Решение Ульяновского УФАС России от 27.04.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
Члены
- специалист-эксперт А.В. Федорова,
- специалист - эксперт А.Н. Убина,
рассмотрев дело № 5335/04-2009 по признакам нарушения Главой муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – закон «О защите конкуренции»)
Установила:
На основании заявления ИП Бакланова В.С. (вх. от 04.03.2009 № 8/ог) приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13.03.2009 № 32 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в создании преимущественных условий для деятельности МУП «Озон» по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке оказания ритуальных услуг, путем передачи на праве хозяйственного ведения земельного участка городского кладбища г. Сенгилея и наделения функциями органов местного самоуправления по вопросам погребения и похоронного дела.
Входящим от 30.03.2009 № 1845 Главой муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» представлены письменные возражения, согласно которым 16.06.2008 распоряжением и.о. Главы МО «Сенгилеевское городское поселение» было создано МУП «Озон» в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей и наделено статусом специализированного предприятия по вопросам похоронного дела.
Передача земельных территорий в ведение специализированных служб по вопросам похоронного дела является реализацией Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», то есть носит целевой характер.
Администрация МО «Сенгилеевское городское поселение» возложила на МУП «Озон» функции по содержанию и эксплуатации общественных кладбищ, т.е. административно-хозяйственные функции, не предполагающие реализацию каких-либо властных полномочий по отношению к другим хозяйствующим субъектам. Объем полномочий, которыми наделена специализированная служба по вопросам похоронного дела соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле. МУП «Озон» обеспечивает беспрепятственный, равный доступ на муниципальное кладбище иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, в том числе для проведения работ по подготовке могил и проведению захоронений, то есть не ограничивает конкуренцию и не ущемляет интересов хозяйствующих субъектов, не обладающих статусом специализированной службы.
Следовательно, действия по передаче МУП «Озон» земельного участка под городским кладбищем не повлекли и не создали угрозу наступления последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Беспрепятственное осуществление деятельности по оказанию ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами подтверждается журналом регистрации захоронений, в котором зафиксированы факты оказания ритуальных услуг иными субъектами, в частности ИП Баклановым В.С.
На основании изложенного Глава администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» считает, что указанные действия Администрации не влекут и не могли повлечь нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно письменным пояснениям, представленным МУП «Озон», выделение мест под захоронение осуществляется администратором кладбища, режим работы кладбища установлен МУП «Озон», ведется журнал регистрации захоронений. Проезд на кладбище не предусмотрен.
На заседании комиссии 01.04.2009 представитель ИП Бакланова В.С. поддержал заявленные требования. Пояснил, что Администрацией нарушается как антимонопольное законодательство, так и законодательство в области муниципального заказа. Администрацией создаются препятствия осуществлению деятельности ИП Бакланова В.С., которые выражаются в том, что гражданам, обратившимся в МУП «Озон» за выделением земельного участка для захоронений умершего, сотрудники МУП «Озон» в устной форме поясняют, что в случае обращения за услугами к ИП Бакланову В.С., у них возникнут трудности с выделением земельного участка для захоронения, также приводятся расценки на ритуальные услуги, оказываемые МУП «Озон» и ИП Бакланова В.С. В результате подобных действий МУП «Озон» граждане заказывают услуги у МУП «Озон», в связи с чем у ИП Бакланов В.С. произошло сокращение прибыли. В результате предприниматель вынужден будет сократить свою деятельность либо ее прекратить. Пояснил, что ИП Бакланов В.С. принимает заказы от жителей города Сенгилея, поселка Силикатного, поселка Красный Гуляй. ИП Баклановым В.С. оказывается полный комплекс услуг по захоронению, а также продажа ритуальных товаров. Кроме того, пояснил, что денежные средства на благоустройство кладбища выделены МУП «Озон» без проведения публичных торгов. На вопрос представителя Главы поселения о том, каким образом соотносятся правоотношения, связанные с благоустройством кладбища, и по оказанию ритуальных услуг, пояснил, что в случае проведения публичных торгов в целях оказания работ по благоустройству кладбища ИП Бакланов В.С. наравне с другими принял бы участие в торгах.
Представитель Главы муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» поддержал письменные возражения по делу. Пояснил, что организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений отнесены к вопросам местного значения (п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Статья 17 указанного Закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают муниципальные предприятии и учреждения для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Учреждение администрацией поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и погребения не является препятствием осуществлению деятельности ИП Бакланов В.С., напротив, его деятельность создает условия для развития конкуренции. МУП «Озон» создано в целях организации ритуальных услуг и содержания кладбища. Представил распоряжение от 18.03.2009 № 40-р об отмене распоряжения от 01.07.2008 № 69-лр «О передаче на праве хозяйственного ведения городского кладбища г. Сенгилея в МУП «Озон».
Определением от 01.04.2009 в качестве по делу № 5235/04-2009 в качестве ответчика привлечена Администрация МО «Сенгилеевское городское поселение».
На заседании комиссии 27.04.2009 представитель ИП Бакланова В.С. поддержал заявление о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Озон» и Главой МО «Сенгилеевское городское поселение». Пояснил, что из анализа представленных данных о количестве заказов на оказание ритуальных услуг за 2008 – 2009 г.г. усматривается снижение количества заказов с сентября 2008 года и в т.г. по сравнению с началом 2008 года. Данное обстоятельство связано с незаконными действиями МУП «Озон»: а именно сотрудниками МУП «Озон» распространяются сведения о том, что ритуальные услуги вправе оказывать только МУП «Озон», предприятие приводит сравнение расценок на услуги, оказываемые ИП Бакланова В.С., и МУП «Озон» в пользу МУП «Озон». Администрацией поселения МУП «Озон» был передан земельный участок под кладбищем, переданы полномочия по определению порядка захоронений, установлению режима работы, выделению земельных участков под захоронение. Кроме того, пояснил, что Сыркиной Т., являющейся администратором кладбища, создаются различные препятствия в оказании услуг по погребению. Пояснил, что к проведению погребения (рытье могилы, опускание гроба, засыпка могилы) ИП Бакланов В.С. допускается. В материалы дела представил письменное обращение ИП Бакланова В.С. в адрес Главы администрации Сенгилеевского района, Главы Сенгилеевского городского поселения.
Представители Администрации муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» поддержали ранее представленные письменные возражения. Представили копию договора № 1 от 16.06.2008 на выполнение работ по разработке кладбища. На вопрос о том, осуществляется ли МУП «Озон» контроль за соблюдением порядка захоронений, устанавливался ли МУП «Озон» режим работы кладбища пояснили, что МУП «Озон» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, властные полномочия МУП «Озон» не передавались. При этом уточнил, что МУП «Озон» выполняет предусмотренные законом административные функции на кладбище.
Представитель Главы муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» поддержал возражения по делу. Пояснил, что МУП «Озон» создано в рамках действующего законодательства, является специализированной службой по вопросам погребения и похоронному делу. Деятельность предприятия не создает препятствий в осуществлении деятельности ИП Бакланова В.С., а, напротив, создает условия для развития конкуренции. МУП «Озон» осуществляет погребение лиц без определенного места жительства, гарантированный перечень услуг по погребению, а также полный комплекс ритуальных услуг, работы по благоустройству кладбища.
Изучив представленные материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать Администрацию муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» нарушившей часть 1 статьи 15 закона «О защите конкуренции», прекратить рассмотрение дела по ч. 3 ст. 15 закона «О защите конкуренции». При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 15 закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 3 статьи 15 закона «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ст. 29 Закона о погребении порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Согласно Уставу муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение», утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» от 20.11.2005 № 9 с изм. и доп., организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации городского поселения.
В соответствии со ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.
Распоряжением Главы муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» от 16.06.2008 № 59-р создано МУП «Озон».
Распоряжением и.о. Главы муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» от 20.06.20008 № 62-р МУП «Озон» наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Согласно уставу МУП «Озон» одним из видов деятельности предприятия является содержание городского кладбища, организация ритуальных услуг.
Распоряжением Главы муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» от 01.07.2008 № 69-лр была предусмотрена передача на праве хозяйственного ведения МУП «Озон» земельного участка, находящегося по адресу: г. Сенгилей, ул. Рыбникова, площадью 3,8489 га, с целевым использованием под кладбище и право МУП «Озон» разработать положение, регулирующее работу предприятия на вышеуказанном земельном участке.
В рамках рассмотрения дела данное распоряжение было отменено (распоряжение от 18.03.2009 № 40-р).
Таким образом, данное распоряжение противоречило ч. 3 ст. 15 закона «О защите конкуренции», поскольку наделяло администратора кладбища (МУП «Озон») функциями органов местного самоуправления.
Однако, отмена распоряжения от 01.07.2008 № 69-лр не привела к устранению нарушения антимонопольного законодательства, так как из пояснений МУП «Озон» следует, что администратором кладбища, являющегося сотрудником МУП «Озон», осуществляется выделение земельных участков под захоронение, ведется книга учета захоронений, порядок захоронений определяется также администратором кладбища.
Таким образом, Администрация поселения, отменив нормативный акт о передаче в ведение кладбища МУП «Озон», не предприняла всех необходимых действий по устранению нарушения антимонопольного законодательства, поскольку действия, которые являются функциями органов местного самоуправления, продолжает осуществлять МУП «Озон». В данном случае Администрация поселения бездействовала, не осуществила возложенные на нее обязанности по организации ритуальных услуг на территории городского поселения и определению порядка деятельности МУП «Озон», что приводит к предоставлению необоснованных преимуществ МУП «Озон» по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на данном рынке, осуществлению функций органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, обеспечения соблюдения установленного ритуала захоронения, что создает преимущественные условия для деятельности муниципального предприятия.
Представленные фотографии представителем ИП Баклановым подтверждают нахождение администратора кладбища МУП «Озон» на прилегающей территории к кладбищу.
Довод ИП Бакланова В.С. о наличии в действиях МУП «Озон» нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в необоснованном препятствовании деятельности ИП Бакланова В.С., Комиссией отклоняется, поскольку действия МУП «Озон» не могут быть признаны нарушением ч. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции», так как данная норма содержит запрет на совершение действий (бездействия) органами местного самоуправления, нарушающих антимонопольное законодательство.
Комиссия, рассмотрев ходатайство представителя ИП Бакланова В.С. о привлечении свидетелей к участию в деле, не сочла возможным удовлетворить его, поскольку законом «О защите конкуренции» не предусмотрена процедура вызова свидетелей для участия в рассмотрении дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Отказать в удовлетворении ходатайства ИП Бакланова В.С.
2.Признать бездействие администрации муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» по неурегулированию отношений в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, приведшее к предоставлению преимущественных условий деятельности МУП «Озон», к осуществлению МУП «Озон» функций органов местного самоуправления, нарушением ч. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции».
3.Выдать администрации муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем разработки акта в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, исключив наделение хозяйствующего субъекта функциями по выделению земельных участков под захоронения, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
А.В. Федорова
А.Н. Убина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2009 года № Б/Н Предписание