вывозу ТБО на 2009 год за 1 куб.м;
-копии платежных документов за 2008 и 2009 годы, выставляемых ЖСК «Сокол» на оплату услуги по вывозу твердых бытовых отходов.
Не были представлены:
-калькуляция себестоимости затрат, учитываемых при установлении размера платы за вывоз твердых бытовых отходов в 2007 году;
-копии платежных документов за 2007 год, выставленных ЖСК «Сокол» на оплату услуг по вывозу твердых бытовых отходов;
-документ по нормативному обоснованию введения дополнительной платы за вывоз крупногабаритных отходов и документ, устанавливающий для ЖСК «Сокол» дополнительную плату за вывоз крупногабаритных отходов с представлением калькуляции затрат по данному виду услуги.
Исследование материалов дела указывает на необходимость признать ООО «Центр экологических технологий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.
Представленные документы свидетельствуют о том, ООО «Центр экологических технологий» 16.03.2009 получило запрос Ульяновского УФАС России от 13.03.2009 № 1215-04 и имело возможность представления информации в срок до 23.03.2009 представить письменное ходатайство о продлении срока представления запрашиваемой информации.
На момент составления протокола от 15.04.2009 № 145 информация в полном объеме не представлена.
При рассмотрении дела 29.04.2009 ООО «Центр экологических технологий» представлены пояснения (исх. от 24.04.2009 № 292/1-09), из которых видно, что общество в 2007 году не оказывало ЖСК «Сокол» услуги по вывозу твердых бытовых отходов, поэтому калькуляция себестоимости затрат на данную услугу на 2007 год не может быть представлена.
По вывозу крупногабаритных отходов, оказываемому в качестве отдельной услуги, в пояснении указывается, что в соответствии с Классификатором работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе (утв. постановлением Госстроя РФ от 25.05.2000 № 51) сбор и транспортировка бытовых отходов и сбор и транспортировка крупногабаритных отходов относятся к разным видам экономической деятельности. Согласно пункту 2.6.3 Правил благоустройства муниципального образования «город Ульяновск» (утв. постановлением Главы г. Ульяновска от 24.04.2008 № 2951) крупногабаритные отходы вывозятся специализированными предприятиями по заявкам и за счет владельцев этих отходов.
В пояснении также указано, что тарифы на оказание услуг по вывозу крупногабаритных отходов не регулируются государством. В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.2007 № 155) цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания эти услуг, порядок и форма оплаты определяются соглашением между исполнителем и потребителем.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Согласно ч. 5 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательной в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, либо представление заведомо недостоверных сведений …, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Центр экологических технологий» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непредставление истребованной информации препятствовало исполнению Ульяновским УФАС России возложенных на него полномочий по контролю за действиями хозяйствующих субъектов, результатом которых являются или могут являться ограничение, устранение конкуренции, и (или) ущемление интересов других лиц.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения и степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность согласно статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 15.06.2009, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин